石柱县粮油产业发展对策.doc

石柱县粮油产业发展对策（石柱土家族自治县农业委员会）近年来，我县以科学发展观为指导、稳粮增收为目的、稳定粮食播种面积为基础、发展优质粮油为重点、大力推广实用技术为手段，提高了农业综合生产能力，粮油产业取得了新的进展，保持了粮食产需基本平衡，促进了农民收入的持续增长。但全县粮油增产潜力还较大，有待进一步研究探索发展对策。一、粮油产业发展现状及存在的问题（一）现状石柱县位于重庆市东部长江南岸，置三峡库区腹心地带，幅员面积3012平方公里，属巫山大娄山中山区，是一个比较典型的山区农业县。全县辖17个镇、15个乡，230个村（社区），全县总人口53.92万人，其中：农业人口44.48万人,占总人口的82.5%。全县常用统计耕地面积44.8万亩左右，其中：田26.3万亩左右，土18.5万亩左右。2010年全年粮食作物播种面积80.8万亩，总产量26万吨。其中：水稻播种面积19.1万亩，产量9.3万吨，占粮食总产量的35.77%；玉米播种面积16.2万亩，产量6.4万吨，占粮食总产量的24.62%；薯类播种面积32.3万亩，产量8.4万吨，占粮食总产量的32.31%；豆类作物播种面积8.9万亩，产量0.96万吨，占粮食总产量的3.69%；小麦播种面积4万亩，产量0.91万吨，占粮食总量的3.5%。油料作物以油菜籽和花生为主，其中：油菜籽播种面积4.6万亩，产量0.64万吨；花生播种面积2.5万亩，产量0.29万吨。从粮食产量来看，增产的潜力还大，现阶段水稻平均亩产不足500公斤、玉米平均亩产不足400公斤，其它作物单产更低。但我县在农业基础设施薄弱、抗御自然灾害能力不强、农业投入不足、科技推广体系不健全、种粮比较效益低而使农民生产积极性不高等条件制约下，挖掘粮食增产潜力的难度较大。（二）存在的问题 1农业投入不足。粮油产业的发展，需要大量资金投入。一方面县级财力紧张，投入极为有限，而上级财政投入，分散使用较多，打捆使用较少，发挥效用较低；另一方面随着农业生产资料价格上涨，相对降低了生产效益，影响了农民增加投入的积极性，加上农民有限的经济水平，难以增加更多的投入。农业投入不足严重影响了粮油产业的发展。2农业基础设施差，抵御自然灾害的能力弱。我县农业基础设施严重不足，很多地方的灌溉设施年久失修，损毁严重，加之国家用于农业基础设施建设的投入不足,基础设施建设少，使全县稻田保灌率低，旱地以雨养为主。干旱、低温阴雨、洪涝、大风、冰雹等灾害性气候年年都有，主要农作物的常发性病虫害的种类增多，危害加大，特别是中山地区 “望天田”更多，抗旱能力很弱，农业生产、农民群众对于农业灾害性天气表现得十分泛力，以致农业生产在很大程度上是“靠天吃饭”。同时，农业机械化程度不高。目前全县虽已推广小型农机，但因我县处于山区地带，坡耕地较多，可机耕面积少，机械化程度依然较低。3农业新技术、新品种推广难度大。一是农民群众的接受能力差，由于目前农业生产的比较效益不高，青壮劳动力外出务工的多，据统计，外出务工的劳动力要占劳动力总数的60%左右，农业生产上只能靠老弱劳动力支撑。由于有文化懂知识的青壮劳动力都外出务工经商去了，在家从事农业生产的劳动力均属无文化或文化基础差的且不懂技术的老、弱、病、残弱势群体，接受新知识的能力很弱，对这一群体推广农业新技术、新品种他们是很难接受的；二是推广试验经费奇缺，试验推广新技术、新品种需要大量的经费办现场、做示范片、开展培训等，而财政财力有限，想解决经费也无能为力，使农业新技术、新品种示范推广很慢；三是基层农业技术推广体系不健全，乡镇从事农业技术推广的技术人员极少，且多数乡镇农服中心人员在编不在岗、在岗人员也不一定是专业技术人员，无力开展新技术、新品种的示范推广，使新技术、新品种很难普及应用；四是农村信息化程度不高，农民商品意识还是较差，对农业新技术、新品种、市场信息等的关心和运用程度不高，也在一定程度上影响了粮油产业的发展。4农村专业化合作组织发展滞后。我县目前农村专业化合作组织数量少、规模小，而且大多只是松散的联合体，缺乏具体的政策引导、规范以及扶持资金，服务和带动农民增收致富的能力不足。由于农村专业化合作组织发展滞后，缺乏龙头带动，影响了粮油产业化的长远发展。5耕地资源利用程度不高。主要是农业劳动力缺乏，晚秋暨小春季作物发展不够，使秋冬闲田土较多，耕地资源利用程度不高；其次是土地流转长效机制不健全，土地可流转资源分散与需要集中连片的规模经营不相适应，少数有能力的人想规模经营而土地流转的条件又不合适，也使部分耕地资源利用程度不高，限制了农业产业的发展。二、粮油产业发展对策建议（一）强化领导服务意识，发挥政府引导作用粮油产品直接关系人民的生活，各级党政及涉农部门要把粮油产业发展放在重要地位，切实维护种粮农民的利益。