社会信用体系建设三年规划.doc

社会信用体系建设工作方案(2008-2012)社会信用体系是现代市场经济的重要制度，是改善和优化发展环境的前提条件，是构建和谐社会的必然选择。为贯彻落实“国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见(国办发200717号)，进一步加快我市社会信用体系建设步伐，整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境，现结合我市实际提出如下实施方案。一、指导思想和基本原则(一)指导思想。认真贯彻党的十七大全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，坚持以形成道德为支撑、产权为基础、市场为导向、法律为保障的现代社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企业信用及各类社会组织信用建设为重点、个人信用建设为基础，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立绵阳的良好形象，促进全市经济社会又好又快发展。(二)基本原则。1统筹规划、有序推进。社会信用体系是一项系统工程，应从全局着眼，统筹规划，全面部署，协调推进，调动各方面积极性，形成加快社会信用体系建设的合力。坚持整体推进与重点突破相结合，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，在行业信用建设、信用信息共享平台建设和信用服务业培育等三个领域实现突破，最终建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。 2政府推动、市场运作。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行健全信用法律法规、整合资源、培育和监管市场的职能，营造公平竞争的社会信用环境。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社会管理格局和公平竞争的原则，开放和培育信用服务市场，鼓励和支持具有公信力的信用服务机构依法独立、公正、自主经营。 3完善规章、依法监管。把法规制度建设纳入社会信用体系建设的全过程，确保信用信息的采集、披露、使用和监管依法进行。理顺监管体制，明确监管责任，严格市场准入，依法规范信用服务行为和市场秩序，促进信用服务市场健康发展。 4有序开放、维护安全。明确规定信用信息开放的对象、程序和范围，依法逐步有序开放，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、企业商业秘密和国家信息安全的关系，做到既有利于加快社会信用体系建设，又切实维护国家信息安全，依法保护当事人的合法权益。 5统一标准、节约高效。建立和确定各行业、各领域信用信息征集标准，充分利用和发挥人民银行全国企业、个人信用信息基础数据库资源和优势，把人民银行企业，个人信用信息基础数据库作为全市信用信息征集中心和平台，规范征集整合分散在各行业、领域的企业、个人信用信息，在确保完整、高效、安全的同时避免重复建设。二、目标和任务 我市社会信用体系建设的总体目标是：经过四年左右时间的努力，建立企业信用信息共享数据库、企业信用综合评级系统，打造全市统一、规范的社会信用信息交换平台。逐步完善市场主体信用信息记录机制、信用信息公开共享机制、信用产品供求机制，加强对信用市场的培育和监管。使全市社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业失信现象得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。进一步加强市政府信息中心企业、个人基础信息库建设，大力推动各单位电子化建设和行业信息系统建设，通过市信息中心企业、个人基础信息库和各单位信息系统整理企业、个人信用信息，并通过网络或介质向人民银行全国企业、个人信用信息基础数据库汇集，同时建立和完善信息征集、更新、运行、管理、使用等各项工作制度，用5年时间建成以人民银行企业、个人信用信息基础数据库(以下简称“企业和个人征信系统”)为中心，市信息中心企业、个人基础信息库和单位信息系统为支撑，规范高效运行的阳江市社会信用体系信息保障体系。 三、实施步骤 按照用五年左右时间建成我市社会信用体系基本框架的设想，具体实施分为四个阶段。 第一阶段启动阶段(2008年)完成阳江市信用体系建设 五年实施方案，组织审定并实施；确定相应的领导机构、工作机构和部门分工；着手调研起草相关地方性社会信用制度和标准；逐步扩大我市企业信用信息网企业征信范围，开展政府和个人信用征信试点工作；广泛开展社会信用宣传、教育和培训工作。 第二阶段为实施阶段(2009年);建立健全我市社会信用相关制度和标准；逐步建设政府、企业、个人联合征信信息平台和管理模式；按照区域和行业特点，开展试点工作；积极探索社会信用体系市场运作途径，注意引导和发挥社会信用专业机构在信用风险控制和资信评级中的作用。 第三阶段为全面建设阶段(2010)市政府、企事业、个人信用体系建设全面展开，基本建成全市政府、企业和个人的信用信息数据库，开始联网运行；不断培育和规范社会信用市场，促进信用中介服务机构的发展。 第四阶段为巩固完善阶段(2011年)初步构建起覆盖政府、企业及个人的社会信用信息系统，建立与全市经济和社会发展水平相适应的社会信用体系，形成比较科学的社会信用体系运转机制，推动我市形成良好的社会信用环境和市场经济秩序。 四、主要措施 (一)加强领导和协作，成立领导小组，统筹全市社会信用体系建设。社会信用体系建设是一项长期性、复杂性、艰巨性和综合性的系统工程。为有效推进这项工作，避免职能交叉，按照“统一领导，统一规划，统一标准，分工协作”的原则，由市整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导全市的社会信用体系建设。