鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划.doc

鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 成果简稿 黄冈市城乡规划局 湖北省城市规划设计研究院 南京大学城市规划设计研究院有限公司 2013 年 12 月 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 目 录 第一篇 概述 一 规划范围一 规划范围 1 1 二 规划思路二 规划思路 1 1 三 规划意义三 规划意义 2 2 第二篇 黄冈沿江城镇带发展引导 一 城镇空间结构规划一 城镇空间结构规划 3 3 二 城镇规模结构优化二 城镇规模结构优化 3 3 三 产业与空间布局三 产业与空间布局 4 4 四 综合交通规划四 综合交通规划 6 6 第三篇 黄冈临江四城发展规划 一 黄冈临江四城发展模式一 黄冈临江四城发展模式 9 9 二 黄冈临江四城发展定位二 黄冈临江四城发展定位 1010 三 黄冈临江四城空间发展战略三 黄冈临江四城空间发展战略 1111 1 散花滨江新区 11 2 蕲州文化旅游城 12 3 田镇新型工业城 14 4 小池滨江新区 15 第四篇 政策保障与行动计划 一 建议将黄冈临江四城上升为一 建议将黄冈临江四城上升为 省级战略省级战略 1616 二 六大政策支持 六大行动计划二 六大政策支持 六大行动计划 1717 附 行动计划一览表附 行动计划一览表 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 1 第一篇 概述 一 规划范围 1 鄂东沿江城镇带 鄂州 黄石两市全域以及黄冈市 沿江的团风县 黄州区 浠水县 蕲 春县 武穴市 黄梅县等6个县市区 规划全域面积1 66万km2 占全省面积 的8 9 2 黄冈临江四城 指浠水散花 黄梅小池 蕲春蕲 州 武穴田镇四个临江的重点城镇 四城代表湖北省不同类型的区域协调发展模式 代表不同类型的小城 镇发展路径 其跨越发展对湖北省 具有典型的示范意义 二 规划思路 以融入武鄂黄黄城镇密集区 协调鄂东沿江城镇发展为导向 通 过沿江集聚发展 将临江四城打造 为振兴鄂东沿江城镇带及大别山试 验区的新引擎 打造为湖北省区域 协调发展 新型城镇化发展的样板 区 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 2 三 规划意义 鄂东及黄冈沿江带是湖北省沿江城镇发展的重点区 密集区 也是湖 北沿江城镇行政区划交错最为复杂的地区 普遍存在以下特征与问题 总体特征 西强东弱 南强北弱 沿江强 山区弱 城镇特征 中小 城市 城镇落后 发展离散 城镇带内部联系不足 经济特征 经济总量 小 结构有待优化 产业发展水平不高 设施特征 对外交通便利 但综 合交通有待完善 机制特征 规划各自为政 区域协调不畅 为有效协调并促进该地区跨越发展 探索跨区域协调模式 探索小城 镇跨越协调路径 特制定此规划 1 湖北城镇化的示范意义 1 11 1 不同类型的区域协调模式与路径探索不同类型的区域协调模式与路径探索 黄冈临江四城 代表多种典型的区域协调类型 跨 省 跨地级市 跨县以及市域内部 镇与镇之间的区域 协调 面对区域困境 探索多种区域协调的应对策略 1 21 2 小城镇多元化发展模式与路径的探索小城镇多元化发展模式与路径的探索 沿江最具代表性的小城镇发展模式和路径的研究 将深化和完善湖北省域 一元多层次 的城镇化战略体 系 通过黄冈临江四城探索不同小城镇的发展战略和路 径 具有省域推广意义 散花 多市交接的传统型城镇 蕲州 生态旅游休闲型城镇 田镇 依托资源工业型城 