（城市规划与设计专业论文）重庆都市区非建设用地规划及管理控制方法研究.pdf

中文摘要 摘要 在城市区域保持和控制必要数量 特定布局 一定质量的生态用地 发挥其 生态功能 是优化城市格局 提高城市生态安全 促进城市可持续发展的必由之 路 科学规划 合理控制城市非建设用地发展是当前城市规划的一项重点工作 非建设用地的规划和管理研究是目前国内城市规划学科的前沿领域 规划过程中 新方法的引入和管理控制中新机制的探索都将从根本上解决目前快速城镇化进程 中城市规模急剧扩张 资源条件枯竭和生态环境恶化的问题 重庆市都市区具有典型的山水城市空间格局特征 多年来沿袭至今形成了 多 中心 组团式 的城市空间结构 既使城市既能够保持特大城市的集聚效益 又有 利于形成和维护良好的生态环境 但随着城市空问的急剧扩张 城市生态安全格 局面临越来越大的压力 多中心 组团式 城市空间结构的形成和保持则必须依靠 非建设用地控制 特别是组团隔离带的控制 来避免产生组团粘接和 摊大饼 等城 市病 本文在明确界定城市非建设用地 初步探索城市非建设用地控制方法的基础 上 立足重庆市都市区城市建设的实际 结合 重庆市都市区非城市建设用地及 组团隔离带规划 的编制过程和实施构想 探讨重庆市都市区非建设用地控制的 方法并提出有关思考和建议 本文分为以下四个部分 第一部分是绪论 主要介绍论文的选题 主要内容 研究方法和技术路线 第二部分主要是理论构建 通过界定城市非建设用地的概念和内容 展现城 市非建设用地理论体系的构成及其与城市建设用地的 图 底 互补关系 并结合 案例探索非建设用地的控制方法 第三部分是论文的核心部分 从重庆市都市区空间结构的演变出发 调查现 状 思考问题 分析原因 总结方法 并结合 重庆市都市区非城市建设用地及 组团隔离带规划 的规划和实施探索重庆市都市区非建设用地控制措旖 第四部分的结语中 作者总结了本文的理论构建和实践探索 关键词 重庆 都市区 非建设用地 规划 管理 英文摘要 a b s t r a c t t h eu r b a nl a n df o rn o n c o n s t r u c t i o nw i t ht h ep l a c ep l a na n dt h em a n a g e m e n t r e s e a r c hi sa t p r e s e n td o m e s t i cu r b a np l a r m i n gd i s c i p l i n ef r o n td o m a i n i nt h ep l a n p r o c e s si nt h en e wm e t h o di n t r o d u c t i o na n dt h em a n a g e m e n tc o n t r o lt h en e w m e c h a n i s me x p l o r a t i o na l lf u n d a m e n t a l l ys e l v e si nt h ep r e s e n tf a s tc i t i e sa d v a n c e m e n t t h ec i t ys c a l es o d d e n l yt oe x p a n d t h e r es e l n o 鹤c o n d i t i o nd r i e su pt h eq u e s t i o nw h i c h w i l lw o r s e nw i t ht h ee c o l o g i c a la n v i r o n m e n t t h ec h o n g q i n gm e t r o p o l i t a na r e ah a st h em o d e lo f s h a n s h u i l a n d s c a p ec i t y s p a c ep a t t e r nc h a r a c t e r i s t i c f o rm a n yy e a r sh a sf o l l o w e dh a su n t i ln o wf o r m e d m u l t i p l ec e n t e r sa n dc l u s t e r s t h ec i t ys p a t i a ls t r u c t u r e s i n c et h ec i t yb o t hc a nm a i n t a i n t h es u p e rc i t yt og a t h e rt h eb e n e f i t a n di sa d v a n t a g e o u st of o r m sw i t ht h em a i n t e n a n c e g o o de c o l o g i c a le n v i r o n m e n t b u ta l o n gw i t hc i t ys p a c es u d d e n l ye x p a n s i o n c i t y e c o l o g ys e c u r i t yp a t t e r nf a c e dw i t hm o a n dm o r