统筹城乡发展与评价考核体系建设.doc

甘肃省统筹城乡发展与评价考核体系建设夏红民甘肃省人民政府省长助理统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分。其实质就是要更加注重农村的发展，通过工业反哺农业、城市支持农村，着力解决好“三农”问题，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面协调可持续发展。主要方法就是加快推进城乡一体化进程，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡良性互动，共同繁荣。进入新世纪以来，党中央、国务院对统筹城乡发展的一系列方针政策和决策部署，为我们做好城乡统筹工作指明了方向、提供了政策保障。一、统筹城乡发展的现状与思路（一）现状统筹城乡发展，关键是要破解城乡二元结构。城乡一体化的发展过程也就是二元结构解构过程。为研判当前甘肃城乡一体化所处的发展阶段，我们选择城镇化水平、二元对比系数、城乡居民收入差异系数和城乡居民恩格尔系数差异度四个指标，进行对比分析。城镇化水平也即城镇化率，主要反映城镇发展对区域人口、区域空间结构的改变以及对区域经济发展的影响，城镇化率越高城镇化水平越高。2008年甘肃城镇化率为32.15%，全国为45.68%，均处于城镇化率大于等于30%、小于50%的城乡一体化第二阶段二元结构向城乡一体化过渡前期，但甘肃二元社会结构比全国明显。二元对比系数主要反映农业和非农业两部门劳动生产率的差异，也反映城乡经济一体化程度和城乡二元结构的总体水平。二元对比系数越小，两部门的差别越大，二元经济结构越明显。2008年甘肃二元对比系数为10%，全国为19%，均处于二元对比系数小于30%的城乡一体化第一阶段城镇化发展速度缓慢，处于二元结构状态，但甘肃农业和非农业部门的劳动生产率差距大，二元经济结构比全国明显。城乡居民收入差异系数反映城乡居民收入水平的差距，也反映城乡生活水平的差异。城乡居民收入差异系数越小，城乡居民收入的差距越大，二元经济结构越明显。2008年甘肃的城乡居民收入差异系数为25%，全国为30%，均处于城乡居民收入差异系数小于50%的城乡一体化第一阶段城镇化发展速度缓慢，处于二元结构状态。但甘肃城乡居民收入差距大，生活水平差异大，城乡二元经济结构比全国明显。城乡居民恩格尔系数差异度反映城乡居民生活质量的差异，主要体现城乡社会一体化程度。城乡居民恩格尔系数差异度越大生活质量差距越大，二元社会结构越明显。2008年甘肃城乡居民的恩格尔系数分别为38.3%、47.2%，均处于恩格尔系数大于35%、小于50%的温饱型生活阶段。甘肃城乡居民恩格尔系数的差异度为9%，处于城乡居民恩格尔系数的差异度大于等于7.5%，小于10%的城乡一体化第二阶段二元结构向城乡一体化过渡前期，而全国为6%，已处于城乡居民恩格尔系数的差异度大于等于5%，小于7.5%的城乡一体化第三阶段二元结构向城乡一体化过渡后期。总体上看，甘肃城乡居民生活质量差异大，二元社会结构比全国明显。 以上分析表明，由于甘肃地处西北内陆腹地，经济社会欠发达，城乡居民收入低，城镇化水平不高，地区间发展不平衡，贫困面大，贫困程度深，农村发展基础薄弱，生态环境严酷（基本情况见表一）。表一 甘肃省2008年经济社会发展基本情况表经济社会欠发达全省完成生产总值3100亿元，人均GDP12110元，约合3028美元；大口径财政收入470.9亿元，其中地方财政收入264.9亿元，财政支出965亿元，其中中央财政转移支付700亿元。城乡居民收入低城镇居民人均可支配收入10969.41元,约为全国平均水平的69.5%,农民人均纯收入2723.8元, 只有全国平均水平的58%。城镇化水平不高三次产业从业人员比62.4：15.1：22.5，城镇化率32.15%。地区间发展不平衡人均生产总值、农民人均纯收入最高的嘉峪关市分别为69398元、6452元，最低的定西市、临夏回族自治州分别只有3602元和1847元，相差65796元和4605元，大大高于全国东西差21000元和3057元的差距。 