建设渝东南经济社会中心调研.doc

重庆市发展和改革委员会关于征求渝东南地区经济社会中心建设调研报告修改意见的函市级有关部门：今年4月30日，三届市委第100次常委会提出“在适当时候，市委、市政府要研究渝东南地区区域经济社会中心建设问题”。按照市委常委会决定和市委、市政府领导要求，我委就渝东南地区经济社会中心建设问题开展了前期研究，形成了渝东南地区经济社会中心建设调研报告（初稿），并拟于近期与黔江区座谈交换意见。现将调研报告印送你们，请认真研究提出修改意见（重点对黔江区建设渝东南经济社会中心的思路、定位、目标、主要任务、扶持政策进行深入研究），于2010年8月9（星期一）上午12时前传真反馈我委。附件：渝东南地区经济社会中心建设调研报告联系人：刘定久 电话：67575081 传真：67575085二一年八月三日渝东南地区经济社会中心建设调研报告（初稿）重庆市发展改革委（2010年8月）渝东南地区地处武陵山区腹地，紧邻黔北、湘西和鄂西，扼守重庆至东南沿海通道，属武陵山集中连片贫困区，是重庆实施“一圈两翼”发展战略中特殊而重要的一翼，也是重庆建设全面小康社会难点所在。渝东南地区经济社会发展长期滞后，一方面是受其原有区位、地理、交通、资源等基础条件的严重制约，另一方面也囿于长期缺乏区域增长极带动，呈现出“面薄点弱”的格局。为加快渝东南经济社会发展，市委第100次常委会提出在适当时候研究渝东南地区区域经济社会中心建设问题。按照市委常委会决定要求，我们就渝东南地区经济社会中心建设问题进行了专题调研。现报告如下：一、建设渝东南经济社会中心，对加快渝东南发展和重庆整体实力提升意义重大（一）有利于增强民族地区“造血”功能，改变渝东南地区面薄点弱的经济格局。渝东南地区各区县经济实力总体较弱、发展水平差异不明显，长期呈现“面薄点弱”的格局，加快发展缺乏龙头带动。建设渝东南经济社会中心，形成拉动和促进渝东南地区整体经济发展的重要增长极和支撑点，能够激发渝东南少数民族地区内生发展动力，通过自力更生加快脱贫步伐，对建设统筹城乡直辖市和实现全面小康具有重要意义。（二）有利于提升渝东南地区公共服务水平，满足群众重点民生需求。渝东南地区公共服务水平长期处于全市最低水平，加之距离主城距离较远，群众对更高水平的公共服务需求难以有效满足。建设渝东南经济社会中心，能够较快提高渝东南地区教育、卫生、文化、科技等公共服务能力，使该区域群众更加便捷享受更高水平的公共服务。（三）有利于参与武陵山区经济中心的竞争，提升直辖市的区域影响力。武陵山区是全国18个集中连片贫困地区之一，区域经济社会发展水平比较落后，尚未真正形成跨省域的区域经济中心。而该区域是一个潜在的大市场，谁能够在新一轮发展中抢占先机，就能够抢占该区域的人气和市场。武陵山区经济高地的竞争实质是渝鄂湘黔四省市在该区域影响力的竞争。建设渝东南经济社会中心，有助于增强重庆在武陵山区的经济辐射能力，助推重庆建设长江上游经济中心。（四）有利于优化区域开发格局，减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力。渝东南地区整体开发条件欠佳，资源环境承载能力不强，在该区域经济社会发展中应当着力优化区域开发格局，选择发展条件相对较好的区域重点开发。建设渝东南经济社会中心，有利于进一步增强区域人口和产业集聚能力，减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力，从根本上实现人与自然协调发展。