农民创业试点意见.doc

合川府发200913号重庆市合川区人民政府关于印发中国西部农民创业促进工程（合川）试点区建设实施意见的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门： 中国西部农民创业促进工程（合川）试点区建设的实施意见已经区政府第52次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二九年六月二十七日中国西部农民创业促进工程（合川）试点区建设的实施意见西部农民创业促进工程是新阶段国家实施西部大开发战略的重要举措，对促进农民创业就业、拓宽农民增收渠道、促进城乡统筹发展具有重要意义。今年3月，国家发改委批准我区为西部农民创业促进工程试点区县之一，并允许先行先试，探索促进农民创业的经验。为确保试点工作取得成效，推动合川经济社会快速发展，特制订如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以科学发展观和“314”总体部署为指导，按照“3421”工作思路要求，以促进农民创业和增收致富为目标，以创业试点区为平台，以创业项目为抓手，以技能培训为支撑，以政策扶持和优质服务为保障，掀起农民创业高潮，加快城乡统筹发展步伐，推动全区经济社会又好又快发展。（二）基本原则1.“三集中”原则。创业项目向示范区或集中区集中，土地等要素资源配置向创业项目集中，配套政策向创业项目集中。2.“三为主”原则。创业主体以农民为主，创业方向以培育特色产业为主，创业目的以增加农民收入为主。3.“三结合”原则。试点区建设要与特色工业团地和镇域产业园建设相结合，推进新型工业化进程；要与小城镇建设相结合，推进城镇化进程；要与新农村建设相结合，推进农业产业化和农村现代化。（三）总体目标力争通过5年左右的努力，把合川基本建成西部地区农民创业促进工程示范区。主要体现在以下方面：1.全区农民创业者占农村劳动力转移总数的百分比提高到8%以上；2.从事非农生产的农村劳动力比例提升10个百分点以上；3.全区农民人均纯收入增长幅度不低于城镇居民人均收入增长幅度；4.城市化率提高15个百分点；5.土地集约化和规模化经营水平达到40；6.形成57个在市内乃至全国有影响的特色产业集群，草街创业园基本建成，基本形成“一镇一品”或“多镇一业”的特色产业团地；7.农民创业企业实体达到1500个以上，吸纳农民劳动力10万人以上，年产值200亿元以上。二、主要任务为搭建农民创业平台，鼓励广大农民积极创业，根据农民创业特点，按照“点面结合、适度集中，突出特色、彰显优势”的要求规划建设以区级示范园、镇级集中区和各类基地大户为载体的三级农民创业体系。（一）区级示范园在草街镇玉龙村规划10平方公里左右建设中国西部农民创业促进工程（合川）试点区示范园，引导农民入园重点创办集研发、生产、展示、商贸等于一体的以农副产品深加工、机械制造、轻纺服装等为主的劳动密集型企业，配套发展仓储、物流、餐饮等服务业。首期规划建设3平方公里。力争到2013年，入住企业1000户左右，吸纳农村劳动力就业8万人，实现年产值150亿元。（二）镇级集中区有条件的镇在城镇规划中规划5002000亩左右的农民创业集中区，按照“一镇一品”、“多镇一业”的原则，因地制宜发展特色优势产业。选择10个基础条件较好的镇先行建设农民创业基地或集中区，在不改变土地用途的前提下，鼓励采用租赁、置换等方式使用集体建设用地创办企业。（三）各类基地和大户引导农民利用本地资源发展现代农业，向土地集约经营和规模种养殖方向发展，积极推动土地流转，发展无公害、绿色、有机的畜禽、水产、蔬菜、水果、粮油等基地和农产品，建成10个左右各具特色、集约化程度较高的农业功能区，土地集中度达到40%、养殖业集约度达到50%以上，培育壮大生猪、中药材、优质粮油、水果、蔬菜、水产品等特色产业。鼓励农民发展农村商贸、运输、乡村旅游和其他服务业。三、实施步骤试点工作按照“一年打基础，三年建框架，五年见成效”的目标有计划、分阶段推进。第一阶段（2009年）：编制完成合川试点区建设总体规划；探索建立符合合川实际的促进农民创业的体制机制和政策框架；全面启动示范园的规划设计、土地修编等前期工作，全力推进项目融资工作。其中，区级示范园2009年8月底前完成园区勘测、控规编制、骨干道路设计，并纳入新一轮城乡总体规划的近期建设规划上报市政府审批；10月底前完成片区控规审批并启动征地工作；12月底前开工建设骨干路网、管网等基础设施。镇级创业集中区2009年底前完成规划设计、土地修编等前期工作；村级种养殖大户初步形成框架。第二阶段（20102011年）：全面推进骨架道路建设，同步推进水、电、气、管网等配套设施建设，农民入园入区创业条件具备，基本形成以区级示范园为主导，镇级集中区为依托，各类集约化种养殖基地和大户为补充的创业体系。其中，区级示范园2010年底前建成标准厂房3万平方米；镇级创业集中区基础设施开工建设；村级种养殖大户初具规模。第三阶段（20122013年）：健全完善促进农民创业的体制机制和政策体系，创业平台和创业环境不断完善，创业队伍不断壮大，草街试点区建成重庆知名、西部一流的示范园，镇级集中区建成充满活力、各具特色的创富区，各类基地和大户培育成带动能力强、示范作用好的创富标兵，基本建成西部农民创业示范区。四、配套政策（一）实施普惠政策。