镇 小池 跨省协调门户的综合性城镇 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 3 2 黄冈城镇化的战略意义 2 12 1 构建沿江城镇带 双带驱动市域发展构建沿江城镇带 双带驱动市域发展 通过临江四城的发展 打造临江城镇带 推动临江经济发展 黄冈沿 江城镇带 沿308省道共同带动黄冈市域经 济发展 2 22 2 山区时代走向沿江时代 落实主山区时代走向沿江时代 落实主 体功能区划体功能区划 以临江四城为抓手 改变黄冈经济局 限于内陆和山区的状况 城镇化重点由山区走向临江 将山区建设为湖北 省 乃至中部的生态保障 2 32 3 建设实力城镇 提供新的县域经济增长极建设实力城镇 提供新的县域经济增长极 四城都是各县除县城之外的第二强镇 建设实力城镇 培育各县新的 增长极 第二篇 黄冈沿江城镇带发展引导 一 城镇空间结构规划 本次规划的黄冈沿江经济带即市域空间 一区两带 所包含的 一区一带 通过集约化布局 层次化推进 以新型工业化带动城镇化 构建黄冈沿江 城镇带框架 形成 一个核心 五个支撑 四个战略点 的空间布局体系 一个核心 即黄冈市核心聚集区 包括黄州 团风和浠水的巴河镇 五个支撑 即浠水城区 蕲春城区 武穴市区 黄梅城区和龙感湖管理 区 四个战略点 即小池 散花 田镇 蕲州 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 4 二 城镇规模结构优化 本次黄冈沿江城镇体系规划在鄂东沿江城镇规划体系的基础上 结合规划 提出的四城跨越发展思路 打破传统行政区划体制束缚的体系结构 构建沿江 城镇组合发展模式 壮大黄冈沿江城镇体系 2 12 1 现状黄冈沿江城镇结构现状黄冈沿江城镇结构 0 2 0 2 2 个中等城市黄冈城区 蕲春城区 无大城市 2 22 2 既有黄冈总规确定的规划结既有黄冈总规确定的规划结 构构 1 6 1 6 1 个大城市黄冈城区 6 个中等城 市武穴 蕲春 浠水 黄梅 团风 小池 2 32 3 本次规划黄冈沿江城镇结构本次规划黄冈沿江城镇结构 2 7 2 7 2 个大城市地区 指黄冈城区 武穴城区 含田镇工业新区 7 个中等城市 指蕲春 浠水 黄梅 团风 小池 散花以及蕲州组合城 市 通过沿江城镇新区的打造 组合城市的创建 黄冈沿江城镇体系将在鄂东 沿江城镇体系的基础上进行升级调整 到 2030 年将发展为约 400 万规模级的沿 江城镇带 三 产业与空间布局 现状以发展资源消耗型产 业为主 下阶段应注重挖掘临 港工业和商贸物流 休闲旅游 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 5 等现代服务业的经济效益 1 产业集群策略 产业发展以临江 沿路 依城为集群策略 构建如右图所示 三大 产业梯次带 七大产业 集群 2 产业转移策略 黄冈地区新型工业 城镇化发展以沿江地区 为先导 大别山腹地以绿色 经济 红色文化为主导 同时为沿江地区发展提供产业链补充和延伸 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 6 四 综合交通规划 4 14 1 沿江快速通道沿江快速通道 本次规划重点落实江北一级公路 其他一级公路基本维持既有规划 共形成三条顺江的快速通道 黄冈沿江城镇顺江快速通道规划一览表 名称主要控制节点鄂东境内里程备注 S308 省道浠水 蕲春 梅川 黄梅 115Km 既有规划 一级公路 江北一级公路 团风 黄冈 巴河 散花 蕲 春 武穴 龙坪 蔡山 小池 190Km 落实深化既有规划 串联沿江 城镇 沿江一级公路 团风 黄冈 巴河 散花 蕲 州 武穴 龙坪 150Km 既有规划 