A.3.建设工程目标控制---概论.doc

SHIPLEY (DONGGUAN) CHEMICALS LIMITED 電話 (86)769-2290483 建设工程目标控制概论2.2.2.32.3一、 工程目标控制的含义1. 建设工程投资控制的含义1).建设工程投资控制的目标-就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施,在满足进度和质量的前提下,力求使工程实际投资不超过计划投资;如图示: 满足要求进度控制投 资 实际投资 或= 计划投资控 制 满足要求 质量控制 2).系统控制-实现投资.进度.质量三大目标的整个目标的最优-在投资控制中,要协调好与进度和质量控制的关系,做到三大目标的有机配合和相互平衡;而不能片面强调投资控制;-目标规划与目标控制之间的统一;3).全过程控制 -建设工程实施的全过程,也就是工程建设全过程;建设工程全过程包括:设计阶段.招标阶段.施工阶段及竣工验收阶段.保修阶段; -所谓的全过程控制是从设计阶段就开始进行投资控制,并将投资控制工作贯穿于建设工程实施的全过程,直至整个工程建成;4).全方位控制 -一是按工程内容分解的各项投资进行控制,即对单项工程.单位工程,分部工程.分项工程的投资进行控制; -对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制,即对建筑安装工程费用.设备费用.工器具费用以及工程建设其它费用等都要进行控制;2.建设工程进度控制的含义1).目标-通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施,在满足投资和质量要求的前提下,力求使工程实际工期不超过计划工期;2).系统控制-实现三大目标的整体最优;3).全过程控制-有三方面的含义:一是:建设工程的早期就应当编制进度控制计划;二是:在编制进度计划时要考虑个阶段工作之间的合理搭接;三是:抓好关键线路的进度计划;4).全方位控制-有四方面的考虑: 一是:对整个工程所有工程内容的进度都要进行控制 二是:对整个建设工程所有工作内容都要进行控制; 三是:对影响进度的各种因素都要进行控制; 四是:注意各方面工作的进度对施工进度的影响3.建设工程质量控制的含义1).目标-通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施,在满足投资和进度要求的前提下,实现预定的质量目标;2).系统控制-从以下三方面考虑2.1).避免不断提高质量目标的倾向;2.2).确保基本质量目标的实现;2.3).尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用;3).过程控制3.1).建设工程总体质量目标的实现与工程质量的形成过程是息息相关闭3.2).应当根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点,确定各阶段质量 控制的目标和任务,以便实现全过程的质量控制;3.3).在建设工程施工过程中,由于工序交接较多,中间产品多,隐蔽工程多,若不及时检查和控制,就可能将已经出现的质量问题被下道工序掩盖,将不合格的产品误认为合格产品,从而留下质量隐患;这都说明对建设工程质量进行全过程的质量控制的必要性和重要性;4).全方位控制 4.1).对建设工程所有工程内容的质量进行控制; 4.2).对建设工程质量目标的所有内容进行控制; 4.3).对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制; 4.4)另外:-对建设工程质量实行三重控制(实施者自身质量控制;政府对工程质量控制;监理单位对质量控制;)二、目标控制的前提工作1.前提工作(1).目标的规划和计划;(2).目标控制的组织;2.目标的规划和计划 (1).目标的规划和计划越明确、越具体、越全面,目标控制的效果就越好. (2).目标规划需反复进行多次,目标规划和计划与目标控制的关系是动态性. (3).目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量1).取决于目标控制的措施是否有力;2).是否将主动控制与被动控制有机的结合起来;3).采取的措施的时间是否及时; (4).制定可行且优化的计划1).制定符合建设工程自身的客观规律的计划;2).对多方案的技术经济分析和比较; 3.目标控制的组织机构 (1).做好以下几项工作1).