粮油生产不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要深入基层，察民情、解民忧、帮民富，及时帮助农民解决实际困难和问题；要增强为“三农”服务的意识，建立健全土地流转长效机制，充分调动和保护农民种粮生产积极性，正确引导农民规模发展粮油产业；各级农业部门要把工作重心转移到引导、协调、服务和管理上来，积极为农民做好政策指导、信息引导、技术培训及产销服务等工作，确保粮油生产全面高产丰收。（二）加强粮油产业基础设施建设，打造现代粮油产业示范基地农田水利基础设施是增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农业发展的重要物质基础。要打造现代粮油产业示范基地，首先必须加强农田水利基础设施建设，并配套完善山、水、田、路综合措施，形成较为完善的田间道路和坡面水系，增强抗御自然灾害的能力，改善农民劳作条件，提升劳动生产率。粮油产业基础设施建设是一项长期的任务。为了提高基础设施建设的经济效益和社会效益，最大限度地发挥投资效能，应按照整合资源、集中连片、整体推进的原则，科学制定长远规划，明确建设任务、投资规模、预期效益，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。粮油产业基础设施建设需要的投资量较大，应建立政府为主、多方参与的投融资机制。一是国家要稳定增加农田基础设施建设投资，扩大粮食生产基础能力建设规模；二是要积极动员社会力量参与农田基础设施建设，鼓励农民投资投劳，加强舆论宣传，引导社会有识之士、非盈利组织等社会力量广泛参与农田基础设施建设，形成多元化投融资格局。在投资结构上，要变传统的分散投资为集中投资，提高资金使用效率。（三）大力推进粮油高产创建示范粮油高产创建示范是建立高产示范区创建高产的典型，用高产的示范带动辐射周边地区的农民，按照良种良法的配套应用，使粮油作物产量再创新的记录，提高单位面积的产量，也是带动整体推进粮油产业发展的新举措。建议国家增加粮油高产创建示范项目资金投入，并与相关项目资金整合，开展新品种引进、新技术栽培模式研究等试验，提高示范片管理水平，让农民运用新技术的水平进一步提升。整建制推进高产创建是粮油高产创建示范的综合体现，应狠抓耕作制度改革，明确主导作物、主推品种、主推技术，增加熟制，提高复种指数，提高土地利用率。整建制推进高产创建应因地制宜，可以是整区（县），也可以是整镇（乡）、整村，要加强宣传，认真组织现场观摩，让高产创建示范真正起到带动作用。（四）引导发展粮油产业专业化合作组织粮油产业专业合作和产业化经营是粮油产业持续发展的必由之路，我们应当积极引导农民自愿建立专业合作社，解决农民在信息、技术、生资供应、产品销售、资金等方面的不足，促进粮油产业的发展。为了确保粮油产业专业化合作组织良性发展，一是各级政府在地方财政预算中应安排一定的资金用于支持农民专业化合作经济组织的发展。二是金融部门应对制度健全、经营业绩好的农民专业合作经济组织予以信贷支持和利率优惠，帮助解决合作经济组织资金不足的困难。三是加强对专业化合作组织负责人的培训，提高组织管理水平，充分发挥组织的纽带作用。（五）认真落实惠农政策，大力推进科技进步要全面推进粮油产业的发展，需要鼓励、引导全社会多渠道、多层次、多元化地增加农业产业化生产的投入，加大推进科技普及力度。建议一是要加大惠农政策和资金扶持力度，认真抓好种植粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、重大病虫害防治综合补贴等政策措施的执行与落实工作，杜绝将种粮补贴用于非种粮补贴；二是要增加科技推广及研究投入，抓好主导品种、主推技术的试验示范和推广，提高科技普及率，并探索其高产、优质、安全、生态、高效的综合配套技术，为推进粮油产业发展提供支持；三是要加大耕地质量建设投入，保护耕地并提高耕地质量，以测土配方施肥、有机质提升、国土整治、中低产田土改造等项目为支撑，持续并加大项目资金的投入额度，扩大项目规模，全面普及测土配方施肥，提升耕地质量，促进粮油生产节本增效。（六）健全完善农业科技推广服务体系要全面推广普及农业实用新技术，搞好基层农业科技推广服务体系建设至关重要。建议政府制定稳定农技推广队伍的相关政策，一是要确保乡镇农服中心技术人员的稳定性，并加大对推广人员的培训力度；二是要加大对推广服务体系的投入，保障农技推广的设施设备和推广经费；三是要鼓励有技术、有能力、想干事和能干事的人下到生产第一线，带头探索农业集约化经营模式，为农