结合现有 S343 S240 等沿江省道 提升 公路等级 在龙坪与江北一级 公路交汇 4 24 2 跨江跨江通道通道 建议新增团风罗霍州大桥 兰溪长江大桥 黄散长江隧道 武穴长江 二桥等过江通道 对既有规划棋盘洲长江大桥调整为公铁大桥 九江三桥 调整为过江公铁隧道 形成九江第三通道 黄冈沿江城镇跨江通道规划一览表 通道名称连线名称功能备注 团风罗霍州大桥大广高速 S241 江北一级公路 G316公路规划新增 唐家渡长江大桥武汉至黄冈城际铁路 黄鄂高速公路公铁在建 鄂黄长江大桥 G106 公路现状 鄂黄长江二桥京九 武九联络线 巴河快速通道公铁既有规划预留 鄂黄长江三桥黄冈新港大道公路既有规划预留 兰溪长江大桥兰溪城市道路公路规划新增 鄂东长江大桥大广高速公路 沪渝高速公路公路现状 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 7 通道名称连线名称功能备注 黄石长江大桥 S201 公路现状 黄散长江隧道 散花 黄石城市道路公路规划新增 棋盘洲长江大桥 黄咸高速公路 蕲岳高速公路 武黄城际铁路 和武安城际铁路联络线 公铁既有规划调整 武穴长江大桥麻阳高速公路公路既有规划 武穴长江二桥 S204 公路规划新增 九江长江大桥京九铁路 G105公铁现状改造 九江长江二桥福银高速公路公路在建 4 34 3 铁路铁路 黄冈沿江城镇铁路规划一览表 名称站点 鄂东沿江里 程 KM 备注 京九铁路 团风 黄州 浠水 蕲春 武穴 黄梅 九江 230 现状 京九武九联络线黄州 19 既有规划 江北铁路团风 20 既有规划 合九铁路黄梅 42 现状 京九客运专线黄州 130 既有规划 经黄州南湖接鄂州 燕矶镇 武安城际铁路 禹王 路口 黄州 散花 蕲春 蕲州 武穴 黄梅 140 规划延伸在建黄冈城际铁路 与宁安城际铁路对接 武黄城际铁路鄂州 黄石 105 延伸在建武黄城际铁路 经棋 盘洲长江大桥接武安城际铁路 黄九城际铁路黄梅 小池 九江 40 规划由武安城际铁路引支线经 九江第三通道 散花铁路支线 散花 18 既有规划 田镇铁路支线 田镇 20 既有规划调整 4 44 4 水运水运 规划长江通航标准为一级航道 构建 2 主 4 次 的港口布局 2 主 黄州 规划铁路 规划城际铁路 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 8 港区 黄梅港区 4 次 团风港区 浠水港区 蕲春港区 武穴港区 其中 蕲春港区蕲州作业区按旅游码头改造 为蕲州古城和赤东湖旅游度假区服务 4 54 5 民航民航 根据 湖北省城镇化与城镇发展战略规划 2010 2030 规划新建鄂东机场 建议选址蕲春县彭思镇以南 与武 安城际铁路形成联运 4 64 6 综合交通枢纽综合交通枢纽 积极推进综合交通枢纽建设 重点建设 1 个核心枢纽 鄂东机场 4 个区 域性枢纽 黄州综合枢纽 浠水 散花组合枢纽 武穴综合枢纽 黄梅 小池组 合枢纽 鄂东沿江城镇交通枢纽规划一览表 性质名称服务区域联运方式交通衔接 核心 枢纽 鄂东机场枢纽鄂东 水 铁 路 空 京九铁路 武安城际铁路 蕲岳高速公路 黄咸高速公路 江北一级公路 沿江一级 公路 散花港 管窑港 黄州综合枢纽 黄州 团风 巴河 水 铁 路 黄冈城际铁路 京九铁路 大广高速公路 黄鄂高速公路 江北一级公路 沿江一级 公路 黄州港 团风港 巴河港 浠水 散花组 合枢纽 浠水 散花 兰溪 水 铁 路 京九铁路 武安城际铁路 大广高速公路 沪渝高速公路 江北一级公路 沿江一级 公路 武穴综合枢纽武穴市水 铁 路 京九铁路 武安城际铁路 麻阳高速公路 沪渝高速公路 江北一级公路 沿江一级 公路 区域性 枢纽 黄梅 小池组 合枢纽 黄梅县水 铁 路 