et m n e n d o u sp r e s s u r e m u l 廿p l e c e n t e r sa n dc l u s t e r s t h ec i t ys p a t i a ls l r u c t a r ef o r m a t i o na n dt h em a i n t e n a n c em u s t d e p e n du p o nt h en o l l c o n s t r u c t i o nt ou s et oc o n t r 0 1 s p e c i a l l yu r b a ng r o u ps e g r e g a t e g r e e nb e l tt h ec o n t r o l a v o i d sp r o d u c i n go r g a n i z e sag r o u pt h ec e m e n t a t i o na n d u r b a n s p r a w l a n d8 0o nu r b a ns i c k n e s s t h i sa r t i c l ei ni sc l e a ra b o u tl i m i t st h eu r b a nl a n df o rn o n c o n s t r u c t i o n i n i t i a l l y e x p l o r e st h eu r b a nl a n df o rn o n c o n s t r u c t i o nt ou s e i nt h ec o n t r o lm e t h o df o u n d a t i o n b a s e st h ec h o n g q i n gm e t r o p o l i t a na r e au r b a nc o n s t r u c t i o nr e a l i t y u n i f i e s c h o n g q i n g m e t r o p o l i t a na r e ad i s t r i c tt h eu r b a nl a n df o rn o n c o n s t r u c t i o nu s e sa n d u r b a ng r o u p s e g r e g a t eg r e e nb e l t e s t a b l i s h m e n tp r o c e s sa n di m p l e m e n t a t i o nc o n c e p t i o n d i s c u s s e s t h em e t h o dw h i c ht h ec h o n g q i n gm e t r o p o l i t a na r e ao f u r b a nl a n df o rn o n e x m s m l c t i o n u 螂t oc o n t r o la n dp r o p o s e st h er e l a t e dp o n d e ra n dt h es u g g e s t i o n t h i sd i s s e r t a t i o ni st o t a l l yd i v i d e di n t of o rp a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n rd e f i n et h ec o n t e n t o r i e n t a t i o na n df r a l n eo f t h e r e s e r c h t h es e c o n dp a r t w h i c hi n c l u d i n gc h a p t e rt w oa n dt h r e e p u tf o r w a r dt h et h e o r y c o n s t r u c t i n g i td e f i n et h eu r b a nl a n df o rn o n c o u s t r u c t i o n u n f o l d st h ee s s e n t i a lf a c t o r o ft h eu r b a nl a n df o rn o n c o u s t r u c t i o n a n da n a l y z e f i g u r e g r o u n d s u p p l e m e n t a r y r e l a t i o n sb e t w e e nu r b a nl a n df o rc o n s t r u c t i o na n dn o n c o n s t r u c t i o n t h a ng r o p ef o r c o n t r o lm e t h o do f u r b a nl a n df o rn o n c o u s t r u c t i o nw i t ht h r e ec a s e s i h 重庆大学硕士学位论文 t h et l l i r