将农民创业纳入招商引资范围，农民创业项目均享受重庆市合川区招商引资优惠政策（暂行）（合川委办发200929号）和区政府关于做好当前城乡就业工作的通知（合川府发20096号）中有关农民创业的各项优惠政策。（二）降低准入门槛。除国家法律法规明确禁止或限制的行业外，向农民创业全面开放，有限责任公司注册资本金最低为3万元，可在2年内分期到位（法律法规另有规定的从其规定）；农民创业合伙企业不设定最低限额，不审查个人申报出资的权属。除国家法律法规规定外的企业登记前置审批条件一律取消。新办农民创业企业（不含生产经营民用爆炸物品、危险化学品、药品、食品等涉及公共安全行业的企业），对申请从事的经营范围中含有国家法律法规规定须进行前置审批的项目，且需领取营业执照从事筹建活动或办理相关手续的，工商部门可先行确认主体资格，颁发1年期的筹建营业执照。企业完成筹建，取得相关批准文件或许可证（资质证）后，再到工商部门变更营业执照，开始从事生产经营活动。对符合产业政策和环境保护政策的项目，根据产业特征，灵活掌握入驻示范园或集中区的投资强度和投资规模。在示范区由政府投资适量建设标准厂房，面向创业农民低价出租。（三）用活土地政策。积极推进农村建设用地流转、置换和城乡建设用地增减挂钩试点，保障农民创业用地需求。引导和鼓励创业农民通过租赁、承包等方式盘活用好闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。对征地新办农民创业企业的实行优惠地价，原则上以成本价格或不高于上级规定的合川区工业用地最低出让价出让。农民创业企业也可采用租赁方式取得土地使用权，逐年缴纳租金。租赁盘活国有闲置资产用于兴办农民创业企业的，在征得资产所有权属单位同意后，经区政府批准可减免1-3年租金。利用闲置宅基地和现有住房创办家庭式企业，在不改变土地房屋现状的前提下，可不办理土地变更登记手续，由镇国土所出具说明，区国土房管局审核后，视为有固定的生产场地，同时对利用闲置宅基地、工矿用地建设建（构）筑物创办企业的免征相关规费。（四）加大财税扶持。每年从合川工业发展基金中安排一定资金用于农民创业项目贷款贴息，扶持农民创业企业发展。整合涉农专项资金，重点向农民创业项目倾斜。对农民创业企业从事的产业项目，凡符合享受国家税收法律、法规规定的优惠政策的一律按高限执行。农民创业企业登记注册后3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分由财政部门安排给企业。新办农民创业企业3年内原则上由企业申报，依法履行纳税义务。（五）加强创业培训。以区农民工创业就业实训基地为依托，对创业农民实施创业培训。建立“多方分担、分级负责”的农民工培训筹资机制，普及性培训按照合川府发20096号文件规定由财政给予相应补助，专业性和深造性培训主要由创业者承担费用。创业企业也可委托专业培训机构对招用的农民工进行培训，实现职业技能培训社会化、市场化。农民参加创业培训，给予一定创业培训补贴。农民创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训范围，享受“阳光工程”培训补助政策。积极争取将合川农民创业社保补贴和岗位补贴政策纳入重庆试点，把农民创业企业招用农村大龄劳动力纳入社保补贴和岗位补贴范围。（六）加大金融支持。区内各金融机构要大力开发适合农民创业特点的金融产品，帮助农民创业企业解决生产经营中的资金问题。合川担保公司要积极为农民创业企业筹融资提供担保。适时组建村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等地方金融、担保机构，为农民创业提供资金支持。积极探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵、质押融资的有效途径，扩大担保物范围，探索抱团增信担保模式，完善农民创业信贷担保机制。（七）优化服务环境。设立农民创业服务中心，落实机构和专人，按照分级负责原则，全程代办农民创业项目建设期间的各种报批手续，协调中介服务机构对农民创业企业按行业标准低限收取服务费用。人事、劳动等部门免费为农民创业企业提供招工服务。外来农民创业企业业主和员工及家属在户籍、子女入学、就业、参军等方面享受区内居民同等待遇。（八）建立激励机制。区政府每年开展合川“十佳”创业之星、“十佳”优秀创业企业评比表彰活动，给予适当奖励和政治荣誉，在全区形成支持农民创业的良好氛围。对固定资产投资在1亿元以上的农民创业企业业主，可获得政治待遇和社会荣誉的优先提名，对外来创业者为我区经济社会发展发挥重要推动作用的由区政府授予“荣誉市民”称号。五、保障措施（一）加强领导。区里成立由区主要领导任组长，区级相关领导任副组长，区级相关部门为成员的试点区建设工作领导小组，协调解决试点区建设推进中的问题和困难。领导小组下设办公室于区发改委，具体负责领导小组日常工作。（二）明确责任。将农民创业促进工程纳入“双十工程”予以推进和考核。区级相关部门要按照“双十工程”的要求，加强横向协调和纵向衔接，形成推进农民创业合力。各镇要把试点工作作为推进本镇统筹发展的重要抓手扎实推进。（三）保障投入。建立分级负责、多方筹集的投入保障机制。区级示范园建设暂由合川农投公司作为业主，负责基础设施建设和筹融资。积极争取上级资金支持，用好用活就业再就业资金，对镇级集中区和特色产业基地给予适当补助。各