林改简报21.doc

第二十一期 区集体林权制度改革领导小组办公室 年 月 日全省集体林权制度改革试点工作现场会议于2009年6月17日至18日在 市 县召开， 主要领导就林改工作作了交流发言。 县林改工作经验和做法，对我区的林改工作具有一定的借鉴作用，现就 县的做法予以刊登，请各乡镇结合各自的实际，按照我区林改试点工作实施方案的要求，借鉴 的经验，加快林改工作进程，确保如期完成林改工作任务。 县林改工作的做法 县辖14个乡镇、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组总人口34.89万人。全县有林业用地122.11万亩，其中集体林地117.86万亩，活立木蓄积量110万立方米，森林覆盖率37.13，截止目前，全县188个村、1284个村民小组完成了勘界确权、承包到户任务，完成确权到户面积97.4万亩占集体林地总面积的82.6，占纳入林改面积的90；已确权到户6.2万户占涉及林改总户数的89.9；已颁发林权证65个村、2.1万户，颁证面积33.5万亩。主要做法是：1、强化领导抓责任，坚持高位推动。严格工作责任，县、乡、村均成立了由“一把手”任组长的林改工作领导小组，由党政主要领导亲自抓、负总责，县级领导每人包抓一个乡镇，乡镇班子成员每人包抓一个村，实行抓点示范，层层靠实责任，严格进行考核，推动工作落实。加强指导服务，从县直部门抽调80名干部组成驻村工作组、指导乡村制订方案、培训骨干，全程参与调查摸底、勘界确权，共同研究解决存在的问题，确保了林改工作质量。狠抓督促检查，由四大家主要领导带队，先后4次对林改工作进行了集中督查，并通过召开现场会、促进会、汇报会等形式，总结经验，查找问题，完善措施，推动工作。2、精心谋划抓启动，夯实工作基础。一是广泛宣传发动。采取召开会议、印发资料、悬挂横幅、出动宣传车等形式，广泛宣传林改的目的意义、方法步骤和政策措施，在全县上下形成了人人关心、支持、参与林改的浓厚氛围。二是深入开展培训。按照“县上培训乡镇、乡镇培训村组、村组培训农户”的办法。对5368名乡村干部、技术人员和业务骨干进行集中培训，提高了政策水平和工作能力。三是扎实调研摸底。在充分利用二类资源调查及林地利用保护规划成果的基础上，采取观场调查、对坡勾绘、查阅档案等方法，对林地面积、权属、经营状况全面调查摸底，摸清了山情、林情、民情。四是坚持试点先行。选择山、川、塬不同类型的3个乡镇、13个村开展试点，探索路子，积累经验，为全面推开奠定了良好基础。3、分类指导，细化确权模式。根据林地观状和群众意愿采取六种模式明晰了林地产权：一是到户经营。对村民小组集体林场全部到户经营，对村级集体林场尽可能到户经营，全县共83.71万亩。占85.9。二是股份经营。对个别权属涉及几个村民小组的村级林场，折股到户到人，实行股份经营，共7992亩，占O.8。三是大户经营。对林改前由大户承包经营的林地，按照尊重历史、照顾现实的原则，按照林改政策对合同内容进行了规范，产权进行了明晰，继续由承包人经营，共6.32万宙，占6.5。四是联户经营。对面积相对集中的林地，在群众自愿的基础上，先分后联，实行联户经营，共1.28万亩，占1.3。五是集体经营。对个别难以到户的村级林场，经群众民主讨论，继续由集体统一经营，共4.49万亩，占4.6。六是其他形式经营。对林改前拍卖流转的林地，规范完善合同，维持原经营方式不变，共8304亩，占0.9。通过明晰产权，实观了“山有其主、主有其林”。4、严格程序抓规范，健全工作机制。建立了一把手负责、一张图控制、套表统计、一个标准要求、一套程序规范运行的“五个一”工作机制注重落实了“八个规范”：规范民主决策，对村民会议或村民代表会议的召开，从参会人员、会议内容、表决程序等方面作出了明确规定，做到了有会议通知、有会议记录、有会议表决签字，保障了群众的知情权、参与权和决策权。