设置目标控制机构2).配备合适的目标控制人员3).落实目标控制机构和人员的任务和职能分工4).合理组织目标控制的工程流程和信息流程 (2).组织机构设置应考虑的要素1).管理层次; 2).管理跨度; 3).管理部门; 4)管理职能 (3).组织机构确定的原则1).集权、分权相统一的原则2).专业分工与协作统一的原则3).管理层次和管理跨度相统一的原则4).权、责一致的原则5).才、职相称的原则6).经济效益的原则7).弹性的原则 (4).建设工程监督实施的程序1).确定项目工程总负责人,成立项目监督机构;2).编制建设工程监督规划;3).规范化地开展监督工作;4).参与验收,签署工程监督意见;5).整理建设工程档案资料;6).工作总结; (5).建立项目监督机构的步骤1).确定项目监督机构的目标;2).确定项目监督工作的内容3).进行项目机构的结构设计(A.选择监督机构组织结构形式;B.合理确定管理跨度和管理层次;C.机构部门的划分;D.制定岗位职责及考核标准;E.选派监督工作人员;) (6).项目监督机构的组织形式种类1).直线制监督机构组织形式 项目负责人子项目1监督组子项目2监督组子项目3监督组专业监督组专业监督组专业监督组专业监督组专业监督组专业监督组 2).矩阵监督机构组织形式 项目负责人 投资控制组 进度控制组 质量控制组 合同控制组子项目1控制组子项目2控制组子项目3控制组 4.组织机构人员的职责 (1).项目负责人职责1).确定项目监督机构人员的分工和岗位职责;2).主持及审批工程项目实施程序、细致,并负责项目管理机构的日常工作;3).审查工程分包单位的资质,并提出审查意见;4).检查和监督工作人员的工作,根据工程项目的进展情况可对人员进行调配,对不称职的人员进行调换;5).主持或参加工程现场的主要工作协调会;签发项目的有关文件和指令;6).审定施工单位提交的工程开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划、各主要分项、分部工程质量报验申请;7).审核施工单位的申请、支付证书、竣工结算;8).审查和处理工程变更;9).主持或参与工程质量事故的调查;10).协调监理方与施工方的争议,处理工程索赔、审批工程延期;11).组织编写工程监督月报及项目工作总结;12).主持整理工程项目的监督资料; (2).专业监督工程师职责1).负责本专业的监督实施细则,负责本专业工作的具体实施;2).组织.指导本专业的监督人员的工作,当人员需要调换时,向项目负责人提出建议;3).审查施工单位提交的涉及本专业的计划.方案.申请.变更,并向项目负责人汇报;4).负责本专业的分项.分部工程的验收及隐蔽验收;5).定期向项目负责人提交本专业的监督工作的实施情况报告,对重大问题应及时向项目负责人汇报和请示;6).根据本专业的监督实施情况做好每日的工作日记;7).负责本专业的监督资料的收集,整理,参与编写月工作的汇报总结;8).核查进场材料.设备.构配件的原始凭证.检测报告等证明文件及质量情况;9).负责本专业的工程计量工作,审核工程计量数据和原始凭证; 三、目标控制的流程、环节 1.目标控制的流程 投入 工程实施计划 输出 改变 投入 修改计划纠正措施 收集实际状况 *定期进行有限循环 偏离 实际状况与计划目标比较 工程状况报告正常 2.目标控制流程的基本环节投入 转换 反馈纠正 对比 四、目标控制的方法1.控制的方法1).主动控制(-A.事前控制;B.前馈控制;C.开环控制2).被动控制-A.事中控制;B.事后控制;C.反馈控制;D.闭环控制2.主动控制与被动控制的关系1).工程建设中仅仅采取被动控制措施,出现偏差是不可避免的,而且偏差可能有累计效应,即虽然采取了纠偏措施,但偏差可能越来越大,从而难以实现预定的控制目标;另一方面,主动控制的效果虽然比被动控制好,但是,仅仅采取主动控制措施却是不现实的,或者说是不可能;因为建设工程实施中有相当多的风险因素是不可预见或无法防御的;如政治.社会.自然等因素;而且,采取主动控制往往要付出一定的代价,即消耗一定的资金和时间,对于那些发生概率小且发生后损失较小的风险因素,采取主动控制措施有时可能是不经济的;这表明,是否采取主动控制措施以及究竟采取何种主动控制措施,应对风险因素进行定量分析的基础上,通过技术经济分析和比较来决定;在某些情况下,被动控制倒可能是较佳的选择;因此,建设工程中目标控制应将二者有机结合起来; 2).