贫困面大 贫困程度深按照新的贫困标准农民人均纯收入1196元测算，目前全省贫困人口442万，占全省农村人口的近25%，居全国第一，占到全国贫困人口的11%，大多集中在特别干旱山区、深山区、石山区、林缘区。农村发展基础薄弱农村自来水使用率48%，通公路的乡镇99.5%，其中通油路的乡镇87.3%，仍有6个乡镇不通公路；行政村通公路97.7%，其中通硬化道路34.2%，仍有355个村不通公路。生态环境严酷全省森林覆盖率13.42%，水土流失严重，水资源匮乏，荒漠化面积大。在全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件的情况下，甘肃与中东部地区相比，不论是城乡经济实力，还是社会发育程度都存在着一定的差距，其中最突出的差距是城乡融合度低，经济关联度低，城市发展对农村的带动作用有限，大城市辐射带动作用不大，总体上还处在“夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展”的阶段。这些阶段性特征表明，甘肃正处于城乡一体化第二阶段二元结构向城乡一体化过渡前期，还没有真正达到全面推进城乡一体化和新农村建设的阶段，推进城乡一体化和新农村建设必须坚持长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则。（二）思路根据甘肃经济社会所处的发展阶段，甘肃省委、省政府在部署全省统筹城乡发展工作，推进城乡一体化和新农村建设时，从实际出发，一方面坚持培育经济增长极，增强城市的辐射带动作用，提高容纳农村劳动力和服务农村经济发展的能力，另一方面坚持发展农村特色优势产业，促进农村经济与城市经济对接与融合，实现城乡经济社会良性互动、协调发展，使城乡居民平等参与和共享改革发展成果。鉴于全省各地经济社会发展水平差异很大，推进城乡一体化，必须根据各地的实际，因地制宜，分类指导。条件比较好的地区，步子可以快一些；经济基础比较差的地区，先选择一些重点领域和重点环节开展工作。兰州、金昌、嘉峪关等市要在现有工作的基础上，积极探索，大胆创新，力求同全国同步，在全省率先形成一体化发展的新格局；市州所在地的区和有条件的县市也要先行一步，在调整城乡利益格局、建构新型城乡关系方面有个较大的进展；其他地方要紧密结合实际，按照统筹部署、规划先行、分步有序、重点突破的要求，从推进城乡基本公共服务均等化入手，有重点分步骤地加以推进。据此，全省推进城乡一体化和新农村建设试点的基本思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全面落实中央和省委、省政府关于农村改革发展的战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展现代农业为首要任务，以增加农民收入为核心，以统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以农村制度建设和创新为突破，以基础设施和农村公共事业建设为抓手，实行分级负责、分层布局、分类指导、分步实施，扎实深入试点，努力走出欠发达地区、西部老工业基地创新新农村建设的新路子。二、统筹城乡发展的做法与成效根据甘肃省委、省政府对城乡一体化和新农村建设的总体部署，自2006年以来，重点抓了以下工作。（一）开展首批新农村建设试点全省首批新农村建设试点于2006-2008年实施，省上重点抓了2个市、12个县区、100个村。按照中央“五句话、二十字”总体要求，首批试点工作有农村经济、基础设施、村容村貌、社会事业、村务管理、精神文明等6个方面的预期目标，有加快发展农村经济、加强基础设施建设、加快培育新型农民、加快发展农村公益事业、加强民主法治建设等5个方面的主要任务。完成这些目标任务的实质是按照“省市领导、县乡主抓、实施在村”的机制，把新农村建设的重心放在村一级，探索基础条件不同、发展层次和水平不同的村如何建设新农村。