dp a r ti st h eo o r ep a r t i a lo ft h ed i s s e r t a t i o n s t a r t i n gf r o ms p a t i a ls t r u c t u r e e v o l u t i o no fc h o n g q i n gu r b a nd i s t r i c t i n v e s t i g a t ep r e s e n ts i t u a t i o n p o n d e rt h e q u e s t i o n a n a l y s i sr e a s o n a n dt h e n s u m m a r ym e t h o d so ft h e u r b a nl a n df o r l i o n c o n s t n l c t i o ni nc h o n g q i n gu r b a nd i s t r i c t a tl a s t h a v i n g t h eu r b a nl a n df o r n o n c o n s t r u c t i o na n du r b a ng r o u ps e g r e g a t eg r e e nb e l tp l a no fc h o n g q i n gu r b a n d i s t r i c t a sae x a m p l e t h ed i s s e r t a t i o ne x p l o r e0 0 n t r 0 1m 缃j r e so ft h eu r b a nl a n df o r n o n c o n s t r u c t i o no f c h o n g q i n gu r b a nd i s t r i c t t h el a s tp a r ti st h ee p i l o g u e t h ea u t h o rs u m m a r i z e dt h i sa r t i c l et h e o r yt oc o n s t r u c t w i t ht h ep r a c t i c ee x p l o r a t i o n k e y w o r d s c h o n g q i n g m e t r o p o l i t a na r e a t h eu r b a nl a n df o rn o n c o n s t r u c t i o n p l a n m a n a g o m e n t i v 图表目录 图表目录 重庆都市区卫星影像图 论文技术路线图 论文工作框架图 城市建设用地中e 类用地分类 城市非建设用地分类表 2 7 8 两种城市增长态势对比图 英格兰环城绿带分布图 城市绿化控制带类型 反规划 与传统规划思考流程比较 生态斑块一廊道 基质示意图 城市与水体关系示意 城市空间扩展与水量分配 湿地的调蓄能力 城市空间扩展与泛洪滩地 1 2 1 2 1 3 1 4 1 6 城市发展与坡地稳定性 城市发展与环境保护林 城市生态建设结构示意图 城市边缘区与核心区的生态关联 1 7 1 8 1 9 2 2 3 l 生态城市非建设用地边缘土地利用控制 3 3 环形绿带形态示意图 反规划 的实现方法 负 规划成果与传统规划中有关非建设区域概念的本质差异 反规划 理论的操作步骤示意 成都市域非建设用地布局与功能组织图 成都城市生态格局结构示意图 成都市区非建设用地布局结构图 中心城区非建设用地布局结构图 3 8 3 9 农村居民点及生产用地布局图 4 5 中心城区绿线和黄线控制图 中心城区非建设用地分级控制规划图 地块控制分图图则 4 8 舶比 地舶 3猫 猫 圳 耻 蛐 始 圳埘兰 她 图图图表表图图图图图图图图图图图图图图图图表图图图图图图图匿图 重庆大学硕士学位论文 图3 1 4 表3 2 图3 1 5 图3 1 6 图4 1 图4 2 图4 3 图4 1 4 图4 5 图4 6 表4 1 表4 2 表4 3 图4 7 图4 8 图4 9 图4 1 0 图4 1 1 图4 1 2 图5 1 图5 2 图5 1 3 表5 1 图5 4 图5 5 图5 6 图5 7 图5 8 图5 9 图5 1 0 图5 1 i 图5 1 2 图5 1 3 图5 1 4 香港郊野公园分布示意图 香港郊野公园及特别地区统计 香港大埔特别地区 香港郊野公园的设施 清代重庆府城平面图 抗战时期重庆城市用地形态示意图 1 9 6 0 年重庆城市初步规划总平面图 1 9 8 3 版重庆市城市规划图 1 9 9 6 版重庆市城市总体规划图 2 0 0 4 年重庆都市区土地利用现状图 重庆都市区非建设用地现状汇总表 都市区森林公园 自然保护区 重要风景林地统计表6 1 重庆市都市区非城市建设用地内建设活动类型 6 3 北部地区组团隔离带 铜锣山 中梁山 城中村 城市外围山体受到不同程度的生态破坏 生态绿楔被侵蚀导致生态功能减弱 都市区重要生态功能保护区分布图 6 4 重庆市都市区非建设用地结构分析图 都市区空间在局结构示意图 都市区规划郊野公园一览表 缙云山 中粱山范围图 铜锣山 明月山范围图 北碚 西永组团隔离带范围 