规范调查登记，统一制订涉及面积、权属、人口、林地现状等内容的调查表格，对每一项内容的填写都作出了明确的规范要求，逐村组、逐农户调查登记，做到了村不漏组、组不漏户。规范方案制定，制订了统一的方案文本格式，严格方案逐级审批制度，乡镇方案县级审批村组方案乡镇审批，村组分配方案提交村民会议或村民代表会议表决通过，上报县林改办备案。规范现场勘界，严格勘界工作程序制订操作规程，坚持勘界、评估、登记三个在现场，参与勘界人员现场签字，做到勘界准确、真实、可靠。规范地形勾绘，采用万分之一地形图，逐山头、逐地块进行现场勾绘，做到乡镇之间、村组之间、农户承包地块之间勘界准确、四至清楚。规范纠纷调处，制订了纠纷调处办法，按照申请、登记、受理、调处等程序要求，排查调处各类矛盾纠纷253件。规范合同签订，统一合同格式，明确合同双方的权利、义务，县、乡、村、农户各执一份。规范发证建档，按照逐级建档、分级管理的要求，统一配置电脑、统一档案规格、统一建档方法，对各类原始资料分类装订、立卷归档，实行纸质与电子档案双建双存，做到了图、表、册一致，人、地、证相符。5、破解难题抓和谐，维护群众利益。着力解决生态保护问题。制定了“一个优先、两个禁止”的政策措施，优先落实了林木管护机制，林改期间严禁一切林木采伐、严禁一切林地流转既探索了公益林改革的有效途径，又确保了生态资源安全。着力解决历史遣留问惠，对林改前划分到户的责任山，大户承包经营、村组拍卖流转的林地，因程序不规范、合同不完善、群众有意见的，按照林改政策进行规范；程序合法的，完善合同，重新确权；程序不合法的，坚决予以纠正，最终让群众满意。着力解决公平分配问题针对立地条件、林分质量等方面的差异，采取公开协商、因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阉等多种方法进行合理分配；对个别常年外出、有地无人的农户采取预留地块、集中划拨的办法，暂由村委会托管，待返回后交由本人经营，使每一个农户都有了林地。6、统筹推进抓配套，巩固改革成果。坚持主抓主体改革，积极探索配套改革，促使林改工作纵深发展。不断完善生态保护机制。建立了森林防火应急、森林病虫害防治服务体系，建立完善部门指导、乡镇负责、群众参与、联防联治、齐抓共管”的管护机制。有效巩固了林改成果。努力促进森林资源合理利用，研究制订了林权证抵押贷款管理办法，在不改变林地用途的前提下，允许进行转包、出租、转让、入股或作为出资、合作条件。大力发展社会化服务组织，采取项目支持、招商引资、股份合作等方式，组建果树专业协会126个，创办千亩育苗基地1处，创办了一批果品贮藏、加工、运销企业，充分发挥了信息服务、技术推广、产业开发等作用。某某县林改工作的做法某某县总土地面积2942平方公里，现有林地252万亩其中集体林地69.16万亩;森林覆盖率56.9%。目前，全县完成勘界确权66.56万亩，占应改林地面积69.16万亩的96%;其中已承包到户60.16万亩，占已落实产权面积的90.4%;己颁发林权证35个村14476户，颁证面积30.04万亩，占49.9%。主要做法是:一、发动群众，精心准备，在宣传引导和培训骨干上打基础。一是印发宣传资料教育引导林改。及时制定印发了某某县集体林权制度改革宣传工作方案，编印林改宣传手册3万份，下发全县每个农户。二是利用各种媒体宣传发动林改。通过组织宣讲组巡回宣讲、开设广播电视专栏、悬挂横幅、刷写标语、召开群众大会等多种形式，大张旗鼓地宣传林改政策，使林改政策真正深入民心、家喻户晓。三是采取分层培训全面推进林改。从县、乡、村三级抽调熟悉农村工作、基层经验丰富的干部466名，逐乡、村组建了林改工作队，采取集中与分散、辅导与讨论、理论与实践相结合的方式，就林改政策、操作流程、勘界勾图、数据统计以及林改过程中的注意事项等内容。分级逐层进行了扎实培训，做到了县级培训到乡、乡级培训到村、村级培训到组。四是组织现场宣讲教育坚定林改。通过算账对比、典型引导和理顺情绪，化解矛盾等办法，为林改工作顺利推进营造了良好的社会氛围，赢得了人民群众对集体林权制度改革的理解、支持和参与。