华容县区域经济的发展.doc

华容县区域经济的发展 内容摘要：华容县位于湖南省北陲，岳阳市西境，北倚长江，南滨洞庭。全县集雨面积1642平方公里，人口71万，耕地面积81万亩。华容目前是岳阳的经济大县，经济总量排在岳阳第一，为岳阳的经济发展作出了巨大的贡献。今年来我县上半年实现地区生产总值72.8亿元，同比增长15.7%，其中第一产业增加值149690万元，同比增长5.3%；第二产业增加值388047万元，同比增长28.1%；第三产业增加值180310万元，同比增长10.0%，第二产业成为拉动我县经济增长的主动力。华容县目前区域经济发展良好，农业经济稳步发展，固定资产投资增势强劲，城乡居民可支配收入不断提高。但是，这优良的发展势头下，还是有着许多的问题需要政府来解决。关键字：华容县区域经济发展的优势劣势、区域经济发展的现状、解决的对策一、华容县目前经济发展的概况华容农业独具风采。是历史上有名的“鱼米之乡”、“棉麻之乡”，是全国的粮、棉、油、鱼商品生产基地县。棉花、油料、水产品及农业生产总值均进入全国“百强县”行列。粮、棉、油、水产品、蔬菜、苎麻、茶叶、柑桔、湘莲、辣椒、生猪、家禽等产品产量均居全省前列。全县工业初具规模。目前已形成纺织、服装、化工、建材、食品、轻工、机械、矿产等八大支柱产业，先 后有牛皮箱板纸、多用童床、花岗石圆弧板等30多种产品评为省优产品，花岗岩系列产品、羽绒制品、棉麻纱、粮油食品等产品远销日本、欧美和东南亚地区。县内矿产资源品种较多，花岗岩储量64亿立方米，优质天然矿泉水、高岭土、独居石等矿产正在逐步开发。华容城镇建设日新月异。“八五”以来，全县共投入城市建设资金30多亿元，新建、改造街道50多条，县城面积扩大了1倍，被评为省文明卫生县城。乡村集镇建设步伐加快，近两年启动村镇建设项目120多个，集镇功能日渐凸现。华容基础设施建设步伐加快。全县有22万伏变电站1座，11万伏变电站3座，3.5万伏变电站8座，工农业生产、生活用电可充分满足。县城建设自来水厂2座，日供水能力6万吨。全县开通程控电话10万门，移动电话8万门，电话传真可直达世界100多个国家和地区。二、华容县区域经济发展的优势（一）华容交通便利，区位优势十分明显。 华容县境内东西最大横距68公里，南北最大纵距80公里。其特定的地理位置是长江沟通沿海与内地、联结洞庭湖平原与江汉平原的中心交汇点，经济组合、辐射效力大，具有得天独厚、得水独优的综合区域优势。省道S306、1869干线横贯全境，县城至岳阳、常德、益阳及湖北荆州仅需1小时左右，特别是通过S306线可直通京广铁路、107国道和京珠高速公路，至长沙黄花国际机场只需3小时。紧靠华容的长江、洞庭湖黄金水道北通巫峡，南极潇湘，东至东海。 （二）华容自然资源贮藏丰富，为发展提供潜在的动力。 首先，华容县有着丰厚的核电资源，正在着手建造小墨山核电站。其次，华容北倚长江，有着丰富的水资源。还有，花岗岩储量64亿立方米。而优质天然矿泉水、高岭土、独居石等矿产正在逐步开发。这样丰富的资源为以后华容的发展打下了良好的基础。 （三）华容招商引资力度加大，政策优惠。华容把招商引资作为加快发展的突破口，引进国内外资金建立华威棉产品、华建石材、同兴石材、加盛实业、金庆染织、华奥纺织、华阳综合批发城、光华木制品、乐华液化汽、兴华啤酒等一批重点项目。实行厂区用地全送，申办与建厂规费全免，所有申办手续由县政府全部代办的特优政策。三、华容县区域经济发展的劣势 （一）县域经济运行质量不高。 我县经济总量较其他相邻的几个县（市）都要大，但从衡量经济运行质量的两个主要指标来看，我县县域经济运行质量与毗邻的三个省际边界县（市）相比要相对差一些。我县财政总收入占GDP的比重为2.96%，而其他的县（市）至少占到4%以上。 （二）工业生产效率水平偏低。 我县跟相邻的几个县（市）比较，无论从工业总产值、工业增加值，还是从工业利税总额、入库税金来看都有很大的差距。尤其是工业利税总额和入库税金这两个衡量工业生产效率的主要指标差距更大。 （三）产业结构层次不合理。 今年来我县上半年实现地区生产总值增长，其中第一产业增加值149690万元，第二产业增加值388047万元，第三产业增加值180310万元。通过数据不难看出，我县第一产业比重过高，二、三产业的比重偏低，产业结构不尽合理。四、华容县区域经济发展的现状 县域经济全面进步，综合经济实力不断提升。初步核算，全年全县生产总值突破100亿大关，达到114.35亿元，比上年增长15.3%。其中，第一产业增加值34.96亿元，增长5.3%；第二产业增加值49.34亿元，同比增长26.1%；第三产业增加值30.05亿元，增长12.4%。按常住人口计算，全县人均生产总值16700元，比上年增加3689元，增长15.3%。 主导产业优化壮大。工业生产保持了平稳增长，实现了速度、效益、结构的协调发展。第二产业得到进一步提升。全县三次产业结构为30.6：43.1：26.3，第一产业所占比重比上年下降0.3个百分点；第二产业所占比重上升了3.0个百分点；第三产业所占比重下降2.7个百分点，第二产业成为拉动经济增长的主动力。 财政收入保持较快增长。