京九铁路 合九铁路 武安城际铁路 黄 九城际铁路 福银高速公路 沪渝高速公 路 江北一级公路 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 9 第三篇 黄冈临江四城发展规划 一 黄冈临江四城发展模式 黄冈临江四城发展格局图 黄冈临江四城发展引导 分类分类散花散花蕲州蕲州田镇田镇小池小池 城镇特色四城环绕 滨江拥湖邻黄石 省级历史文化名镇 三面环水 临江靠湖 武穴西门 工业重镇 港口条件好 但用地狭长 吴头楚尾 七省通衢 发展路径省级统筹 跨市合作 县级统筹 镇际组合 市级统筹 跨镇合作 省际协调 跨省合作 区域格局黄散组合 浠散双核 整合八里赤东 蕲漕一体 整合大法寺 组合发展 整合分路 双城发展 发展模式综合发展特色发展特色发展综合发展 发展规模 2020 年 人口 20 万人 建设用地 25KM2 区域人口 15 万人 组合城市 建设用地 20KM2 区域人口 10 万人 建设用地 15KM2 市域平衡 人口 25 万人 建设用地 30KM2 2030 年 人口 30 万人 建设用地 40KM2 区域人口 20 30 万人 建设用地 30KM2 区域人口 15 万人 建设用地 20KM2 人口 30 40 万人 建设用地 45KM2 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 10 三 黄冈临江四城发展定位 四 四 黄冈临江四城空间发展战略黄冈临江四城空间发展战略 1 散花滨江新区 1 11 1 空间发展引导空间发展引导 1 发展策略 扇形拓展 抱湖发展 以大广 沪渝高速为轴线 形成扇形布局结 构 北部临港工业区 中部商贸物 流区 南部文化休闲区抱策湖发展 有机生长 生态保护 以策湖 柏杨山为生态核心 连同策湖 凤 泥沟 长江 形成放射状景观轴线 散花空间结构规划示意图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 11 2 用地布局 北部结合散花港布置工业用地 与兰溪镇共同打造临港工业园 中部 依托高速交汇枢纽区位布置物流和商 业服务用地 南部发展形成行政文化 中心和休闲娱乐中心 调整黄石长江 大桥桥头工业用地 打造长江两岸城 市景观 1 21 2 支撑体系引导支撑体系引导 1 交通发展 新建兰溪长江大桥 黄石长江隧 道 加强散花 鄂州 黄石联系 其他与既有规划一致 2 生态保护 根据鄂东 一带三廊多楔 的生态框架 保护散花北部生态廊道和浠水河 绿楔 控制城镇连片发展 3 岸线控制 生态岸线 兰溪镇以北 生产岸线 设立在散花港上游 兰溪至鄂东长江大桥 结合港口物 流 工业用地 为封闭性岸线 生活岸线 鄂东长江大桥以南 为开敞性岸线 2 蕲州文化旅游城 2 22 2 空间发展引导空间发展引导 1 发展策略 散花岸线控制示意图 散花空间发展规划图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 12 突出文化 统筹发展 保护和 凸显蕲州古城文化 突出历史文化 名镇风貌 蕲州以旅游服务为主 八里湖沿江发展临港物流 管窑以 陶艺文化为主 李时珍工业园纳入 蕲春城区 有序生长 生态楔入 依托蕲 河 龙凤山 形成景观轴 连通长 江 赤东湖 大京山 南湖等山水 资源 将生态引入镇区 创造生态 旅游休闲型城镇 2 用地布局 规划蕲州形成 4 个功能区 北部八里湖临港物流园区 结合八里湖港口码头发展现代物 流业 与对江黄石新港配套发展 李时珍医药工业园及镇区南部工 业用地集中迁入蕲春城区规划备 用地 中部古镇特色区 保护蕲州 古镇文化特色 临江发展文化旅 游功能 适当发展生活居住和商 业服务 南部健康产业园区 突出药 