综上所述，建设渝东南地区经济社会中心并促进该中心辐射带动武陵山区，既是全市区域协调发展的迫切要求，又是广大群众的殷切期望；既利于增强直辖市的区域影响力，也利于优化国土空间开发。二、黔江区具备诸多比较优势，是区域经济社会中心的最佳选择黔江地处渝鄂结合部，距重庆主城258公里，东邻彭水、西靠湖北恩施、南连酉阳、北接石柱，幅员面积2402平方公里，户籍人口52.68万，是少数民族区县、国定贫困县，属湘鄂川黔革命老区、武陵山集中连片贫困山区。经调研分析，初步判断黔江区建设渝东南地区经济社会中心具有其他区县所部具备的五大优势：（一）区位条件相对较好。黔江在渝东南六区县中地理位置相对居中，具有建设中心城市的地理优势。渝怀铁路、渝湘高速已经通车，舟白机场即将正式通航，黔江与重庆、长沙等经济中心的时间距离大大缩短，已成为重庆东南出海通道重要关口和武陵山区对外开放重要口岸，建设区域性中心交通条件较好。（二）经济实力相对较强。经过直辖十多年发展，黔江区经济实力大大增强，2009年GDP达到79.1亿元、人均GDP达到18090元、地方财政收入达到9.64亿元，均位列渝东南首位，在武陵山区毗邻的17个城市（见附件）中也名列前茅。（三）城市规模相对较大。黔江区城市建成区面积18平方公里，城市人口16万人，城市规模和人气其他区县难以比拟。目前，黔江“一城四组团”的区域性中心城市路网骨架正加快建设，中等城市雏形初步成形，能够提供区域经济社会中心所需的发展空间。（四）发展潜力相对更大。近年来随着特色工业园区建设黔江已步入发展快车道，2007-2009年经济增速分别为16.8%、17.3%、16.1%，已步入15%以上高速增长阶段。且黔江是渝东南唯一的全域重点开发区，其用地等条件更适宜规模化推进城市化和工业化。同时，其固定资产投资、规模以上工业总产值在武陵山毗邻17个城市中名列第一，提速发展具有较强后续支撑。（五）中心作用初步显现。黔江区1988年至2000年管辖酉秀黔彭石五个自治县，既有区域性公共管理机构设置的传统优势，也有区域性中心的思想基础。市委、市政府将其确定为区域性中心城市后，黔江职教中心、中心医院等发展加快，已初步具备公共服务辐射能力。另外，黔江区提出并牵头组织开展了中国武陵山文化节（发展武陵论坛）等区域性活动，承办了武陵山经济协作区筹建会议，在一定程度上巩固了区域中心城市思想基础。综上所述，黔江区在建设区域性经济社会中心方面具有独特的优势，有条件建成渝东南经济社会中心。三、黔江建设渝东南经济社会中心的主要制约和困难虽然直辖以来经济社会发展取得了突出成绩，但由于基础薄弱，黔江区长期贫困落后的总体区情没有根本改变，建设渝东南经济社会中心进而带动渝东南、辐射武陵山区还存在不少制约和困难。（一）经济实力领先不够，缺乏绝对优势。从自身实力看：经济总量不到100亿元，经济体量还比较小；经济发展过度依赖投资拉动，消费和出口不足，卷烟工业“一业独大”，经济结构性矛盾突出。与武陵山区周边区县及地区级城市相比：经济总量比渝东南及毗邻区县略高，不如张家界、更难比怀化；怀化、吉首、张家界人均GDP均远远高于黔江（黔江区与武陵山区周边区县及地区级城市情况比较见附件）。黔江区短期内在武陵山区抢占绝对经济优势难度较大。（二）重要通道没有贯通，交通枢纽尚未形成。目前，黔江向西、向南主通道已经形成，但黔张常铁路、黔恩高速、黔梁高速等向北、向东主通道仍处于前期工作阶段，加之渝怀铁路站场规模较小、舟白机场处于试飞阶段、区内交通密度和通畅率偏低（公路密度94.5公里/百平方公里，比全市低40公里），渝东南地区交通枢纽尚未有效形成。（三）城市规模较小，功能尚不完善。城市建成区面积小于周边吉首、张家界、恩施和秀山，城市建成区面积、城市人口在渝东南地区优势也不够突出。