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农村留守老年人的物质和精神生活现状及对策研究12社保班 12110322 姚璐棋【摘要】随着我国经济水平的不断提高，城市化的进程加快，大量农村劳动力向城市转移，农村外出务工人员的逐年增多，农村出现了大量的留守老年人，他们的养老问题也日益突出。本文就农村留守老年人的物质和精神生活现状做了研究并提出了相应的对策。【关键词】农村 留守老年人 养老伴随农村改革，建设经济型社会和城市化进程的不断推进，大量青壮年农民进城务工，农村劳动力向城市转移成为一种突出的社会现象。目前，我国有2.4亿农民工，农村劳动力外出务工在提高农民收入、带动农村经济社会发展、推动城市城镇化进程的同时，也带来了诸多的社会问题，例如城市人口数目日益庞大导致交通拥堵，住房紧张，社会秩序混乱，社会治安受到严重威胁等，特别是农村留守老年人的物质和精神生活的保障问题，引起了社会的高度重视。一、 农村留守老年人的基本定义农村“留守老人”是指子女外出工作6个月以上，留守在户籍地的60岁或65岁以上的老年人。根据2000年第五次人口普查统计，全国留守老人的数量为1793.9万人。留守老年人中夫妻所占比例较大，达到85%以上，独居老人多为丧偶、离异，未婚或未育子女所占比例较小。这些家庭的老年人生活水平低下，无稳定的经济收入来源，多靠子女供养、最低生活保障金及亲友救济度日，自给自足的老年人较少。其中常年患病的有45%，能完全自理的占75%，多数仍能下地劳动，主要负责看家护院、照料孙子孙女、喂养牲畜、耕种土地等重担。家庭经济状况困难或一般的占85%。依赖电视机、收音机等消除孤寂的占75%，很多空巢老人只有在节假日才能与子女和孙辈团聚，精神生活匮乏。子女与老人的见面机会极少，农村老人得不到子女的精神慰籍，缺乏家庭的天伦之乐。另外，农村文化娱乐设施匮乏，缺乏丰富精神生活的物质基础。因此“留守老人”的生活现状、身体健康状况、心理需求，以及“留守老人”面临的困难如何解决，已引起各级党委政府和整个社会的高度重视。二、 农村留守老年人的基本现状 绝大多数农村留守老人的经济收入低，生活只能维持温饱 大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。但是留守老人从生产劳动上获得的收入却是有限的，绝大多数留守老人基本丧失了高强度劳动能力，仅能从事种菜、养鸡等劳动强度低、收入少的副业。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得，子女的汇款和国家微薄的政策补助。其中后两项并不常见，特别是国家政策补助这些并不是人人都有。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。如果是失去劳动力的留守老人就只能靠子女补贴，在子女补贴不足的情况下，相当一部分老人会处于贫困状态。随着孝道观念的淡化，一些外出务工的子女因为自身谋生的压力就中断了给老年人的经济补贴，如云南一位8O岁的留守老人，他儿子带着孙子去深圳务工，开始还寄点钱回来，后来因为自己生活压力大没法再寄钱给老人了。老人只好在家里种地养活自己，由于没钱交电费，老人家里连电灯都没有，穿着也是破破烂烂的，老人担心自己死了都没人知道。老人的境况的确值得同情，老人年轻的时候辛苦劳累，到老了连基本的三餐都不能保证。生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重“养儿防老”是中华民族几千年来的传统思想，但是在孝道日渐淡漠的如今，养儿未必就能够安享晚年。老人给儿子建房娶亲，给子女照看孙子、孙女是义务，但是老人却不能享受子女尽孝的权利。特别是在农村地区，当老人有几个儿子时，儿媳之间经常会因为赡养老人而发生意见。当失去劳动力的老人需要子女照顾时，儿子之间则常常相互推脱。在农村经常能看到子女想继承父母的财产，却不愿意赡养父母的现象，即使能够照料，60%以上的子女只管吃、住。由于子女不在身边，老年人普遍处于家庭照料不足的困境，日常生活的一些小事，诸如：下地、挑水等，对一些农村留守老人来说都是很困难的。