旅休闲文化 在镇区南部种植中 医药材 发展养生类配套加工业 东部生态旅游度假区 围绕 赤东湖打造东部国际慢城 布置 蕲州空间结构规划示意图 蕲州空间发展规划图 蕲州岸线控制示意图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 13 湿地公园 养生论坛 影视基地 高尔夫球场等旅游项目 2 22 2 支撑体系引导支撑体系引导 1 交通发展 调整原规划城际铁路至蕲春城南 江南规划的武黄城际铁路结合棋盘洲长 江大桥与江北城际铁路对接 蕲州港口码头改造为旅游码头 延续鄂东交通引导思路 在蕲州北部规划 江北一级公路 联系散花和武穴 结合鄂东机场 高速打造鄂东交通枢纽 带动蕲州及赤东湖旅游发展 2 生态保护 根据鄂东 一带三廊多楔 的生态框架 保护蕲州南部生态廊道和蕲河绿 楔 控制城镇连片发展 3 岸线控制 生态岸线 雨湖以南至马口湖 蕲河长江交汇口 生产岸线 设立在八里湖港口物流沿线 为封闭性岸线 生活岸线 设立在长江下游龙凤山以南 为开敞性岸线 突显蕲州自然与 古城风貌 3 田镇新型工业城 3 3 1 1 空间发展引导空间发展引导 1 发展策略 产业集聚 组合发展 田镇 大 法寺组合发展 打造西部循环产业示 范新城 组团布局 弹性增长 因地制宜 形成组团式布局组团间形成生态通廊 田镇空间结构规划示意图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 14 予以隔离 保护马口湖 武山湖 仙姑山 打造内湖连通廊带 结合象山 长 江形成纵向山水生态廊道 2 用地布局 根据既有规划 田镇与大法 寺镇统筹考虑 形成西部滨江工 业新城 规划在马口湖西北形成 马口湖工业园 是以先进制造业 为主的循环经济示范区 大法寺 镇作为配套居住区发展 衔接马 口湖工业园 3 23 2 支撑体系引导支撑体系引导 1 交通发展 延续鄂东交通引导思路 在 武山湖以北象山以南规划江北一级公路 联系蕲春和武穴 加强跨江联系 结合S204省道新建过江通道 武穴长江二桥 依据既有规划 修建京九铁路支线 至田镇港区 加强水铁公联运 2 生态保护 根据鄂东 一带三廊多楔 的生态 框架 保护田镇北部生态廊道 控制田 镇与蕲州连片发展 3 岸线控制 生态岸线 马口工业园以北 生产岸线 马口湖以西及盘塘港一 带 为封闭性岸线 生活岸线 设立在长江下游田镇镇区沿线 为开敞性岸线 田镇岸线控制示意图 田镇空间发展规划图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 15 4 4 小池滨江新 小池滨江新区区 4 4 1 1 空间发展引导空间发展引导 既有规划较为合理 建议下一步与 分路镇统筹发展 4 24 2 支撑体系引导支撑体系引导 1 生态保护 根据鄂东 一带三廊多楔 的生态 框架 保护小池西部生态廊道 控制小 池向西发展 2 岸线控制 生态岸线 小池镇以西 生产岸线 结合港口物流 工 业用地 设立在长江下游九江长江 大桥以东 为封闭性岸线 生活岸线 设立在长江上游九 江长江大桥以西 为开敞性岸线 3 交通发展 延续鄂东交通引导思路 结合 小池鄂东大道新建江北一级公路 规划武 安城际铁路途经黄梅 规划黄 九城际铁路 作为武 安城际铁路支 线 联系黄梅 小池 九江 对既有规划九江三桥调整为过江城铁隧道 由小池凯旋门接至九江火车站 小池空间发展规划图 小池岸线控制示意图 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 16 第四篇 政策保障与行动计划 一 建议将黄冈临江四城上升为 省级战略 以 新型城镇化发展试验区 区域协调发展示范区 小城镇跨越发 展典范区 为发展目标 以探索 