要做到主动与被动控制的结合,关键处理好以下两方面的问题:一是要扩大信息来源,既不仅要从本工程获得实施情况的信息,而且要从外部环境获得有关信息,包括已建同类工程的有关信息,这样才能对风险因素进行定量分析,使纠偏措施有针对性;二.是要把握好输入这个环节,既要输入两类纠偏措施,不仅有纠正已经发生的偏差的措施,而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施; 3.主动控制与被动控制相结合的流程输 入 工程实施 输 出纠正 分析原因 对比 预测偏差 风险分析 调查研究 说明; 主动控制： ； 被动控制：五、质量.进度.投资控制的相互关系1.建设工程目标系统的构成 1).投资控制;2).进度控制;3).质量控制 2.建设工程三大控制的相互关系1).建设工程三大目标之间的对立关系-不能奢望投资.进度.质量三大目标同时达到“最优”,即既要投资少,又要工期短,还要质量好;在确定建设工程目标时,不能将投资.进度.质量三大目标割裂开来,分别孤立地分析和论证,更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标的不利影响,而必须将投资.进度.质量三大目标作为一个系统统筹考虑,反复协调和平衡,力求实现整个目标系统最优;2).建设工程三大目标之间的统一关系-对于建设工程三大目标之间的统一关系,需要从不同的角度分析和理解;如:加快进度.缩短工期虽然需要增加一定的投资,但是可以使整个建设工程提前投入使用,从而提早发挥投资效益,还能在一定程度减少利息支出;等;另议方面,严格控制工程质量还能起到保证进度的作用;在确定建设工程目标时,应对投、.进度、质量三大目标之间的同意关系进行客观的且尽可能定量的分析;六、工程控制目标的确定1.建设工程目标确定的依据1).建设工程目标规划的动态性在建设工程的不同阶段建设工程都要进行规划,因而建设工程的目标并不是一经确定就不再改变的;由于建设工程在不同的阶段所具有的条件不同,目标确定的依据自然也就不同;一般来说,在施工图纸设计完成后,目标规划的依据比较充分,目标规划的结果也比较准确和可靠; 2).工程建设方面的法律、法规 -国家颁发大有关工程建设的法律、法规和政策; -工程所在地或所属部门颁发的工程建设相关的法规、规定和政策; -工程建设的各种标准、规范;3).建设工程外部环境调查研究资料 -自然条件方面的资料;包括:建设工程所在地点的地质.水文.气象.地形以及自然灾害发生情况等方面的资料; -社会和经济条件方面的资料;包括:建设工程所在地的政治局势.社会稳定.建筑市场状况.相关单位(勘察.设计.施工.材料.设备供应.工程咨询.监理等),相类似工程的建设经验.交通.金融等;4).政府批准的工程建设文件 -政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告,立项批文; -政府规划部门确定的规划条件.土地使用条件.环境保护要求.市政管理规定;5).建设工程相关合同的各项要求6).建设单位的内部需求;7).工程建设实施过程中输出的相关工程信息; -包括:方案设计.初步设计.施工图设计文件.工程招标投标情况.工程实施状况.重大工程变更.外部环境变化等;七、工程控制目标的分解1.概念1).三大控制的目标分解的方式不完全相同,其中,进度和质量控制目标的分解方式较为单一;而投资目标的分方式较多; 2).一般,将三大控制目标分解到单项工程和单位工程是计较容易的,其结果也是计较可靠的;在施工图纸设计完成之前,目标分解至少都因达到这个层次; 3).至于是否分解到分部工程和分项工程,一方面取决于工程进度所处的阶段.资料的详细程度,设计所达到的深度;另一方面还取决于目标控制工作的需要;2.目标分解的原则1).能分能合的原则-这要求建设工程总目标能够自上而下逐分解;也能够根据需要自下而上逐层综合; 2).按工程部位分解,而不按工种分解-这是因为工程建造过程也是工程实体的形成过程,这样分解比较直观,而且可以将投资.进度.质量三大目标联系起来,也便于对偏差原因进行分析; 3).区别对待,有粗有细; 4).有可靠的数据来源; 5).目标分解结构与组织管理结构相对应;3.质量目标分解1).规划设计勘察阶段的质量控制目标分解 勘察控制目标分解-勘察前勘察单位的资质.等级.选择;勘察现场的控制;勘察结束后勘察报告的质量审核; 设计控制目标分解-总体设计质量控制.初步设计质量控制.技术设计质量控制.施工图纸设计质量控制;设计变更的质量控制; 2).施工阶段的质量控制目标分解施工准备的质量控制-施工单位的资质的核查;施工组织设计的核查;现场施工准备的质量控制;.