西永 西彭组团隔离带范围 沙坪坝 大杨石组团隔离带范围 大渡口 大杨石组团隔离带范围 渝中 大杨石组团隔离带范围 沙坪坝 蔡家组团隔离带范围 南坪 李家沱 鱼洞组团隔离带范围 中粱山隔离带范围 铜锣山隔离带范围 x 9 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得重鏖太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名枷 签字日期 阢刁年尹月 d 日 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留 使用学位论文的 规定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许 论文被查阅和借阅 本人授权重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段 保存 汇编学位论文 保密 在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密 请只在上述一个括号内打 学位论文作者签名瓤 导师签名 彦畔 签字日期 力司年弋月 6 日 签字日期 年月日 1 绪论 1 绪论 1 1 论文选题 1 1 1 选题动因 目前 我国正处于前所未有的快速城镇化时期 城镇化进程中的空间扩张作 为一种城市增长的主要形式与生态环境间的矛盾日显尖锐 在城市建设中单一强 调城市建设区域与用地的规划 建设 而忽视对城市发展中作为城市发展所必须 的 支持城市可持续发展 关乎城市生态安全 控制城市人居环境质量的非建设 用地 同时在城市发展的眼前局部利益的驱使下 造成的城市总体生境持续恶化 生态资源对城市发展的支持能力日益削弱 生态危机加剧等现象使环境 人居 可持续发展受到极大的挑战 对于在保持和建设必要数量 特定布局 一定质量 的生态用地 发挥其生态功能 是优化城市环境 提高城市生态安全 促进城市 可持续发展的必由之路 因此从环境 生态和可持续发展的角度来看 合理控制 引导城市建设用地与非建设用地发展是城市规划和土地管理的一项重点工作 重庆都市区具有典型的山水空间格局特征 城市发展多年来一直沿袭 多中 心 组团式 的发展模式 这种模式使都市区既能够保持特大城市的集聚效益 又 有利于形成和维护良好的生态环境 如何充分利用都市区得天独厚的自然环境优 势 维护和优化 多中心 组团式 的城市形态 实现都市区生态良性循环和可持续 发展 是在全面构建和谐社会的时代背景下 城市发展所面艴的重大战略性课题 然而 令人担忧的是 由于近年来重庆城市的迅猛发展 一方面组团问隔离绿地 不断被蚕食 城市连片增长趋势明显 多中心 组团式 的城市形态格局正日益弱 化 有里 摊大饼 状发展的态势 另一方面都市区山水资源不断受到破坏 主城区 内缙云山 南山 歌乐山 铁山坪等几大肺叶均已受到不同程度的侵蚀 环境污 染未得到有效遏制 城市安全日益受到威胁 这些困扰重庆城市建设与发展的闯 题 使我们急需编制一套科学的 富有前瞻性的 系统的 且具有可操作性的规 划来指导管理和建设实践 在区域的尺度上构建高效 安全的景观生态格局 从 而为建设宜居城市 为建设和谐社会 为城市未来的可持续发展奠定良好的生态 基础 鉴于此 在区域范围和整体环境之中重新审视城市地区的建设用地与非建设 用地 转变观念 以反向作用的生态思维方式 积极探索相应的规划思路与方法 以求城镇主体与区域环境协调共生 整合城市发展与生态资源的时空格局成为我 们研究的重点 通过开展都市区非建设用地及组团隔离带规划 可帮助我们更好 地认识城市边缘地区的发展状况 将关注的目光从城市建设区转向非建设地区 重庆大学硕士学位论文 认真思考在城市快速发展阶段 城市边缘地区的发展问题 城市规划管理问题 如农村地区的农村居民点布局与建设 耕地的保护 风景名胜资源的保护 森林 资源 水资源的保护等等 探索城乡一体化规划的思路 真正体现城市规划的控 制与引导作用 促进城乡统筹发展 1 1 2 研究的对象和范围 城市非建设用地规划和控制 重在协调城市发展过程中资源开发利用于生态 平衡维护之间的关系 为城市社会 经济 文化与自然的和谐发展创造条件 它 既非传统的城市规划 也不完全是生态规划 而是为了实现城市生态优化和环境 保护 在传统城市规划的框架 范围内 比照城市规划在城市 发展中对具体建设用地进行 控制的法律地位 专门针对城 市发展过程中城市生态性用 地规划发展而制定规划 进行 控制管理 因此 本研究涉及 的理论范围主要包括城市地 理学 城市生态学 景观生态 学 生态规划等 并统筹于城 市规划框架下探索城市非建 设用地规划与管理的出路 本文所研究重庆都市区 非建设用地的控制方法 主要 涉及城市非建设用地的规划 编制和实施管理 在规划和管 理基础之上的非建设用地控 制方法 其立足点是景观生态 学和生态规划的方法 本文所研究的范围 从地 理划分上来看 包括以下两大 图1 1 重庆都市区卫星影像图 部分 一是重庆主城区非建设资料某象一 量翥譬然鼍蒙茗蓉鬈翥豸雾 用地 涉及渝中 江北 南岸 九龙坡 沙坪坝 大渡口 北碚 巴南 渝北9 个区 总用地面积约2 7 3 7 平方公 里 二是对城市生态环境有重大影响的重庆都市区郊区非建设用地 涉及北碚 巴南 渝北3 