城市功能不完善，至今没有1所“三甲”医院，高等教育仍是空白，更无科技馆等中心城市应有的标志性“大件”，城市商圈辐射周边能力不强。（四）扶贫任务仍艰巨，统筹城乡难度大。黔江区至今仍有贫困人口6.11万人（贫困发生率高达14.5%，比全市高近10个百分点），居住在高寒偏远或自然条件恶劣急需搬迁的对象多达3000余户，扶贫攻坚任重道远。由于幅员面积广阔、农村基础设施成本高，推进城乡统筹发展所需投入巨大，统筹城乡发展十分困难。四、黔江建设渝东南经济社会中心的思路和目标（一）关于黔江功能定位的考虑鉴于渝东南经济社会中心的总体定位要求和黔江区的实际情况，建议从三个方面确定黔江区的功能定位：1、辐射武陵山区的渝东南经济中心。渝东南经济社会中心首要是经济中心，也就是要在渝东南地区具有经济体量上的绝对优势，并形成对渝东南地区其他区县乃至整个武陵山区的经济辐射和带动力。2、渝东南地区公共服务基地。因为渝东南地区公共服务水平较低，广大群众对便捷的、高水平的公共服务需求比较强。因此，作为渝东南经济社会中心，除了在经济上具有绝对优势外，还应成为渝东南地区公共服务基地，能够为渝东南乃至武陵山区群众提供更高水平的公共服务。 3、全国民族地区统筹城乡综合配套改革示范区。黔江区是贫困县，城乡居民收入差别比较大，统筹城乡发展任务十分繁重。作为渝东南经济社会中心，既要发展好城市经济，也要突出抓好农村经济，着力解决广大农村发展和农民致富增收问题，特别是要大力推进扶贫开发，通过实施生态扶贫移民等措施解决好特困群体脱贫致富难题。解决城乡统筹发展问题，就需要不断改革创新，积极稳妥地推进综合配套改革，建设全国民族地区统筹城乡综合配套改革示范区。综合以上考虑，黔江区建设渝东南经济社会中心的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧抓住全市贯彻落实“314”总体部署和国发20093号文件的重大战略机遇，以改善交通区位条件为基础，以提升辐射带动能力和公共服务能力为重点，以加快推进工业化、城镇化为主线，以深化改革开放为动力，努力把黔江建成辐射武陵山区的渝东南经济中心、渝东南地区公共服务基地、全国民族地区统筹城乡综合配套改革示范区。（二）关于发展目标的考虑根据上述功能定位，黔江区建设渝东南地区经济社会中心的主要目标重点围绕经济发展水平、公共服务能力、城市建设、区域经济辐射带动能力等方面。经济发展水平方面，考虑黔江提速提档发展的实际和要求，GDP按年均经济增长16%左右计算;社会事业方面，主要对重点公共服务水平及城市建设管理水平提出目标；统筹城乡方面，农村居民人均纯收入按15%左右增速测算；另外对中心的辐射带动能力提出一些目标。按照近期详细、远期简略的原则，确定渝东南经济社会中心的目标是：到2012年，地区生产总值超过120亿元，人均地区生产总值达到27000元;城市建成区面积达到25平方公里，城市人口达到20万人；培育1-2所三甲医院，建成一批城市“大件”；农民人均纯收入达到5700元；辐射带动周边区县能力进一步增强。到2015年，地区生产总值迈上200亿元级台阶，人均地区生产总值接近“一小时经济圈”平均水平；城市建成区面积达到30平方公里，城市人口达到25万人，成功创建国家园林城市、卫生城市、文明城市；在教育、卫生、科技等方面基本具备中心城市功能；农民人均纯收入达到8700元；对渝东南经济发展具有较强带动能力，辐射武陵山区能力明显增强。到2020年，综合经济实力再上新台阶，区域经济社会中心功能充分发挥。