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,曾有新闻报道一对老夫妻沈爷爷和周奶奶，有一次周奶奶去厕所，摔倒在厕所中，差点丧命，多亏沈爷爷及时发现，才挽救了周奶奶的生命。在农村留守老人中，诸如此类的情况经常发生，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。有些留守老人一方面要照顾孙子辈的起居、学习，另一方面还得从事生产劳作，这些加剧了老年人的艰难处境。在调查中发现许多老人即使已经70多岁高龄，但还得下地干活，有些还得强忍身上的病痛。农村留守老人的医疗保障不容乐观，就医难、医疗费用不足问题突出农村留守老人的健康状况不容乐观。随着年龄的逐渐增长，老年人的身体渐渐衰弱，患病率逐渐上升。调查发现，子女外出后，有28.6%的留守老人得过大病，而其中得了大病后身边没有子女照顾的老人的比例高达62.4%。留守老人最怕生病，生病了没有人去请医生，经济能力差的连看病的钱都没有，往往都把小病拖成了大病。让老人觉得更加孤苦的是就算卧病在床也没有人照顾。如一位留守老人有一次生病了连饭都做不了，只好啃凉馒头吃咸菜，想哭连一个听的人都没有。而高龄老人所面临的困难更大，发病都具有突发性，若抢救不及时就会产生严重后果。农村留守老人看病难，很多农村没有卫生所，只有小型的药店，老人看病极不方便，且近年来药费猛增，调查发现医疗支出是老人最主要的支出，在子女不能提供足够的医疗费用的情况下，老人看不起病，去看病不方便是迫切需要解决的问题。而农村留守老人与城市留守老人不同，城市留守老人医疗比较有保障，大多数会给自己买养老保险以及其它社会保障。农村留守老人经济收入不高，子女给的经济补贴是非常微薄的，看不起病是多数存在的，老人一旦生了大病，大笔的医药费就会使他们陷入困境。目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。 农村留守老人缺乏精神慰藉由于农村留守老人与子女在居住空间上的分离，老人缺乏精神慰藉，因而孤独感普遍加强。外出子女一年回家一两次，和父母在一起的时间不长，与父母缺少沟通交流。调查显示，子女外出前老人感到经常孤独和偶尔孤独的比例共计16.6%,不孤独的比例超过80%；而子女外出后，老人感到经常孤独和偶尔孤独的比例和超过50%，不孤独的比例下降到49.2%。一旦子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，留守老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。另一方面，农村娱乐设施比较缺乏，精神文化贫乏，中青年流入城镇农村更无生机而言。调查显示，有55.5%的老人的儿子外出务工，即有55.5%的男青年都外出务工，而本应由年轻男性承担的重农活就落到了留守老人的身上，老人除了做农活余下的时间很少参加集体生活或娱乐活动，加重了老人的孤独感。目前我国的农村老年活动室和老年协会大多没有发挥丰富老年人文化生活和精神需求的作用。老年活动室大多成为低龄老人打牌、聊天的场所，老年协会也只是进行一些老年慰问的工作，往往有名无实。女性和丧偶留守老人的生活处境更为艰难研究中还发现，留守老人中更加弱势的群体往往是女性和丧偶的群体。女性留守老人由于身体特质的原因，劳动能力相比男性来说，相对较弱，导致她们的经济收入较低，生活质量较差。而丧偶的老人，由于缺少两人之间的相互扶持，生活照料上会更差，精神上更加寂寞。农村治安管理缺失，留守老人存在严重安全隐患。中青年男子外出务工，留守老人属于弱势群体，容易受骗、被欺负，成为不法分子的目标，并且农村治安比较没有条理，近些年逐步恶化，不法分子利用青壮年外出务工家中只有老人和孩子就借机盗窃甚至公然抢劫。调查发现，33.6%的留守老人在过去的两年中曾发生过不同类型的意外事件；9.0%的留守老人在子女外出期间会因担心不可预知的事件而经常感到害怕。因此农村要加强对治安的维持，邻里要互助，老人自身也要也要加强防盗意识，不给犯罪分子可乘之机。三、关于改善农村“留守老人”生活状况的对策建议 强化家庭成员的责任，子女要兼顾物质和精神赡养。尊老敬老是我国的优良传统，孝敬老人更是受人尊崇，老人们也是希望晚年有子女赡养，为了让外出务工人员能充分履行自己对老年人赡养的责任，社会上应该多进行舆论宣传，子女对父母的责任和义务，老年人也可与其签订家庭赡养协议书并加强对务工子女的孝道教育，强化子女的赡养心理。