个区 总用地面积约2 7 3 6 平方公里 对城市生态环境有重大影响的 2 1 绪论 城市建设用地也一并纳入规划统筹考虑 图1 1 o 1 1 3 研究的意义 论文拟在相关理论基础上 结合当前国内外城市空间的发展态势 尝试将城 市建设用地与城市非建设用地的空间整合 引导与控制研究方法运用到城市区域 空间规划过程中 同时在规划实践中 营造一种适宜于城市区域城镇土地利用空 间的基于平衡和持续协调发展的城市区域空间格局 论文希望达成以下几方面的 意义 探索意义 论文所述之建设用地与非建设用地相互关系 笔者力图结合当前国内的城市 发展形势通过相关理论与实践的探索 挖掘其城镇地域建设用地与非建设用地平 衡与协调的内在机制 更好地发挥城市空间在城镇化进程中可持续 协调发展的 指导作用 实效意义 论文的主要观点都构建在对相关理论的深入研究 紧密围绕重庆市非建设用 地的规划和控制展开调查研究 不仅其中的部分方法和结论将在未来的有关实践 中得以应用 在操作层面上又是对重庆市非建设用地规划的总结和实施探索 创新意义 当前学界对城市非建设用地的探讨相对较少 对城市建设用地与非建设用地 均衡协调发展的实践探索更是学科前沿之一 论文注重对理论和实践协调 均衡 整合的方法 为科学高效利用土地进行城市规划建设有一定的创新贡献 1 2 城市非建设用地研究现状 1 2 1 国外城市非建设用地研究现状 城市非建设用地 大都以生态环境效应为主 国外常以生态用地规划来进行 规划城市生态用地 较早时期是以一种不自觉的状态进行的 霍华德的田园城市 理想 芒福德总结到 0 人与自然健全的运作关系 可以维持和提高人类生活而正 确地发挥所有潜在的创造性 麦克哈格总结的 自然要素现在和人类在一起 成为 宇宙中的同居者 参加到无穷无尽的探索进化过程中 生动地表达了时光流逝的 经过 他们是人类生存必要的伙伴 现在又和我们共同创造着世界的未来 这些 都蕴涵了对城市生态用地的关注 欧美现代城市发展带有强烈的逆 后 城市化性质 他们更关注诸如基础建设如 何保护野生动物 绿地如何发挥作用及城乡关系等问题 并将其运用到建设实践 参见 重庆主城区非建设用地和组团隔离带规划 2 0 0 6 1 2 3 重庆大学硕士学位论文 中去 1 9 3 5 年 莫斯科市政府批准了莫斯科第一个市政建设总体规划 其中的一项 内容就是规划在城市用地的外围建立l o 公里宽的 森林公园带 1 9 6 0 年 森林 公园带 进一步扩大为1 0 1 5 公里宽 北部最宽处达2 8 公里 1 9 7 1 年 莫斯科总 体规划采用环状 楔状相结合的绿地系统布局模式 将城市分割为多中心结构 德国学者在进行西柏林城市生态系统研究时十分重视城镇建设用地结构变化 对边缘地带非建设用地影响的研究 通过大量实例详细讨论了城市用地扩张对林 地 可耕地 淡水和河边土地 城内绿地和娱乐用地 交通用地 固体和液体废 气物用地等 近来 在英国的城市中 以生态要求为基础的城市公园建设 绿化建设与自 然保护规划得到了蓬勃发展 以适应人们在城市环境中享受自然的需求 英国大 伦敦的城市公园建设 绿地自然保护工作近1 0 余年来已取得了很好的成绩 大伦 敦议会于1 9 8 4 年发行了科普手册 他们要求地方政府认定并提供对具有自然保护 价值的场地的保护 在新的发展计划中考虑生态因素 强调把重点放在自然环境 鼓励生物多样性 特别是在缺乏野生动物的城市区域 从那时起 伦敦共确认了 1 3 0 处大都市重要的公园绿地 自然保护场所 这些场所是各自治市内植物生长最 好的样地 意义特别重大 目前 国内外规划界逐渐认识到在都市区域保持和建设必要数量 特定布局 一定质量的生态用地 发挥其生态功能 是优化城市环境 提高城市生态安全 促迸城市可持续发展的必由之路 甚至提出 都市规划必须将都市区域视为一个 人类参与的自然景观来规划 1 2 2 国内城市非建设用地研究现状 伴随着中国城市化进程的加快 全国各个城市都在进行各项城市生态建设 其中非建设用地的安排与布置至关重要 非建设用地的控制与保护关乎城市的可 持续发展和生态安全格局的确立 国内对于城市非建设用地的研究成果体系的主要是黄光宇教授主持的相关研 究 近期主要有 1 9 9 8 年 广州科学城生态规划与建设的研究 2 0 0 0 年 广州市自然生态资源评价分析及城市发展对策研究 2 0 0 1 年 无锡自然生态资源评价与城市发展研究 2 0 0 1 年 广州小榄镇生态规划研究 2 0 0 3 年 广州番禺片区生态廊道控制性规划 2 0 0 4 年 成都市非建设用地规划 城市非建设用地规划在国内首次完整的提出和进行规划研究是 成都市非建 4 1 绪论 设用地规划 该规划对成都市域范围内的非建设用地进行了统一规划和保护 规 划以成都生态安全为前提 站在促迸成都平原经济圈 城市群良性持续发展的高 度 结合成都市发展的实际情况 制定出基于城市生态安全为基础的城市总体空 间发展格局与城市非建设用地控制 确定城市非建设用地规划控制范围 控制模 式以及不同地带的控制强度等 从而规避城市的盲目无序扩张 避免城市的连片 孛畦大饼 式圈层发展 优化非建设用地空间构架及生态服务功能 有助于成都市的 生态城市架构与城乡总体生态安全格局的形成 为城市发展提供依据 香港在1 9 7 6 年就通过了 郊野公园条例 旨在授权政府对郊区部分地区的 发展进行严格管制 