五、黔江建设区域中心的主要任务考虑黔江区的实际情况，建设渝东南经济社会中心重点围绕交通枢纽打造、公共服务能力提升、产业高地建设、统筹城乡发展、提升对外开放水平等五个方面。（一）打造区域性综合交通枢纽。着力把黔江建成武陵山区重要的铁路、公路、航空综合交通枢纽。争取尽快开工建设渝怀铁路复线、黔张常铁路，抓紧推进黔毕昭铁路、黔恩铁路、重庆至长沙客专前期工作，研究黔江至万州城际铁路建设问题。加快建成投用渝湘高速黔江至秀山段，争取黔恩高速公路及早开工，抓紧推进黔江至梁平高速公路前期工作，论证黔江至利川、黔江经务川至遵义高速公路建设问题。完善舟白4C级民用支线机场配套建设，力争开通多条直达国内重要大城市的航线，使黔江成为武陵山区重要航空门户。完善城区综合客运枢纽站场，加快构建城市组团快速连接道，完成黔江至酉阳龚滩、黔江到咸丰平坝营等县际出口公路规划改造，大力推进乡镇通畅工程。（二）提高城市公共服务水平。一是加快城市建设和管理。有序推进旧城改造，提速发展城市组团新区，完善新旧城区路、水、电、气、通讯等市政基础设施和综合管网建设，搬迁行政中心带动城市新区发展。深入开展宜居城市建设，不断提高城市综合管理水平，创建国家卫生城区、国家环境保护模范城区和全国生态园林城市。二是打造渝东南教育高地。推进实施中小学校舍安全工程，稳步发展义务教育和普高教育。支持职教中心建成全国示范性中职学校、武陵区技能培训基地和教师培训中心。支持重庆旅游学院建成本科院校，支持市内外知名院校到黔江办学，逐步发展高等教育。三是提升医疗卫生服务水平。支持黔江中心医院、民族医院创建三级甲等综合医院，支持黔江中医院、黔江妇幼保健院发展壮大，规划新建1-2所二级综合性医院，推进卫生监督机构建设，提高区域性医疗卫生、应急救治服务水平。四是提升文化科技服务功能。逐步建设影剧院、体育场、科技馆等一批文化科技重大基础设施，完善乡镇级综合文化科技站点，加快建成覆盖城乡的公共文化科技服务体系。挖掘开发少数民族文化资源，支持开展特色村寨保护和开发试点，将中国武陵山民族文化节打造成为知名文化活动品牌。加大市级科技“三项”资金对黔江的倾斜支持力度，支持科技平台建设和科技创新。五是提升应急处置能力。加快把黔江建成渝东南综合应急中心，加强处置突发性事件分中心基地和应急物资储备库建设，搞好综合应急救援队伍建设，提高医疗救援、救灾防病应急处理、消防特勤、刑事技术鉴定、突发性事件处置、反恐防暴、地质环境监测、抢险救灾等方面的能力。（三）建设渝东南现代产业高地。一是大力发展园区工业。按照工业园区化和适度超前的原则推进工业园区建设，逐步提高工业园区聚集度，将正阳工业园区打造成为黔江工业发展的主要载体。围绕绿色食品（卷烟、肉类）、生物医药、新型管材（PVC）、光伏产业（金属硅）、机电配套（汽摩配件、电子电器）、轻纺家居（纺织、服装、皮革）等六大特色产业，发展壮大龙头企业，延长产业链条，借助园区平台打造百亿级产业集群。二是活跃商贸畅通物流。提升老城核心商圈档次，建设新城现代商贸商务中心、会展中心，发展区域性综合批发市场和再生资源交易市场、汽车交易市场民俗、旅游产品集散市场等专业市场，培育餐饮特色街区，为建设区域性商贸中心创造条件。利用铁路、高速公路、机场建成投用机遇，加快发展现代物流产业基地和配送中心，打造武陵山区物资集散地。三是加快发展特色旅游业。深度开发小南海、濯水古镇、阿蓬江大峡谷、城市峡谷公园等旅游景区，策划打造武陵花乡示范带和休闲之都，培育清凉黔江旅游文化节等旅游文化品牌，力争将黔江打造成为全国知名、西部一流的旅游目的地和集散中心。（四）深入推进统筹城乡协调发展。一是改善农村生产生活条件。规划建设好小城镇，推进农民新村建设，吸纳农村人口就近就地转移居住。