成立阳江市社会信用体系建设领导小组，组长由经贸局局长担任，副组长由分管副局长担任，办公室设在市经贸局，办公室主任由分管副局长兼任。出台相应政策，并认真组织落实。要建立有效的协作机制，充分发挥各部门的职能作用，为社会信用体系建设提供有力的组织保障。 市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室负责研究拟定全市社会信用体系建设的规划、实施方案和相关的标准、政策措施，并组织实施；负责监管全市社会信用系统的运行和信用行业的规范发展。待全市社会信用体系基本框架建立起来入合适的政府部门。政府信用体系建设工作由市府办牵头负责，市直机关工委、市法制局、市监察局、市审计局、市财政局、市信息产业局等有关部门配合；企业信用体系建设工作由市工商局牵头负责，税务、银行、经贸、劳动、建设、交通、外经贸、农业、质监、物价、海关、司法、保险等有关部门配合；个人信用体系建设工作由市精神文明办牵头，市委宣传部、以及分别负责个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统工作的人民银行阳江中心支行和市劳动保障局和法制、教育、总工会、工商、税务、公安及保险机构等予以配合。各牵头部门要结合实际，分别研究拟定信用体系建设工作的实施方案，由领导小组审定后组织实施。市委宣传部、市精神文明办牵头起草制定公民诚实守信规则，深入开展信用建设的舆论宣传、信用知识普及活动，树立 “信用阳江”的形象。市法制局起草出台社会信用体系相关管理制度和标准。 各县(市、区)信用体系建设在市整顿和规范市场经济秩序领导小组统一领导下，配合市级相关机构完成相应的工作。 (二)分步实施，扎实推进。各有关部门要根据各地区、各部门、各行业的实际情况，加强分类指导，先试点后推广，逐步推进，积极稳妥地开展信用体系建设工作。总的原则是：先政府主导，后市场化运作，即初期由政府主导开展信用体系建设工作，并积极培育信用中介机构，条件成熟时再过渡到市场化运作；企业信用体系建设先行，政府信用体系和个人信用体系跟进；先试点，后推广。 (三)建立信用信息处理技术体系。一是整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的政府、企事业和个人信用数据资料进行归集整合。各牵头和配合部门要探索建立部门、行业间联合信用征集、披露体系，逐步向联合征信、披露体系过渡。各部门在信用体系建设中，要打破信用信息资源的部门垄断，支持全市社会信用体系的建设。二是建立和完善社会信用信息网络。要充分利用我市企业信用信息网和市政府信息网等网络平台和公用信息平台，整合全市社会信用资源，实现社会信用信息体系“一网化”，并确保信用信息的规范、准确和及时。三是积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国内外先进经验，探索建立符合我市实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准，信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证地区、政府、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。四是鼓励和支持信用服务中介机构开发适合我市市场主体特点的评估模型，设计各具特色的信用产品。 (四)建立和完善社会诚信教育体系。一是认真贯彻公民道德建设实施纲要、关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见， 以及中央、省和本市其他信用建设有关文件等精神，利用广播、电视、电台、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。二是进一步加强诚信建设相关法规制度的宣传与普及，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公务员、教育工作者、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。 (五)逐步建立激励与惩戒机制。要积极运用激励和惩罚手段，对政府、企业和个人信用行为进行引导和规范。要建立守信奖励的制度和机制，对信用优良的企业和个人，可在信贷、工商注册、税务等方面相应给予优先、便利或一定形式的奖励。同时要加强部门间的协调、配合，采取行政、社会、经济、法律等综合惩治措施，对失信行为依法曝光或给予行政处罚、经济制裁；构成犯罪的，依法追究其法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。各级司法部门要加大对严重失信行为的查处、打击力度，以促进形成守信受益、失信受损的社会局面。 (六)大力发展现代信用服务行业。政府要加强对信息服务行业的管理，建立和规范信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，重点培养和发展征信公司、评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等，促进我市社会信用服务专业机构的发展。积极促进信用行业自律机制的形成，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善，提高行业公信力。努力培育我市社会信用市场，客观发布社会信用信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，如在关系人民群众身体健康、生命安全的食品药品等日常生活用品和房地产行业，质检、食品和药监、工商、国土、房管、物价等有关部门制定一些诚信建设措施，并逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促