经过全省上下三年的共同努力，首批试点工作如期完成了试点的各项目标任务，取得了“思想观念变新、主导产业发展快、基础条件改善快、农民收入稳步增长、社会事业稳步发展、村容村貌稳步变化以及探索路子有成果”的显著成效。特别是100个省定试点村，试点前的2005年农民人均纯收入2403元，比全省平均水平高423元，试点结束时的2008年达到3823元，比全省平均水平高1100元，2008年增幅达到20.9%，高出全省平均增幅3.9个百分点，三年年平均增长16.7，高出全省平均增幅5.5个百分点。其中国家扶贫重点县所在的50个贫困村，试点前农民人均纯收入只有1650元，低于全省平均水平330元，2008年达到2901元，高出全省平均水平178元，2008年增幅达到23.8%，高出全省平均增幅近6.9个百分点，三年年平均增长20.7，高出全省平均增幅9.5个百分点。试点村取得的这些成效，为全省新农村建设探索了路子，树立了典型，总结了经验。（二）继续深入开展新一轮新农村建设和城乡一体化试点。党的十七届三中全会之后，甘肃省委在贯彻落实十七届三中全会决定的实施意见中提出，全省农村改革发展总体上处在一个加大统筹力度、夯实发展基础、发挥比较优势、发展现代农业，推进转移就业、逐步减少农民、立足改革创新、加快农村转型的重要发展阶段。根据这一阶段性特征，在系统总结首批新农村建设试点工作的基础上，决定从20092012年，继续深入开展新一轮新农村建设试点工作。总体部署是：紧紧围绕农民人均纯收入到2012年突破4000元的目标，把继续深入试点与面上推进相结合，着力推广试点经验，以点带面，整体推进。按照以上的总体部署，选择基础条件较好、财政保障能力较强、基本具备“工业反哺农业、城市支持农村”条件的兰州、嘉峪关、金昌3个市作为省级试点市；其余11个市州各确定1个县共11个县作为省级试点县，开展新一轮试点工作。3个试点市、11个试点县共确定省级试点县区14个，试点乡镇42个，试点村386个。新一轮试点工作，在目标任务上，紧紧围绕“五句话、二十字”的总体要求，突出生产发展、农民增收，着力在发展循环农业、推进农村“六大制度”建设和创新、完善党领导农村工作体制机制和有效整合涉农资金等方面取得新突破，着力在探索统筹城乡、促进农村经济社会发展有效途径，探索破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制等方面取得新成效。在工作重点上，3个试点市着眼于统筹城乡协调发展，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为工作着力点，重点突出城乡统筹规划、城乡产业统筹发展、城乡基础设施统筹建设、城乡社会事业统筹服务、城乡人力资源统筹开发，着重在构建改变二元结构的发展机制、以工促农以城带乡的带动机制、协调发展的互促共进机制上实现突破，为率先推进城乡一体化探索路子。11个试点县着眼于激发农村发展活力，着力在推进“六大制度”建设和创新上实现突破，为农村经济社会发展创造良好环境，提供制度保障；着眼于促进农民持续快速增收，着力转变发展方式，坚持用循环农业的理念指导农业生产，优化资源配置，提高资源利用率，实现低消耗、高增长和可持续发展。在工作原则上，实行分级负责、分层布局、分类指导、分步实施的原则，省上重点抓好3个市、11个县的试点工作。未列入省级试点的其他市（州）县（区、市），根据各自实际，按一体化的发展要求，打破行政区划，从县城、中心镇、乡镇和行政村不同层次，规划和建设好各项基础设施和公共服务，下功夫改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高农民基本素质，着力抓好各自的试点工作。 （三）新一轮试点工作的目标任务与进展1、着力促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。试点市县制定完成城乡一体化和新农村建设规划，率先完成乡镇、行政村村镇建设规划。试点市、县公共财政投入、基础设施建设、公共服务布局体现城乡一体化发展要求，制定公共资源城乡配置同一标准，深入开展资源整合。