2008年，全县财政总收入30018万元，增长24.0%；一般预算收入21514万元，增长20.0%，其中税收收入11775万元，增长22.5%，非税收入9739万元，增长17%；财政总支出100233万元，增长34.9%，一般预算支出93943万元，增长31.0%。五、华容县区域经济发展存在的问题 近年来县域经济的发展虽已取得了一些成绩，但仍不尽人意，县域经济发展不快，质量效益不高，这在我省乃至全国都是一个普遍问题。这个问题既有带共性、普遍性的原因，也有带个性、特殊性的原因；既有主观上努力不够的问题，也有客观条件的影响和限制。我认为主要受以下一些因素的制约。（一） 观念上的制约。1. 对加快发展县域经济的紧迫性和重要性认识不够。 县域经济是构成区域经济的重要基础组织部分，它直接关系到广大农村的发展、农民生活水平的提高和基层组织的正常运转，进而影响整个区域经济的发展和市县乡工作的正常开展以及社会大局的稳定。一方面发展县域经济至关重要，另一方面县域经济已成为经济发展的瓶颈，亟需加速发展。对此，不少同志没有引起足够的重视。2. 缺乏大市场的观念。 市场经济一个重要因素就是要打破地域(县域)界限，在较大区域内进行生产力的调整和布局，形成统一大市场。目前，各县在生产区域布局问题上，大多处于不自觉阶段，往往是产业趋同，产品趋同，名特优稀，外发力度不大，规模优势不明显，区域特色不突出。3. 根深蒂固的计划经济思想的影响。 往往重生产、轻市场，重视农产品总量指标的完成，而忽视农业结构的调整；重组织指挥生产，轻农产品的加工增值和销售流通；重农产品生产；常规措施的加强，轻农产品科技含量的提高；重农村一产业的工作落实，轻农村二、三产业的规划发展。（二） 体制上的制约。1. 管理体制双轨运行。 县、乡两级政府的设置一直沿袭计划经济体制下的模式，往往机构臃肿，人浮于事，包袱沉重，职责不清。 2. 分税制财政体制不完善。 乡级财政则有60%的乡镇实行分税制加包干体制以及沿袭过来的包干或统收统支财政体制，即使是实行完全分税制体制的乡镇，也存在财权与事权不一致的问题，乡镇财政包袱重，困难更大。3.用人机制不活。 由于缺乏激励、淘汰机制，乡镇人员能进不能出，工资能高不能低，干部能上不能下，奖优罚劣、优化组合、竞争上转、转岗分流等，都难以真正实施。（三） 落后的县市工业制约。 工业的兴衰不仅直接决定县级财政状况的好坏，而且，第二产业的发展既可以拓展第一产业的发展空间，也是第三产业发展的依托。解决县域经济许多深层次矛盾和问题的根本出路在于兴工强县，大力发展第二产业。过去，由于农业情况较好，掩盖了县(市)工业较差的问题，以及受传统经济思想的影响，各级政府和部门有忽视县工业发展的倾向。 六、华容县区域经济发展的问题的解决办法 我认为，要加快县域经济发展步伐，要努力克服上述制约县域经济发展的几个主客观因素，必须突出抓好以下几项措施： （一）加大结构调整力度。 重视农产品批发市场体系的建设，使之成为引导农民进行结构调整的“有形的手”。依托本地资源优势调。就是本地适合种什么，就大力种什么；本地有什么优势资源，就大力发挥什么优势资源。发展龙头企业调。进行农产品加工的龙头企业是连接市场与农户的桥梁或纽带，要大力发展市场农业，其突破口就是要大力发展农产品加工企业，通过龙头加工企业使农产品能够加工值值和销售增值。提高龙头企业与基地、农户一体化经营水平。扩大基地规模调。基地面积要扩大，要成片开发；一个品种要形成一定规模。因此，要强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，并围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。提高科技含量调。（二）加快小城镇建设步伐，缩小城乡差距。1. 建立多元化的投入机制。从政策上鼓励企业、事业单位、个人和外商投资兴办城镇市政公用事业；鼓励农民带资在小城镇兴办各种企业；对小城镇基础设施和公共设施，通过有偿使用的办法，补偿城镇资金；积极探索利用银行信贷资金建设小城镇。2. 突出重点，搞好县城和中心镇的建设。 建设不能全面开花，要把资金、政策、领导力量重点倾斜在县城和一个中心镇的建设上。县城要按照10万20万人口的规模，中心镇要按照35万人口的规模，高起点规划、高标准建没。3. 完善城镇功能，增强吸引力。 坚持科学规划。 要不断完善小城镇设施，把小城镇建设作为一个完整的系统来考虑。 合理培植小城镇二、三产业。4. 落实配套政策，鼓励农民进城。 改革户籍制度，根据居住地和稳定收入来源来确认城镇户口。 完善土地政策，在确保耕地总最不减少和严格控制人均建设用地标准的前提下，要尽可能满足小城镇建设用地的需要。 制订完善有利于小城镇发展的社会发展政策。（三）加速个体私有经济的发展。县域经济最重要的发展战略应该是要旗帜鲜明、大张旗鼓地倡导和支持非公有制经济特别是个体私有经济的发展。对从事农产品深加工、运输、销售的个体私有企业，要与国有企业、乡镇企业一样，一视同仁地给以优惠的税费政策扶持。要帮助个体私有经济排忧解难，热情提供服务，促进个体私有经济健康发展。 （四）加强农村基层组织建设。 基层组织和干部是发展县域经济、维护社会稳定的组织保障和