省际 市际 县际区域协调模式 探寻 沿江小城镇跨越发展不同模式与途径 为着力点 以湖北省 一元多层次 战略推进为契机 将黄冈临江四城提升为 省级战略 加快推进鄂东沿 江城镇带暨黄冈临江四城跨越发展 二 六大政策支持 土地政策 新增城镇建设用地指标适当进行倾斜 采取省级单列的形 式 财政政策 省级财政提高对相关专项转移支付补助的比例 加大基础 设施 交通 科技等方面的投入 投资政策 省直各行政单位及投资公司 应支持该地区的投融资 建设和运营 产业政策 辅助支持该地区招商 倾向性布局重大产业项目 环境政策 加强突发环境事件的处理能力 按 循环经济工业集中区的要求进行规划和建设支持 人口政策 放宽户口迁 移限制条件 加强劳动力跨区转移就业和人才倾斜 三 六大行动计划 1 规划先行 组织编制区域专项规划 如交通设施 需要统筹协调 给排水方面 进行取水口 排污口的统筹布点规划 组织编制节点地区协作规划 对鄂东沿江城镇需要协调的关键点展开 统筹协调规划 避免城镇发展方向不一 左右摇摆 如 两城 小池 九 江 三地区 黄冈散花 黄石花湖 鄂州花湖 2 机构建设 建议成立 鄂东沿江城镇协调发展工作组 由分管副省长 副市长 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 17 及省级 市县级相关部门负责人组成 工作组负责统一指导 协调鄂东沿 江地区发展 监督鄂东各类重要空间规划的制定 进行必要的协调 并且 负责跨省协调 如小池与九江 改变跨省协调中行政级别不对等的困境 考虑在散花设立省直管开发区 由黄冈和黄石共同出资成立投资公司 园区管理以黄石为主 劳动力安排和配套服务以黄冈为主 待跨区建设尝 试一段时间后 可根据实际情况考虑行政区划的调整 引导两岸协调发展 3 交通引导 加强鄂东沿江城镇各级交通设施建设的支持力度 以规划为先导 项 目资金为支持重点 完善顺江 跨江交通 同时注重市 县 镇之间的交 通网络构建 缝合两岸城镇发展关系 4 产业共建 构建区域产业共建区 推动产业集群式发展 构建区域内不同企业形 成上下游产业链 推动产业循环式发展 形成现代化的产业集聚区 构建 梯度式的产业空间结构 5 滨水治理 围绕建设生态 自然 现代 宜居的鄂东沿江城镇 重点从 净水 蓄水 引水 排水 活水 入手 谋划滨水新城的建设 6 文化提升 注重沿江各城镇文化特色的培育 文化的充分挖掘 可提升区域竞争 力 如 浠水散花 三花竞放 和谐散花 蕲春蕲州 四城一脉 文化 蕲州 武穴田镇 广济天宝 港城武穴 黄梅小池 吴头楚尾 水韵 小池 鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划 简本 18 行动计划一览表 分类具体行动计划 区域专项 规划 1 鄂东沿江城镇带给排水专项规划 2 鄂东沿江城镇带综合交通专项规划 3 鄂东沿江城镇带岸线利用管理专项规划 跨区域协 调规划 1 小池 九江两城协调发展规划 2 鄂黄黄三地区协调发展规划 黄冈散花 黄石花湖 鄂州花湖 规划 先行 跨区域整 合规划 1 蕲州 八里湖 官窑区域整合规划 2 田镇 大法寺区域整合规划 机构建设 1 建议成立 鄂东沿江城镇协调发展工作组 2 建议在散花设立省直管开发区 机制 体制 区划调整 1 建议将黄冈临江四城升为副县级单位 2 建议八里湖农场并入蕲州或沿江地区划为蕲州托管 3 建议田镇大法寺两镇合并 政策 支持 省级战略 1 土地政策 新增城镇建设用地指标适当进行倾斜 采取省级单列形式 2 财政政策 省级财政提高对相关专项转移支付补助的比例 加大投入 3 投资政策 省直各行政单位及投资公司支持四城投融资 建设和运营 4 产业政策 辅助支持该地区招商 倾向性布局重大产业项目 5 环境政策