试点市城乡产业的关联度更加紧密，基础设施建设得到最大程度的连通，公共事业发展相互衔接，人力资源市场统一，社会服务和管理体制得到统筹，城乡居民共享改革发展成果，破解城乡二元结构初见成效，与全国同步逐步形成城乡一体化发展新格局。试点县土地资源配置效率明显提高，城乡发展、产业集聚、社区村落分布趋于合理，城乡基本公共服务均等化明显推进。试点起步的第一年，各试点市县工作各有特点，各有侧重，各有所长，取得了初步成效。比如，兰州市立足“大城市、大农村”的市情实际，按照“三个层次推进、分三步走、加快五个一体化”的工作思路和重点，制定规划，建立制度，并从一些条件较好的县区和乡镇起步，探索路子，积累经验。金昌市按照城乡互动，有机衔接，相互促进，渗透互补的要求，构建覆盖城乡的规划管理体系；制定帮扶制度，明确帮扶责任，形成“以工哺农、以城带乡”的机制，推动城乡经济统筹协调发展；整合资源，集中财力，大力加强基础设施和社会事业项目建设，推进公共服务均等化；着眼于促进城乡互动融合、协调发展，以强化基础、夯实基础为重点，建立促进城乡一体化发展的体制机制。嘉峪关市在城乡管理体制改革、推动公共财政体制和政府职能转变以及促进工业向园区集中、农民向城市集中、土地向规模经营集中等方面先行先试，并在原来工作基础上，进一步推进了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化的进程。2、深入推进农村制度建设和创新。试点市县建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡综合配套改革取得新的进展。试点市突出统筹城乡协调发展，形成公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的新局面，建立形成促进城乡一体化发展制度。试点市、县全面推进农村“六大制度”建设创新，力求在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设以及城乡一体化发展等关键环节和重点领域取得突破。2009年，全部11个试点县实现了财政省级直管，泾川县的集体林权改革，民勤县的农村金融改革和劳动力培训资源整合，山丹县的土地流转等，都有了新的探索，取得了突破性进展，积累了好的经验，为农村制度建设和创新向更深层次推进奠定了基础。3、大力培育特色优势主导产业，全力促进农民增收。试点市、县主导产业要占到农业总产值的80%以上。试点市形成年销售收入10亿元以上的龙头企业12家或5亿元以上的23家。试点县形成年销售收入5000万元以上的龙头企业12家。主导产业和大宗农产品生产普遍建立专业合作经济组织，50%以上的农户加入各类合作经济组织。试点市农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平。试点县农民人均纯收入年均增幅和增长量高于全省平均水平，并居所在市州的前列。完成循环农业发展规划和实施方案，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为突破口，推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用，发展循环农业的水平走在全省前列。为确保到2012年全省农民人均纯收入突破4000元目标的实现，2008年，甘肃省制定了实施促进农民增收的“六大行动”（特色优势产业提升行动、草食畜牧业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动、强农惠农保障行动），着力构建农民收入持续快速增长的长效机制。11个试点县提出立足不同区域推进新农村建设的新思路。瓜州、山丹、民勤县立足地处沙漠戈壁、生态脆弱、水资源紧缺的实际，重点探索“沙漠戈壁环境下的新农村建设之路”；泾川、正宁县积极探索“陇东黄土高原残塬沟壑区新农村建设的路子”；会宁、陇西、武山、永靖等县重点探索“干旱地区国扶贫困县新农村建设之路”；西和县努力走“陇南山区建设新农村之路”；夏河县着力探索“藏区新农牧村建设的路子”。