试析示范性县级电大评估的特点`作用与效应.doc

试析示范性县级电大评估的特点、作用与效应叶兆祥(江苏广播电视大学，江苏南京210013)摘 要：示范性县级电大评估对电大系统建设产生了重要影响。该项评估的主要特点是：价值取向的示范性、内容的全面性、组织评估的严密性。它对电大系统建设发挥了导向作用、推动作用和拉动作用。评估所产生的效应是：改善了办学条件，加快了教育教学设施现代化建设的步伐，扩大了开放教育规模，提高了教学管理水平，搞活了办学模式。关键词：县级电大；示范性县级电大评估原江苏省教委对电大系统所进行的示范性县级电大评估，自1999年开始，迄今已近3年。按照省教委的要求，在省电大的组织、指导、督促下，全省64所县级电大纷纷开展创建迎评活动。省教委分3批组织专家组评估，到目前为止，已申报的14所县电大中，已有11所通过评估。示范性县级电大评估对电大系统建设和县级电大的发展产生了重要影响。本文试对该项评估的特点及其对电大系统建设所发挥的作用及效应作一简要分析。一、评估特点江苏电大成立23年来，曾在1994年至1997年间对县级电大进行了首次达标评估，旨在促进建立健全符合电大教育基本需要的县级电大办学条件，取得了较好的效果。本次示范性县级电大评估是在达标评估的基础上进行的，标准更高，重点更突出，检查更严密。其特点主要表现在：1评估价值取向的示范性示范性评估的主要目的，就是要促进建设一批新型县级电大，以适应高等教育大众化的需要，适应区域经济和社会发展对人力、人才资源日益增长的需求，更好地发挥电大在现代远程教育、构建开放高等教育体系中的作用，引导和推动县级电大进行新一轮建设。其价值取向显示了一定的前瞻性和示范性。因此，评估中提高了评估标准，突出了教育现代化和开放办学要求。如对学校领导班子，在达标评估时只作了数量上的要求，而示范性评估不仅有数量标准，而且对其整体、个人素质、结构都分别提出了具体要求；校园面积的最低标准也由15亩提高到30亩以上。在师资队伍建设、教学设施等方面都分别以较高的标准来衡量。尤为重要的是，为积极适应现代远程开放教育对网络化教学环境的需求，这次评估首次将教育教学现代化设施建设和开放办学列入评估项目，并提出了较高的标准和严格的要求：在评估指标体系中，二级指标共有17项，其中有关现代化设施建设和软件建设有2项，各项指标总权重1000，这两项就为180；在评估实施过程中，作为重点项目进行检查。另外，对开放办学也从开放对象、开放程度、资源开放等方面提出了要求，并从社会反映的途径评估开放办学效果。2评估内容的全面性这次评估，实际上是对县级电大建设的一次全面检查。评估内容涵盖了新形势下县级电大建设的方方面面。评估指标体系中，一级指标新增了办学方向，二级指标由原来的12项增至17项，三级指标由原来的33项增至52项。检查内容更为具体、详尽。如办学方向与办学条件就细化为10项二级指标，其中办学方向设置了目标规划、服务面向、专业设置、办学形式等。现代化设施方面包括了校园网、现代化教室、办公自动化、远教资源等内容。对管理则侧重检查教学管理、师资管理和学生管理。3评估组织的严密性为了使评估能够取得预期的效果，此次评估进行了严密的组织与实施。原省教委先期组织专家对评估指标体系进行了充分的调研、论证，反复听取各方面的意见，力求使指标体系既具有一定的前瞻性，又不脱离电大目前的实际。在评估过程中，组织了熟悉电大办学规律、有丰富办学经验的专家，依据评估标准，通过多种方式，对评估单位的办学方向与办学条件、教学与管理、办学效益与特色等进行全面深入的检查、考核和了解，做到了严格评估程序，坚持评估标准，重在指导创建。在此期间，原省教委两次召开有县(市)电大负责人参加的座谈会，及时分析形势，研究解决问题，指导创建迎评工作。对这次评估，省电大高度重视，认真组织，加强指导和督促。省校领导多次召开办公会议。研究分析创建形势，及时提出指导性意见。并经常赴基层电大调研，检查指导创建工作。特别是今年以来，针对我省高等教育大众化快速发展、电大“人才培养模式改革和开放教育试点”深入进行并准备迎接教育部评估的新形势，省电大三次召集会议，组织县级电大的同志交流创建经验，研究和探讨新形势下县级电大的发展策略和建设目标，给创建迎评工作以及时有力的指导。对评估通过的示范性县级电大，省电大不仅在年度教育工作会议上予以表彰，而且在下达招生计划、办学层次、科研项目上都给予了明显的倾斜。