通过法例阻止市区发展向郊外延伸 并在1 9 9 1 年修订的城市 规划条例中 对于非建设用地就明确规定了其组成内容 景观保护区 生态敏感 区 郊野公园 国家公园 绿化带 乡村发展 露天仓库等 杭州市出台 杭州城市非建设用地控制规划大纲 其中 杭州城市非建设用地 控制规划研究 的课题包括湿地 森林 田以及历史街区 文化遗址 文保单位等 等的区域 都以 非建设用地 之名 用强制性条款予以控制保护 此外 许多城市虽然没有明确提出非建设用地专项规划 但是都在进行相关 的生态用地及城市绿地方面的规划建设 对于城市生态问题的研究也在不断的深 入全面的进行中 1 3 论文研究的基础理论与研究方法 1 3 1 论文研究的基础理论 城市地理学 主要研究城镇形成 发展 空间结构和分布规律 着重从空 问观点研究个别城市或区域城镇体系的功能结构 层次结构和地域结构 1 9 世纪 f 拉采尔和a 赫特纳首次进行了城市聚落的分布和区位研究 o r 斯吕特尔研究了 城市内部结构和类型及其与其他景观要素的联系 w 克里斯塔勒创立的中心地学 说 阐述了城市的相互作用和城市体系 成为城市体系理论先导 o 城市生态学 起源于本世纪初芝加哥学派的人类生态学 帕克 r ep a r k 1 9 1 5 首先提出人类生态学概念 伯吉斯提出了城市空间地域的同心圈结构 认为 城市空间扩展在本质上是由集中与分散这两种相辅相承的过程构成 它们促使了 人口的向心与离心流动 o 现代城市生态学研究的主要对象是城市生态系统 包括 自然 经济 社会三个亚系统 它们交织在一起 组成了社会一经济一自然复合 生态系统 王如松进一步发展了这一思想 提出城市生态系统的自然 社会 经 济结构与生产 生活 还原三功能的结构功能体系 城市的社会一经济一自然复 周一星 城市地理学 北京 曹张宇星 城镇生态空间理论 商务印书馆 2 0 0 3 1 2 北京 中国建筑工业出版社 1 9 9 8 1 0 5 重庆大学硕士学位论文 合生态系统将城市的自然及物理组分看成是赖以生存的基础 城市各部门经济活 动和代谢过程看成是城市生存发展的活力和命脉 而城市人的社会行为及文化观 念则是城市演替及进化的动力泉 城市复合生态研究以物质能量的高效利用 社 会 自然的协调发展 系统动态的自我调节为城市生态调控的目标 景观生态学 景观生态学由特洛尔 c t r o l l 在 景观生态学 中首次提出 景观生态学是在地理学与生态学相互渗透的基础上所形成的交叉研究学科 研究 人与地理景观的关系 强调人对景观开发利用的同时要取得高效而和谐的后果 景观生态学以整个景观为对象 通过能量流 物质流等的传输和交换 通过生物 与非生物相互转化 研究景观的空间构造 内部功能及各部分之间的相互关系 探讨景观异质性的发生 发展及保持异质性的机理 建立景观的时空模型 景观 生态学的整体科学理论和作为开放系统的自然界等级顺序理论 以及综合性及组 织性等理论与系统论相关 基质 廊道 斑块 有机结合形成生动的立体景 观 分别承担生态环境孕育 生态平衡的维持 生态信息的存储 传递和聚散等 功能 景观生态学原则要求充分发挥景观三要素的综合功能 补充薄弱环节 o 生态规划 始于本世纪6 0 年代 随着生态学知识及生物控制论等思想的 进一步普及 生态规划渐趋成熟 盖迪斯及其美国追随者芒福德 l m u m f o r d 强调 把自然地区作为规划的基本框架 向现代生态规划迈进了关键一步 6 0 年代 生 态规划的思想逐步成熟 瓦雷斯 d a w a l a e e 在绿泉和渥兴顿谷地规划明确提出要 用生态学思想作为规划的一个重要理论和基础 麦克哈格 i a n lm c h a r g 在 设计 结合自然 中系统提出生态规划概念 思想和方法 并将之用于区域规划和资源 规划 麦氏指出 生态规划方法是通盘考虑 全部或多数因素 并在无任何有害 或多数无害的条件下 对土地潜在用途做最适宜的利用 1 3 2 论文研究的基础方法 学科融贯的方法 城市非建设用地的规划和控制是当前城市规划学科的前沿 涉及到城市地理 学 城市生态学 景观生态学和生态规划等等 需要在这些相关学科的协助下 对与城市非建设用地有关的学科的有限部分进行融会贯通并进行综合集成 以求 得到问题的全面解决 图1 2 文献资料引证法 研读国内外城市非建设用地控制的规划理论以及相关自然生态与城市化影响 的研究成果 收集国内外相关城市建设用地与非建设用地规划资料 对相关文献 进行数据统计和内容抽取 把对这些文献资料的统领于论文的逻辑框架内 提炼 4 确尔曼戈德罗恩著 肖笃宁等译 景观生态学 北京 科学出版社 1 9 9 0 6 1 绪论 为论文的理论支持和事实依据 纵横向比较法 从时间和空间两个 维度进行比较 横向从空 间维度上的比较 纵向沿 袭历史时间轴线对比 横 向主要对比同一时期不 同城市生态建设侧重点 立足点与创新点 剖析有 关理论面向不同地域特 点 生态特征的运用 纵 向则通过对比各时期的 不同情况 理清有关理论 和实践的发展脉络 从而 进行推演 案例比较法 图1 2 论文技术路线分析 f i g1 2 t e c h n i c a lr o u t eo ft h ed i s s e r t a t i o n 资料来源 作者自绘 结合目前国内外不同的对于城镇化进程中城市拓展控制理论和在城市生态规 划中所采用的不同方法 