两年来，全省农民收入有了较快增长，2008年，全省农民人均纯收入2723.8元，增幅达到17%，2009年达到2980元，增幅9.4%。新一轮试点市县农民收入增长较快，其中兰州市和11个试点县平均增幅高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市增长量大大高于全省平均值，保持了稳定的增长势头。4、着力加强农村生产生活基础条件改善。试点市、县全面完成梯田建设、中低产田改造、灌区续建配套与节水改造等任务指标和为民办实事项目；“水、电、路、气、房”等民生工程全面实施，农村路网、电网、安全饮水、广播电视、电话通信等基础建设项目，按服务半径和人口分布达到合理有效配置。实现乡镇通油（水泥）路，乡村道路硬化率达到50%，70%的行政村通公共汽车，田间道路通机动车。安全自来水（清洁窖水）使用率达到70% 以上，通电率达到100%，50%以上的农户使用沼气、太阳能等洁净新能源，50的农户配套卫生厕所（独立室内）和洗浴设施，50%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点。加快“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈），推进生活垃圾和污水集中处理，全面开展废弃宅基地整理复垦，实施乡村清洁和村镇绿化工程，深入开展村庄整治。实施农村危房改造、抗震安居工程。牧区试点县实现牧民全部定居。据统计，试点市县2009年共新建乡村道路726.84公里，建设村内道路471.96公里，衬砌水利渠系220.78公里，解决安全饮水29.93万人，发展农村沼气6.13万户，实施危旧房改造7.01万户。武山县的试点村通村道路和村内道路全部实现了硬化，正宁县、山丹县通村硬化路分别达到80%和57%。各试点市县通过基础设施的配套建设，实施“三清三改”，开展绿化、美化和村庄整治，使村容村貌发生了明显变化。5、全面推进农村各项社会事业发展。城乡学校、卫生院（所）、文化站（室）按服务半径和人口分布以同一标准合理配置，达到国家规定标准；新型合作医疗参合率达到90%以上，村村有卫生所、计生服务室、文化室、“两委”办公场所以及文化健身场地。农村“五保户”集中供养率达到50%，特困户救助率达到90%，逐步建立农村医疗救助制度，社会养老制度全面建立并逐步完善，农村最低生活保障制度全面建立并与扶贫开发政策有效衔接。人口自然增长率和计划生育率完成责任指标。农村消防和农村档案工作得到加强。结合省上为民办的12件实事，2009年各试点市县在关系群众切身利益方面下工夫改善，在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新，全方位改善民生，使群众得实惠，成为新一轮试点的又一个亮点。嘉峪关市在农村养老保险方面加大覆盖力度。金昌市在农村中小学生入学、农村医疗、农村低保、五保户供养等方面深入推进。夏河县加快实施牧民定居工程。正宁县制定了中小学布局调整三年规划，实施职教中心二期、中小学教学楼、学生宿舍楼等项目18个。与此同时，农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了加强。6、进一步加强农村社会管理和基层组织建设。维护农民权益机制逐步健全，农村社情民意表达渠道通畅，农村社区建设进一步发展，乡村平安创建活动深入开展，危机处置能力得到提高，宗教事务依法管理，农村精神文明全面提升，农村社会和谐稳定。农村基层党组织建设进一步加强，乡村两级领导班子坚强有力，民主管理水平不断提高。试点市、县的乡镇党委书记和村党支部（社区）书记由党校或其他培训机构轮训1遍，优先安排每村有1名大学生任村干部或有机关干部挂职。村民自治机制制度化、规范化、程序化，村务公开、财务监督、群众评议进一步加强。2009年，省委组织部实施“百乡党建整推”行动，从省市两级选派了176名优秀干部，到11个省级新农村建设试点县的175个乡镇挂任副书记，协助乡镇党委推进以基层党建为重点的农村各项工作。7、进一步健全农业社会化服务体系。