二、依靠群众，规范运作，在改革方式和经营模式上创特色。在全县12个乡镇各选择了一个具有代表性的自然村，集中安排一个月时间先行试点。通过试点，探索了路子，规范了程序，创造了适合县情实际的林改办法。一是形成了推进林改工作的 十步流程。即成立机构、宣传培训、调查摸底、制定方案、勘界确权、调处矛盾、签定合同、登记发证、立卷建档、检查验收。二是形成了依靠群众、相信群众的五会定案、四榜公示操作规程。五会定案，即林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方案讨论会、林改结果通报会和林权证颁发会。“四榜公示”，即一榜定现状、二榜定方案、三榜定结果、四榜定林权。三是形成了三个依据和 三分三不分的林改原则。“三个依据“，即依据法律法规规范操作程序、依据政策确定改革方案、依据实践完善分配措施。“三分三不分”，即集体有林地分、宜林荒山分、乡村自办林场分;近期重大建设项目区域林地不分、有争议和纠纷林地不分、地域条件差且群众不便管理林地不分。四是探索形成了以家庭承包经营为主的四种林改摸式。即：家庭承包经营型。按照 按人核算、分户划片、林木估价、差额平衡或 林地分级、分户划片、等级自选、按级平衡的方式，依据本集体经济组织现有人口总数;实行人均确权到户，将林地划分承包到户。股份合作经营型。针对人多地少，不利于分户经营的实际，经本集体经济纽织2/3以上成员同意，采取“分股不分山、分利不分林”的方式，由集体或联户统一经营，农户按股份分红。集体民主管理型。对于特别偏远以及地形特殊，多数群众不愿意承包的林地，经本集体经济组织2/3以上成员同意，保留少量的集体林地。完善“三定“ 合同型。对于林业 “三定”以来已划分到户的林地和通过招标、拍卖、公开协商等方式落实经营权属的林地，进一步明晰产权，完善合同，规范权利和义务。三、服务群众，着眼长远，在纠纷调处和精细管理上严要求。一是健全组织机构，及时调处林权纠纷。县、乡、村、组四级分别成立了林权纠纷调处组织，特别是村组林改理事会充分发挥“三老”(老党员、老干部、老退伍军人)成员 威望高、说得清、说了算的作用，使林权纠纷调处实现了户不出组、组不出村、村不出乡、乡不出县的目标。目前，全县共摸排调处林权纠纷616起，调处成功610起，成功率99%。林改实施以来，全县未发生一起林权纠纷越级上访事件。二是实施实地勘界，规范林改档案资料。县上制定了林改实地勘界登记和档案资料管理办法。对每宗林地都进行实地勘界，详细登记，特别对无明显地表标志的林地，采取开沟压埋石灰、栽界桩等办法。明确四址，做到了图、表、册相一致，人、地、证相符合。对勘界确权中形成的各种登记表册、统计资料，及时分门别类，装卷立档，规范管理，使林改工作的质量经得起历史的检验。全县整理归档林改资料1920卷，所有林改村的林改资料已全部装卷归档。三是创新工作机制，强化林木管护。探索建立了“双层经营、双层管护”机制。在明确农户经营管护主体和责任的同时，确定了乡村组织在林木病虫害防治、护林防火和补植抚育等方面的责任。进一步加强了护林员队伍建设，建立了农户和护林员双层管护机制，有效杜绝了乱挖、乱采、乱捕、放牧和滥占林地等破坏森林资源问题的发生。四、致富群众，巩固成果，在创新思路和配套改革上求突破。主要体会是：要把集体林权制度改革这项惠及千家万户的好事办实、实事办好，必须做到五个坚持：一是必须坚持高位推动这个主要抓手。建立县乡村“三级” 书记牵头抓总，“三级林改办公室组织协调，各级干部群众广泛参与的林改组织领导机制，实现上下联动、强势推进，最大限度地调动了训方面的积极性和创建性，使林权制度改革环环相扣、有序推进。二是必须坚持发动和依靠群众这一工作方法。只有做到政策交给群众、办法依靠群众、改革成果惠及群众，才能减少改革阻力，争取工作主动，最终实现改革目标。三是必须坚持依法操作这项基本原则。始终坚持依据法律法规规范操作程序，依据政策规划制定改革方案，