进行理论和方法比较 论文尽可能吸收不同理论和方法 中支持论点的内容 1 4 论文的主要内容和研究框架 本文在明确界定城市非建设用地 初步探索城市非建设用地控制方法的基础 上 立足重庆都市区城市建设的实际 结合 重庆都市区非建设用地及组团隔离 带规划 的编制过程和实施构想 探讨重庆都市区非建设用地控制的方法并提出 有关思考和建议 本文分为以下四个部分 第一部分是绪论 主要介绍论文的选题 主要内容 研究方法和技术路线 第二部分主要是理论构建 通过界定城市非建设用地的概念和内容 展现城 市非建设用地理论体系的构成及其与城市建设用地的 图 底 互补关系 并结合 案例探索非建设用地的控制方法 第三部分是论文的核心部分 从重庆都市区空间结构的演变出发 调查现状 思考问题 分析原因 总结方法 并结合 重庆都市区非建设用地及组团隔离带 规划 的规划和实施探索重庆都市区非建设用地控制措施 第四部分的结语中 作者总结了本文的理论构建和实践探索 7 重庆大学硕士学位论文 论文的工作框架如下图所示 图l 3 弋 联沦构建 实践探索 1 止 图1 3 论文工作框架图 资料来源 作者自绘 8 2 城市非建设用地与城市建设 2 城市非建设用地与城市建设 2 1 城市非建设用地的相关概念 2 1 1 相关概念 对于城市非建设用地至今尚无规范定义 仅在一些文献及规划中有所提及 在 城市规划原理 第三版 关于城市用地中提到 通常所说的城市用地 既是指己建设利用的土地 也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土 地 除此之外 广义的城市用地 还可包括按照城市规划法所确定的城市规划区 内的非建设用地 如农田 林地 山地 水面等所占的土地 在 成都市非建设用地规划 中指出 非建设用地由三大部分用地构成 一 种是城市发展区域具有特殊自然地理性质的不适合建设 或者建设成本赢昂 或 者容易引发灾害的用地 一类是城市建设条件好 但生态价值极高 从城市生态 维育 可持续发展的要求出发必须发挥生态效应的用地 第三种是某些已经开发 的建设用地 在城市发展过程中生态价值逐渐显现 必须予以生态恢复的用地 在刘敏 城镇化进程中非建设用地控制规划研究 论文中对城市非建设用地 界定为 与城市建设用地相对的概念 是指在城市区域范围内 从宏观到微观的 一切自然或人工的植物群体 山林水体及具有绿色潜能的空间等系列用地 它包 括城市开敞空间绿地 各类生态绿地系统用地 农用生产用地等 它们是为城市 建设用地外围及内部作为具有一定景观生态服务功能的山林 荒野 湿地 水体 以及具有一定生产经济功能的农林 苗木等相结合的多种用地类型区域 在此也 包括少部分以对土地的生态 景观价值维护 保育 修整为主的生态性开发建设 用地类型 对于城市非建设用地有别于城市开敞空间和生态用地的类型阐释 更 多地从绿地系统的角度拓展作出解释 在张永刚 浅议非城市建设用地的城市规划管理问题 以深圳市为例 中 定义为非建设用地是城市规划区内对应于城市建设用地的土地资源总称 是城市 土地资源的重要组成部分 按照 深圳市城市总体规划1 9 9 6 2 0 1 0 中的划分 全 市非建设用地共划分为农田保护用地 水源保护用地 组团隔离带用地 旅游休 闲川地 郊野游览用地 自然生态用地和远期发展各用地共7 大类 综合以上的观点 本文认为城市非建设用地的界定可以从四个层次来阐述 从功能上讲城市非建设用地应该包括城市发展区域内由于地质等条件造成的 不可建设用地以及为维护城市良好生态环境 阻止城市建设用地的无序蔓延 而 规划布局的生态培育用地 从用地分类上讲 城市非建设用地主要是指 城市 用地分类与规划建设用地标准 g b j l 3 7 9 0 除纳入城市用地平衡表中的九大类 9 重庆大学硕士学位论文 用地以外的水域和其他用地 e 包括城市发展区域内的农田 林地 山地 水 面及城市范围中的公园 绿地和风景区等 从建设时序上来讲 非建设用地包 括城市范围内永远保留的不应建设的用地 以及那些已经建设而从整个区域环境 中研究得出的应该还原作为非建设用地的用地 从规划建设和空间管制的角度 出发 城市非建设用地包括郊野公园 风景名胜区 自然保护区 生态农林区四 种基本类型 表2 1 城市用地分类中的e 类用地分类 1 捌e2 1t h eel a n dc l a s s i f i c a t i o no f u r b a nl a n dc l a s s i f i c a t i o n 类别代码 类别名称范围 大类中类小类 水域和其它用地除以上各大类用地之外的用地 江 河 湖 海 水库 苇地 滩涂和渠道等 e l 水域 水域 不包括公共绿地及单位内的水域 耕地种植各种农作物的土地 种植蔬菜为主的耕地 包括温室 塑料大棚等 e 2 l 菜地 用地 e 2 有水源保证和灌溉设施 在一般年景能正常灌 e 2 2 灌溉水田溉 用以种植水稻 莲藕 席草等水生作物的 耕地 e e 2 9 其它耕地除以上之外的耕地 e 3 园地果园 桑园 茶园 橡胶园等园地 生长乔木 竹类 灌木 沿海红树林等林木的 e 4 林地 土地 e 5 牧草地生长各种牧草的土地 由于各种原因未使用或沿不能使用的土地 如 e 7 弃置地裸岩 陡坡地 塌陷地 盐碱地 沙荒地 沼 泽地 废窑坑等 e 8 露天矿用地各种矿藏的露天开采用地 