初步形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构健全，逐步建立村级服务站点。农村信息服务体系达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”要求。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合。8、切实加强农村劳动力培训和新型农民培育。农村基层干部、教育、卫生、文化、科技等人才队伍建设率先完成新农村建设人才保障工程意见要求的各项目标。形成省市县联动的就业技能培训体系，劳动力培训资源整合取得实质性进展，扶贫资金的10%和就业再就业资金的10%用于职业技能培训，全省累计进行“两后生”职业教育8.11万名，劳动力培训率达到80%以上，农村适用人才达到10%以上，农村富裕劳动力稳定输转比重达到50%以上。9、强化组织领导和政策扶持。各级党委、政府及其主要负责人要把“三农”工作作为重中之重，列为议事日程常抓不懈。全省14个市州党委和大部分县（区、市）委都新成立了农村工作办公室（部）。各级新农村建设工作领导小组加强调查研究和工作指导，及时研究解决试点工作中的重大问题，建立协调统一的领导机制和工作机制。各级新农村建设工作领导小组办公室主抓试点工作，做好协调、督导、服务，做好试点经验的总结推广，做好自查、核查和考核工作。省上对试点工作给予专项资金补助。试点市县多渠道增加对试点的投入，吸引社会各方面的资金,带动农民群众的投入，形成多种渠道投入机制。在新一轮试点的3个试点市4年计划投入财政专项资金3.7亿元，其中省级财政专项补助资金9000万元，市级财政专项资金2.8亿元；11个试点县4年计划投入115.61亿元，其中省财政和扶贫专项补助资金4.4亿元，市县财政补助资金2.79亿元，整合项目资金52.07亿元。省领导小组成员单位制定具体的扶持政策，各类涉农试点向试点市县集中，各类涉农项目适当向试点市县倾斜，旱作农业推广、牛羊产业发展、中药材扶持和梯田建设等重点项目都向试点市县安排。各类金融机构认真落实中央金融政策，改善金融服务，支持新农村建设。大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。加快农村信用体系建设。动员和引导社会力量，推进“村企联动”，开展新农村建设社会帮扶工作。三、统筹城乡发展试点工作评价考核体系为指导全省统筹城乡发展、推动新农村建设工作，同时为推进城乡一体化工作确立鲜明导向、提供把握发展进程的科学依据，本着量力而行，尽力而为，有目标，有任务，有进度的要求，我们制订了甘肃省推进城乡一体化工作评价指标体系（试行），重点对城乡一体化试点工作进行量化考核评价。（一）制订评价考核指标体系重点考虑的因素1、突出工作指导性。指标的设定，重在反映城乡一体化水平和利益分配导向。在反映各市州城乡经济社会一体化发展水平和内涵的同时，注重从城乡经济、基础设施、公共服务、社会保障等工作层面统筹考虑缩小城乡差距，促进各市州在工作思路、工作措施、工作方法等层面有一个大的转变，从而推动城乡一体化工作。2、切合甘肃实际。指标的设定，重点考虑了我省基础条件、经济社会发展的实际情况和发展现状，既考虑了兰州、金昌、嘉峪关等3市开展城乡一体化试点的实际，也兼顾了全省其他各市州的区域发展差异。同时，指标的设定重在体现推进城乡一体化进程中所做的工作和努力的程度。3、能够量化并可获得。指标的设定，力求能够进行量化和测定，便于收集和统计。每项指标的选取要具有代表性，高度概括，数量适当，指标内涵明确且具有唯一性，避免引起歧义。4、体现可比性。指标的设定，力求各市州可横向和纵向比较，既能够反映推进城乡一体化所做的工作，也能够反映城乡一体化发展的横向差异。（二）评价考核指标体系的主要内容1、指标类别。甘肃省推进城乡一体化工作评价指标，包括城乡经济、基础设施、公共服务、社会保障和党的建设5大类共16项。其中：1）城乡经济5项指标，包括城镇化率，城乡居民人均收入比，二三产业增加值比重，市本级财政投入“三农”增长幅度，农村土地流转率。