但由于子女不在身边可通过经济支持和物质援助等间接方式履行自己的责任，如出钱给父母买养老和医疗保险，有能力的子女还可以为留守老人购买养老服务，请专门的人员进行照料，切实减轻农村留守老人在这方面的负担。其次，子女应该经常与老年人保持联系，在精神上支持、关心他们，经常回家看看，听听老人内心的需求，不能经常回家的要经常打电话问候，与父母多沟通交流，缓解老人内心的孤独。 政府应采取多元政策改善留守老人的养老问题温家宝总理在政府工作报告中提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。基层政府应实施及时的养老服务，包括诸如引进集中养老制度，加强农村养老院建设，强化农村公共医疗服务等。政府在农村留守老人的养老上发挥着极其重要的作用，并且可以从以下几方面着手：1、考虑建立农村留守老人养老基金，多方面的吸取资金来源，特别是外出的子女要积极的捐助。如可以承包未承包的农村集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益作为农村留守老人养老基金，将农村里集体经济的收入按一定百分比提取作为农村留守老人养老基金，可对生活严重不能自理的可发放补助金进行特别照料，减轻老人的顾虑和负担。鼓励社会、企业和个体出资设立留守老人养老基金，给老人以必要的帮助。2、完善农村合作医疗，政府和家庭共同出资完善农村合作医疗，做好宣传工作，扩大医疗保险的覆盖面，设立家庭病床对行走不方便的老人实行就近治疗，还可以增加农村医疗机构的建立，有计划有目的的建立一些养老医疗服务机构和示范医疗机构单位，进而带动整个农村医疗事业的发展使农村留守老人看病不再难。3、增加外出务工人员的经济收入，农村留守老人的经济收入主要来源于外出务工子女的供给，增加外出务工人员的工资，在一定程度上是增加了农村留守老人的福利。要迫切解决歧视农民工的现象，给予农民工与城市居民同等待遇，从而促进农民工的经济收入。4、完善农村社会保障制度，农村社会保障制度可以从以下入手：如农村社会养老保险体系、老年生活照料和救济体系、老年医疗保健体系等，从物质方面保证老年人的养老质量。扩大农村社会福利机构的服务范围，将所有的农村留守老人纳入在内，提供代养、寄养、托老服务等，为农村老年人的生活提供保障。5、制定相关优惠政策，减轻留守老人的负担。政府部门可通过制度相关优惠政策，如为农村养老院的建设提供优惠，鼓励养老院的建设；鼓励外出务工青年回乡创业，为他们提供相关优惠政策，如承包五年土地免租金，提供无息贷款、大力发展农村本地经济，考虑非农产业的发展，使农民工能兼顾农田和打工，就地转移农村外出务工劳动力。这样既促进了农业的发展又促进了农村青年在家创业，就近照顾年迈父母，也缓解了城市交通和资源的压力，促进社会的和谐。6、建立为农村“留守老人”解困工作责任制。把改善、提高留守老人的生活质量作为村两委工作绩效考核的指标之一，作为主要考评内容，重点抓，促进农村留守老人困难的解决。 留守老人要积极发挥主观能动性，把自己融入于社会之中。在留守老人照料提供者减少、照料机制还不完善的背景下，留守老人自身方面的原因是起主导作用的。绝大部分留守老人养老观念没有转变，还是抱着万事不求人的思想，觉得让人帮助是件不光彩的事，养老知识欠缺。留守老人应转变养老观念，不能立足于自身的养老经验，因此要充分利用个人的照料资源，做到对自己负责，丰富养老文化知识，并且锻炼自己的自立能力，锻炼自己的身体来改变传统的养老观念，把自己融入社会中，不能仅依赖于政府和社会的帮助，而因在政府和社会的帮助下向现代的社会养老观念转变，不断学习新知识，跟上时代的步伐，提高自身的养老能力，做到遇到突发情况或大病时能及时正确的处理，实现健康老龄化。 积极组织老年文化活动，丰富老年人的生活建立农村老年人活动中心，丰富老年人生活。有条件的地区可以由村委会提供活动场所，相关部门适当安排经费，成立老年活动中心，组织留守老年人参与丰富多彩的文体活动。可以根据农村老年人的特点开展剪纸、象棋等活动。此外老年人活动中心可以组织留守老人们互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如老年人维权、相互照料、帮种田地等。在发达地区可以成立老年大学，让老人们能