施工过程的质量控制-作业技术准备的质量控制;作业技术活动运行过程的控制;作业技术活动结果的控制;设备采购与安装的质量控制4.进度目标分解 1).勘察阶段的进度控制-勘察现场的进度控制;勘察报告编写的进度控制; 2).设计阶段的进度控制-方案设计进度控制;总体规划设计进度控制;初步设计进度控制;施工图设计进度控制(建筑设计进度控制;结构设计进度控制)装饰设计进度控制;安装设计进度控制; 3).施工阶段的进度控制A.按项目组成分解-工程1动用时间;工程2动用时间;B.按承包单位分解目标-土建工程完成时间;安装工程完成时间;装饰工程完成时间;空调等完成时间;C.按施工阶段分解目标-基础工程完成时间;结构工程完成时间;装饰工程完成时间等等;D.按计划分解目标-第一年;第一季度;第一月;5.投资目标分解1).按投资确定过程的目标分解-投资估算;设计总概算;修正总概算;施工图预算;合同价;结算价;竣工决算;2).按工程项目组成分解-分项工程投资;分部工程投资;单位工程项目投资;单项工程投资;项目总投资;3).按投资组成分解-土建工程投资;安装工程投资;设备投资;办公家具材料投资;环境投资;配套工程投资八、目标控制的任务、工作 1.投资控制任务、工作 1).设计阶段主要任务通过收集类似建设工程投资数据和资料,制定工程投资目标规划;开展技术经济分析等活动,协调配合设计单位力求使设计投资合理化;审核概算.预算,提出改进意见,优化设计;2).设计阶段主要工作 包括:对建设工程总投资进行论证,确认其可行性;组织设计方案竞赛或设计招标,确定对投资有利的设计方案;伴随设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统,为本阶段和后续阶段投资控制提供依据;在保障设计质量的前提下,协助设计单位开展限额设计工作;编制本阶段资金使用计划,并进行付款控制;审核工程概算,预算,在保证建设工程具有安全可靠性,适用性的基础上,概算不超估算,预算不超概算;进行设计挖潜,节约投资;对设计进行经济分析.比较.论证,寻求一次性投资少而寿命经济性好的设计方案; 3).施工招标阶段的主要任务、工作 编制施工招标文件,为本阶段和施工阶段目标控制打下基础;编制工程招标标底;做好投标资格预审工作;组织开标.评标.定标工作; 4).施工阶段的主要任务 通过工程付款控制,工程变更费用控制,预防并处理好费用索赔.挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超计划投资; 5).施工阶段的主要工作 制定本阶段资金使用计划,并严格进行付款控制,做到不多付,不少付,不重复付;严格控制工程变更,力求减少变更费用;研究确定预防费用索赔的措施,以避免,减少对方的索赔数额;及时处理费用索赔,并进行反索赔;根据有关合同的要求,做好按期提交施工现场,按质.按量.按期提供材料和设备等工作;做好工程计量工作;审核施工单位提交的工程结算书等;2.进度控制任务、工作 1).设计阶段主要任务-根据建设工程总工期的要求,确定合理的设计工期要求;主要工作-对建设工程总目标进行论证,确认其可行性;根据设计和施工图设计制定建设工程总进度进度计划,建设工程总控制性计划和本阶段实施性计划,为本阶段和后续阶段进度控制提供依据;审核设计单位设计进度计划,并监督其执行;编制由业主方的材料和设备供应计划,并实施控制;编制本阶段工作进度计划,并实施控制;开展各种组织协调活动; 2).施工阶段 主要任务-审查施工单位施工进度计划,做好各项动态控制工作;协调各单位关系.预防并处理好工期索赔,以求实际施工进度达到计划施工进度的要求; 主要工作-根据施工招标和施工准备阶段的工程信息,进一步完善建设工程控制性进度计划,并据此进行施工阶段进度控制;审查施工单位施工进度计划,确认其可行性并满足施工要求;审查施工单位的进度报告,敦促施工单位做好施工进度控制;在施工进行过程中,做好对人力.材料.机械.设备等的投入控制工作,开好进度协调会,及时协调有关各方关系,使工程施工顺利进行; 3.质量控制任务、工作 1).设计阶段主要任务-了解业主建设工程需求,制定建设工程质量目标规划;根据合同要求及时.准确.完善地提供设计工作所需的基础数据和资料;配合设计单位优化设计,并最终确认设计符合有关法规要求,符合技术,经济.财务.环境条件要求,满足业主对建设工程的功能和使用要求;主要工作-建设工程总体质量目标论证;提供设计要求文件,确定设计质量标准;利用竞争机制选择并确定优化设计方案;选择合符目标控制要求的设计单位;进行设