这些措施，调动了县电大的积极性，对评估工作起到了很大的推动作用。二、评估作用1导向作用1997年，达标评估结束后，县级电大建设如何瞄准更高的目标，再上一个台阶，成为电大人极为关心和认真思考的问题。当时，电大面临的形势是，我省高等教育大众化的步伐加快，一批民办高校异军突起，高等教育的需求关系发生了变化。在此情况下，电大怎样寻求新的出路和更大的发展空间，惟一的答案是：发展是硬道理。因此，以引导县级电大进行新一轮发展为目的的示范性评估工作启动后，必然引起县级电大的密切关注，绝大部分县级电大领导能充分认识评估的意义，并予以高度重视，把创建迎评工作作为县电大又一次创业来实施。1998年底，省教委关于启动江苏省示范性县级电大建设的意见下发后，各县电大领导班子认真组织学习，领会精神，并在此基础上先后在党员、干部和教职工中层层学习动员，使创建工作成为每个教职工的自觉行动。海门、昆山等电大还利用假期组织党员培训，认真学习评估要求和标准；武进电大不仅在学生中组织学习传达，还利用家长会向学生家长宣传创建工作，争取社会的理解和支持。在统一认识的基础上，各县电大认真对照示范性县级电大建设标准，充分发动群众，查找差距，排出存在问题和薄弱环节，认真制订出切实可行的创建目标，落实措施。列出时间表，并成立了创建工作领导小组，统一领导。明确分工，责任到人，步步落实。1999年上半年，锡山电大面临教育系统三项评估，工作繁杂，时间较紧，校领导妥善安排各项工作，使创建迎评工作紧张有序地展开，并顺利通过了验收。大丰电大主要领导1999年初刚刚调整上任就集中精力抓创建，使学校面貌有了较大变化。沛县、楚州电大地处苏北经济欠发达地区，在创建工作中，他们不等不靠，克服困难，鲜明地提出了学校的达标口号，动员广大教职工积极投身于创建工作。2推动作用此次示范性县级电大创建的一个重要特点，就是从大力发展现代远程教育出发，对教育教学现代化设施建设提出了较高的标准和要求。各争创单位能够充分认识到这一点，着眼于未来和发展，对教学现代化基础设施建设倾注了较多的精力和财力。许多单位能够进行充分的论证和调查，请教专家，认真制订既符合创建标准、又切合本单位实际的校园网建设方案，同时，还组织专门人员进行详尽认真的调研和比较，购置质量可靠的设备。教学现代化基础设施建设需要大量的资金投入，在目前大部分县电大经费还相对紧张的情况下，为了解决资金问题，大家动脑筋、想办法，通过多种渠道，采取自筹、贷款，争取支持、赞助等办法，使资金尽快到位，加快了创建工作的进程。武进、锡山、昆山电大基础较好，在创建工作中，他们不满足现状，继续加大投入，加快进度，使本校现代化设施建设在半年内按标准完成。省教委还在武进电大召开了现场会，其现代化设施给与会人员留下了深刻印象，对创建工作起到了很好的推进作用。据统计，近年来全省县级电大用于购置计算机的投入达3954万元，用于校园网建设投入达2300万元。在搞好基础设施建设的同时，县电大还重视对教职工进行现代教育技术的培训。全省所有的县电大领导均参加了省校举办的现代远程教育技术培训，许多学校还对教师分期分批组织了学习、培训。为了鼓励教职工学习运用现代信息技术，一些电大还给教职工一定的开放网络教育岗位补贴，促进了现代信息技术的普及。实践证明，评估大大推动了我省县级电大现代化建设的进程。3拉动作用创建示范性县级电大工作还得到了当地党委、政府和教育行政主管部门的重视、支持，从而拉动了地方政府对电大的投入。许多地方领导认为，县电大就是本地的高校。建设示范性县级电大，促提高，上水平，不仅是教育部门的事，更是政府的事，也是全县人民关心的事。因而，纷纷把通过示范性县级电大评估验收列为年度政府工作目标，并采取政策倾斜、增加拨款等办法，帮助解决问题。大丰、太仓、江都等分管市领导还亲任电大创建领导小组组长，并亲自对教职工进行思想发动。大丰市政府在市财政比较困难的情况下，增加对电大的拨款，并由政府出面，召集12家骨干企业与电大一起召开校企共建座谈会，列出大丰电大创建工作中尚需解决的7个项目的财政缺口，请有关企业限时协助解决。宜兴市政府将电大建设列入“十五”计划，由市政府协调征地500亩，总投资1.6亿元建设新校区，其中市政府在“十五”期间计划投资l500万元，市教委投资1200万元，规划三期工程，现已完成二期工程。