资料来源 城市用地分类与规划建设用地标准 g b j1 3 7 9 0 1 0 2 城市非建设用地与城市建设 表2 2 城市非建设用地分类表 t a b l c 2 2u r b a nu n c o n s t r u c t i o nl a n dd s 墒c a d 伽 序号代码用地名称 生态绿化用地 基本农田保护区 一般农田 1g e 蔬菜基地 其中 林地 园地 苗圃 生态滞留用地 2r e 其中 游憩用地 其他生态用地 水域 3o e 其中湿地 其他生态用地 合计城市非建设用地 资料来源 刑世和 土地资源与利用规划 厦门大学出版社 2 0 0 0 2 1 2 非建设用地领域的理论进展 精明增长 l 应对 城市蔓延 的策略之一 1 精明增长 理念的产生 近年来国外城市增长策略发生了深刻的转变 直 至近来才形成这样的舆论 即紧凑型城市形态最具有可持续性 例如在以发达的 小汽车交通而闻名的美国 城市增长正在向 填充式开发 紧凑化发展 的方向转变 紧凑发展的目标是要达到自然资源 包括土地 和基础设施 道路和公共设施 的有 效利用 更加注重对于 城市边缘区农田和其他开敞空间的保护 注重提高社区 生活质量和提高人们对于住宅的支付能力o 精明增长 理念正是对这种思想系统 的归纳总结 精明增长 的目标是通过规划紧凑型社区 充分发挥己有基础设施的 效力 提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延 精明增长 强调必须 在城市增长和保持生活质量之间建立联系 在新的发展和既有社区改善之间取得 f e d e r l c oo l i v am 趾 v of a c c h i n e t f iv a i x i af e d e l i 关于城市蔓延和交通规划的政治与政策 国外城市规划 2 0 0 2 1 6 p 1 3 2 4 d r e g gd o y l e 著陈贞译 美国的密集化和中产阶级发展 精明增长 纲领与旧城倡议者的结合 国外 城市规划 2 0 0 1 1 3 1 p 2 9 重庆大学硕士学位论文 平衡 集中时间 精力和 资源用于恢复城市中心和 既有社区的活力 新增加 的用地需求更加趋向于紧 凑的己开发区域 精明增 长 是一项将交通和土地 利用综合考虑的政策 促 进更加多样化的交通出行 选择 通过公共交通导向 的土地开发模式将居住 商业及公共服务设施混合 布置在一起 并将开敞空间 和环境设施的保护置于同 等重要的地位 总之 精 明增长 是一项与城市蔓延 针锋相对的城市增长政策 作为 精明增长 理念 在设计原则上的体现 近年 来相继出现了以土地集约 化利用为特点的新的城市 设计思潮 典型代表是 新 城市主义 和 公共交通社 区 等 1 9 7 0 1 9 9 0 年代是美 国 精明增长 运动的萌芽 和发展时期 采取了多种努 力去抑制和纠正城市蔓延 趋势 综合起来较为普遍的 三种措施 首先是出台 增 加公共设施条例 的政策 鼓励在本地内局势发展 主 要是通过土地盘整 提高公 共服务设施的服务水平吸 图2 1 两种城市增长态势对比图 f i g2 1 t h ec o n t r a s to f t w oc i t i e si n c r e a s e dm o m e n t u m 资料来源 作者收集整理 图2 2 英格兰环城绿带分布图 f i 9 2 2t h ed i s t r i b u t i o no f g r e e nb e l t si ne n g l a n d 资料来源 张怀振等 环城绿带在欧洲的发展与应用 城市发展研究 2 0 0 5 1 6 引人们继续在本地居住 另一种被证明行之有效的措施是利用 城市绿带 来限制城 市蔓延和保护开放空间 还有一种与此类似的措施是确定城市增长边界 确保城 1 2 2 城市非建设用地与城市建设 市用地增长避开需要保护的区域 例如生态敏感区域和开敝空间等 绿化控制带建设 绿化控制带是指在城市周围建设的绿色植被带 是由政府统一规划的公共绿 地 其最初的主要目的是控制城市扩张 避免大城市扩展与周边城市融合 保护 城市和乡村景观格局的特征差异 1 9 0 年代环境保护运动兴起 保护和改善城市 生态环境质量成为城市绿化控制带新的主要目标 强调在城市化的进程中保护自 然的生态环境 为人类生活提供健康的休闲 娱乐场所 保护重要的历史文化景 观格局 尤其是以自然景观为主的历史 文化资源 在国外大城市绿化控制带的规划 与建设中 通常都是根据城市自身的条 件 如地形 水文 气候 城市的历史 文化特征 以及与周边地区和城市发展 的关系 规划与建设具有明确功能的绿 化控制带 绿化控制带的形态与结构多 图2 3 城市绿化控制带类型 样 总体结构可以分为6 类 环型绿化 f i 口 31 k t y p c s o f g r e m c o n 昀lb c l 忸 控制带 模型绿化控制带 廊道环型绿 资料柔源 欧矗云i 大城市绿化控制 化控制带 环城卫星绿化控制带 缓冲 带的结构及生态功能 城市规划 2 0 0 4 4 绿化控制带和中心绿地 反规划 里念 反规划 a n t i p l a n n n g 词最初出现在 论反规划与城市生态基础设施建 设 俞孔坚 李迪华 一文中 它是城市规划中一种新的规划设计手法 即城市 规划与设计应首先