突出抓好路、水、电、气等基础设施建设，着力提升教育、医疗、文化、社保等公共服务水平，逐步缩小城乡公共服务差距。二是推进特色农林产业化。充分发挥山地农业特色优势，突出“循环经济、生态农业、绿色食品”理念，以实施“农户万元增收”工程为抓手，以土地集中流转为依托，发展基地、壮大龙头、培育专业合作组织，完善农业服务体系，切实推进农业产业化经营进程。大力发展生猪、蚕桑、烤烟三大传统优势产业，挖掘山地优势集中精力发展林下经济，积极发展优质蔬菜基地、特色水果和珍稀水生动物繁育。三是深入推进扶贫开发。有序推进“整村脱贫”工程，加快改善贫困地区生产生活条件，扶持贫困人口发展产业经济，逐步提高贫困人口收入水平。因地制宜实施扶贫和生态移民工程，引导偏远山区和生态脆弱地区贫困人口向城镇和居民聚居区集中，力争到2015年完成3万扶贫和生态移民。四是加快统筹城乡重点领域改革。大力推进户籍制度改革，加速农村人口向城镇集聚，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。深化农村土地改革和林权制度改革，推进土地、林地集约化经营和城乡建设用地节约集约利用。支持濯水等列入全市统筹城乡改革示范中心镇，力争在城乡一体规划、农村土地制度改革、公共服务设施标准化等方面重点突破，努力把黔江建成全国民族地区统筹城乡综合配套改革示范区。（五）大力提升对外开放水平。推进开放口岸和平台建设，充分发挥渝怀铁路扩能和舟白机场通航的开放功能，着力把正阳工业园区建设成为西部地区重要的出口贸易加工基地。深化区域经济交流与合作，支持黔江在武陵山经济协作区建设中发挥重要作用，推动黔江与“一圈”区县的协作发展。优化投资环境和政策，积极参与渝洽会等市内外等大型经贸活动，完善招商引资机制，不断扩大招商引资成果。六、政策措施建议 虽然黔江区有一定的发展基础和条件，但是总体上看其经济基础较弱、财政实力不强、统筹城乡和扶贫攻坚任务十分繁重，仅靠自身能力和现有的渝东南地区、少数民族地区等扶持政策推进渝东南经济社会中心建设仍然非常困难，解决瓶颈制约、实现提速发展、增强辐射能力还需要市委、市政府进一步加大支持力度。为此提出如下建议：（一）加强组织领导保障。市委、市政府出台支持黔江加快建设渝东南经济社会中心的文件，对建设目标、任务、政策等予以明确并分解落实责任、督促贯彻落实。市委、市政府每两年听取一次黔江建设渝东南经济社会中心工作汇报，研究解决工作推进中重大难题。（二）加大财税支持力度。进一步加大对黔江区财政一般性转移支付和其他专项补助力度，每年安排1亿元建立渝东南经济社会中心建设专项资金。2010年市级少数民族资金增加到1亿元，并平均分配到5个民族区县，今后按每年10%增幅增长。进一步完善对黔江区等少数民族地区产业发展的税收扶持政策。率先在全市试点取消国市投资基础设施项目地方配套资金。（三）加大项目支持力度。积极推进黔江及周边地区铁路、高速公路、机场等重大交通项目建设进度、前期工作进度，支持其农村公路建设。在水利建设、生态移民、商贸物流、社会事业等各个领域项目资金安排上对黔江区予以重点倾斜支持。支持黔江卷烟厂退城入园环保搬迁，优先在正阳工业园区布局国家级、市级重大项目，帮助争取适宜黔江的招商引资项目落户。（四）强化发展要素保障。支持开展城乡建设用地增减挂钩、农用地转用和土地征收改革、农民转市民农村集体土地退出和进城农民工住房保障改革等试点；在本轮土地利用总体规划修编中，将黔江有条件建设区由21平方公里增加到60平方公里；到2015年土地利用总体规划实施中期，将黔江纳入新一轮土地利用总体规划