各地方政府的关心和支持，有力地促进了创建迎评工作的深入开展。三、评估效应1改善了办学条件两年多来，江苏县级电大以评估指标为依据，坚持发展是硬道理，通过自身努力，加大投入，使基地和校舍建设上了一个新台阶。办学条件不断得到改善。校园面貌有了很大改观。不少县电大原来面积狭小，教学用房紧张的问题已经大大缓解。据初步统计，11所示范性县级电大目前占地面积766亩，在评估以前的基础上新增223亩，校舍总面积331654平方米，新增276248平方米，固定资产也有了大幅度的增加。2加快了教育教学设施现代化建设步伐经过努力，县级电大的远程教育硬件设施的建设不断加强，所有县电大建立了卫星地面站，并完成了数字改造，大部分建立了闭路视频系统，11所示范性县电大的校园网全部建成，并与Internet相连，实现了WWW、E-mail和远程拨号访问等功能，配置齐全，具备了运行多媒体课件，实施网上教学，实时传输视频、音频教学内容的条件。作为电大实施远程教育的重要条件，全省电大正在建立由ATM宽带网支撑的全省宽带地域网，所有示范性县电大均完成了ATM宽带光纤接人，并已开通，可实现视频与多媒体数据信息的高速传输，95以上的县电大建成了多媒体教室、多媒体网络教室、多媒体阅览室、视听阅览室及计算机实验室、视听教室，示范性县电大还建起了远程直播课堂和视频会议系统。另外，在实现办公自动化方面，一些县校对学籍、图书、后勤等实现了微机化管理。大部分电大能够按照教职员工人数配备一定数量的计算机，目前，全省县级电大拥有计算机8000台以上。这些设施的建成，初步满足了现代远程教育的需要，为电大教育方式由第二代向第三代转变提供了良好的物质基础。在加强硬件建设的同时，还加强了教学资源的建设。11所示范性县级电大均制作了教学网页，并研制了一些小型的导学CAI课件，在教学过程中，特别是在开放教育中发挥了很大作用。3扩大了开放教育规模从1999年秋季起，随着江苏电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的起步，县电大积极参与改革和试点，开办了开放教育部分专业。在试点实践中，注重教育观念的转变，认真探索网络条件下的教学模式、学习模式和管理模式，努力做到现代远程教育技术与广播电视教学手段的结合，人才培养模式改革与远程开放教育的结合，理论研究与实践探索的结合。开放教育规模不断扩大，至今年上半年，县级电大开放教育学习注册人数已达27000人。不少学校还充分利用教育资源，开门办学，与一些高等院校合作举办学历教育和专业证书班。海门、太仓、江都等电大还成为清华大学远程教育站，他们还常年与当地党政机关和企事业单位合作，举办各类培训。尤以计算机和英语、企业管理较为普遍，已经成为国家计算机等级考试的考点和省双考考点。1997年至1999年，这11所县电大非学历教育人数累计都在3000人次以上。目前，全省县电大能够坚持正确的办学方向，紧紧围绕地方经济建设和社会发展需求，充分发挥电大的系统优势，实行多层次、多形式、多规格的开放办学模式，初步形成了大、中专并重，学历、非学历并列，脱产、业余并行，短期、长期培训并举的格局。学历教育和非学历教育得到了协调发展。全日制与各类培训办得有声有色，各类专业的设置合理，能紧密结合当地经济建设的要求，办学规模不断扩大。4提高了教学管理水平以评促建、以评促改，是这次创建评估的一个重要特点。许多县电大能以此为契机，狠抓内涵建设，加强建章立制，使得教学管理更加严格规范。经检查，11所示范性县电大治学严谨，重视素质教育，对教学管理、师资管理、学生管理都有一套较为完整的制度体系来保证，管理规范有序、到位。在教学管理中能够严格按教学计划和教学大纲组织教学，实践性教学环节落实，考风考纪较好。在学生管理中，能够将细致的思想政治工作与严格的管理紧密结合起来，学生思想政治工作有计划、有组织、有落实。第二课堂搞得有声有色，日常生活管理有人抓，奖惩严明，在社会上有较好的声誉。严格的管理，保证了教学和教育质量，也促进了人才培养成功率的提高，在目前毕业生就业形势严峻的情况下，电大毕业主仍受到了普遍欢迎。毕业生平均就业率较高，据2000年统计，太仓93%，昆山98%，海门91%，大丰90%，锡山100%，武进100%，金坛90%，沛县88%。5搞活了办学模式近年来，随着地