2）基础设施4项指标，包括行政村通硬化路比例，农村人口饮水安全比重，农户砖混砖木结构住房比例，乡镇所在地生活垃圾集中处理率。3）公共服务4项指标，包括农村高中阶段入学率，农村计划生育率，农村孕产妇住院分娩率，村卫生室达标率。4）社会保障2项指标，包括农村养老保险覆盖率，新农合住院费用报销比例。5）党的建设1项指标，包括统筹城乡基层党建工作。2、指标体系内容包括甘肃省推进城乡一体化工作评价指标体系、甘肃省推进城乡一体化工作考核表、甘肃省推进城乡一体化工作完成情况汇总表和甘肃省推进城乡一体化工作考核汇总表。其中，甘肃省推进城乡一体化工作评价指标体系见表二。表二 甘肃省推进城乡一体化工作评价指标体系市（州）指标类别指 标 名 称单位权数22008年实际值年度目标2012年目标值城乡经济1城镇化率%102城乡居民人均收入比以农163二、三产业增加值占GDP比重%74市本级财政投入“三农”增长幅度万元75农村土地流转率%6基础设施6行政村通硬化路比例%77农村人口饮水安全比重%78农户砖混砖木结构住房比例%69乡镇所在地生活垃圾集中处理率%6公共服务10农村高中阶段入学率%711农村计划生育率%612农村孕产妇住院分娩率%313村卫生室达标率%6社会保障14农村养老保险覆盖率%515新农合住院费用报销比例%5党的建设16统筹城乡基层党建6合 计100考核工作1、考核层级和考核范围考核层级：省上考核市州，市州考核县（市、区）。考核范围：兰州、金昌、嘉峪关等3个试点市；开展城乡一体化试点的其他市州所在区；有条件开展城乡一体化试点工作的县（市）。2、关于考核年限考核体系定在20092012年四年期内试行。以2008年的实际值作为考核基数，2012年作为阶段性考核目标年度，对2009至2012年4年分年度进行考核。3、2012年目标值的确定以市州为单位测算，按年度纵向比较；以当年的实际值比较各市州推进城乡一体化工作的水平，以考核得分比较各市州当年的工作完成情况。4、数据统计及考核2008年基础数据、2012年目标值、年度完成值，以省统计局或省直相关业务部门的统计调查数据为准，并由省直相关业务部门负责分项指标的数据统计及考核工作。四、促进甘肃统筹城乡发展的建议总体来看，甘肃统筹城乡发展工作正处于起步阶段，新农村建设和城乡一体化试点工作开局良好，但我们也清醒地认识到，实现统筹城乡是一个艰苦而漫长的历史过程，我们的工作才刚刚起步，面临的任务还非常艰巨，许多难题还有待我们去破解。长期以来，甘肃的发展得到了中央的极大关心和扶持，也得到了兄弟省区的大力帮助和支持。在新的形势下，甘肃推进统筹城乡发展，在我们自己坚持不懈的努力下，更加需要中央的关心和扶持。一是希望国家把加大扶持中小城镇建设作为对西部欠发达地区统筹城乡发展的重点。中央提出促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，非常符合西部欠发达地区的实际，特别是日益发展的中小城镇，是西部欠发达地区农民脱离土地，完成积累，逐步融入城市的重要平台和载体，在促进城镇化和新农村建设中发挥着重要的作用。这些年，甘肃的中小城镇有了长足的发展，对推动农村经济发展起到了积极的作用，但受社会发育程度、自然条件、资金、人才、技术以及产业聚集等多种因素的制约，中小城镇发展相对缓慢，水平和层次不高，吸纳能力十分有限。希望国家出台相应的扶持政策，重点帮助西部欠发达地区中小城镇快速发展，成为统筹城乡不可或缺的重要力量。二是希望国家加大对西部欠发达地区农村社会保障的扶持力度。目前，西部地区农村公共卫生和预防保健工作薄弱，新型合作医疗虽然实现了广覆盖，但由于大多数农民收入低、积累少，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题仍很突出。城市低保、养老保险水平也比较低，农村低保覆盖面小，养老保险尚处于试点阶段，特别是财政用于社会保障的投入十分有限，社会保障制度、体系和长效机制远未建立。完善农村社会保障，促进农民由土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，