综合治理性别比总结和规划.doc

清河区关爱女孩行动综合治理出生性别比偏高问题工作总结和“十二五”工作安排“十一五”以来，清河区把关爱女孩和治理出生人口性别比升高问题作为人口和计划生育工作的一项重要任务纳入日程，坚持以宣传教育为先导，以依法严厉查处“两非”案件为突破口，逐步建立完善了有利于女孩和女孩家庭的利益导向机制，基本形成了以“关爱女孩行动”为载体的“纵向联动、横向互动、齐抓共管、整体推进”的综合治理出生人口性别比偏高问题的制度体系。一、“十一五”期间关爱女孩行动综合治理出生人口性别比情况（一）、“十一五”期间关爱女孩行动综合治理出生人口性别比的总体状况和发展态势分析“十一五”期间我区的出生人口性别比始终保持在正常值（103-107）范围内，其中计生、统计、公安数据如下：人口普查人口统计实名制登记公安户籍统计计划生育统计出生人口-2920302030202920性别比-103106106103分析如下：1、由于公安部门和计生部门的政策不同，在公安局落户的新生儿没有到计生委登记办理指标，导致公安数据略多于计生数据。2、公安部门的人口数据是以户籍登记为基础，对人口的流入流出不掌握，死亡人口户口不注销的现象也比较普遍。计生部门的人口管理侧重与出生人口的管理。（二）、“十一五”期间关爱女孩行动出生人口性别比综合治理工作采取的主要措施和取得的成效全区坚持做到“五坚持、五结合”，不断提高关爱女孩和综合治理出生人口性别比偏高问题工作水平，主要的措施和成效如下：1、坚持政府统一组织领导、加强调动，领导亲自抓与主管部门具体管相结合。区长在有关会议上多次强调开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比升高问题重要性。并主持召开了 “关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议。成立了以主管副区长为组长、区宣传部、卫生局、公安局、食品药品监督局等部门为成员的领导小组，明确了组织领导、职责分工及任务、目标、方法、措施。下发了关于综合治理出生人口性别比偏高问题的意见等文件。2、坚持宣传教育为先，把正面引导、积极预防与主动控制相结合。大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”、“女孩也是传后人”、“生男生女顺其自然”的观念，消除性别比歧视，努力建设社会主义新型生育文化和人口文化，转变群众的生育观念。一是加大了新闻宣传力度。通过广播电视、更新标语、出流动宣传车、发放宣传单以及与育龄群众面对面谈心等形式，宣传综合治理出生人口性别比偏高问题的重要性和意义。大力宣传生育文化，传播生育文明，引导人民群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人的婚育新观念。二是加强了社会宣传活动。全区先后组织开展了“关爱女孩行动” 综合治理出生人口性别比偏高问题知识竞赛、摄影展、评选关爱女孩新闻人物、关爱女孩行动宣传周等系列活动，宣传树立了一批自强女孩典型和综合治理出生人口性别比偏高问题的典广。三是强化了温馨环境建设。把综合治理出生人口性比偏高问题纳入社会主义文明建设、公民道德建设的整体规划。以人口学校、人口文化大院为阵地，深入地开展宣传教育活动，如文艺演出，刷新标语口号，制作发放群众喜闻乐见的文图宣传品等等，通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，形成关爱妇女、关爱女孩的社会舆论环境。四是加大了考核力度。全区不仅把综合治理出生人口性比偏高问题纳入“计生线考核”，还结合“五关爱”活动，对全区综合治理出生人口性比偏高问题工作进行了评估，使工作落得实，见成效。3、坚持出台优先优惠政策，把完善有利于女孩健康成长和提高妇女社会经济地位的利益导向机制与实际帮扶相结合。全区各乡（镇）街结合“三结合”、“五关爱”活动的开展落实，从奖励扶助、土地分配、养老保障、就医减免、就业优先等方面，制定了有利于女孩及其家庭的社会经济政策，进一步建立了计划生育利益导向机制。目前，全区已有40名女孩得到救助。4、坚持孕产期全程优质服务制度，强化规范性管理，把积极预防与主动控制相结合。建立健全了超声诊断仪备案管理制度和操作制度，终止妊娠药品管理制度等，加强了对医疗机构和个体诊所及其医务人员的管理。每年对各计划生育技术服务、医疗、保健机构、民营医院、个体诊所、药品销售点进行综合治理出生人口性别比执法检查。加强了生育证的管理。开展了孕产期全程服务，倡导住院分娩，保证孕产妇的孕期安全和正常分娩。强化了出生人口登记工作，以防止女婴被遗弃和非正常死亡。5、坚持专项治理、打击“两非”，把依法惩治与职业规范相结合。政府积极协调相关部门，加大了打击“两非”力度 ，动员群众积极举报“两非”线索。人大、政协开展对打击“两非”的调研和视察活动，公安、监察等部门严肃查处、追究“两非”案件和责任。全区累计开展打击“两非”专项行动5次，加强了对医务、技术人员职业道德规范和服务规范的教育培训，严格执行机构许可准入和人员资质认定，形成了有效的管理机制。 （三）、“十一五”期间关爱女孩行动出生人口性别比综合治理工作取得的主要经验 1、领导重视、形成共识，为遏制性别比升高提供重要保障 为有效开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作，区委领导坚持亲自抓、负总责，经常深入基层调研，对综合治理工作亲自抓并经常亲自到区计生部门听取汇报，亲自深入基层了解情况，亲自为计生部门解决人员欠缺、经费不足的问题，为关爱女孩和治理性别比升高问题提供重要保障。同时，全区各级、各部门形成共识，把综合治理出生人口性别比作为确保人口安全的一件大事来抓，千斤重担大家挑。在党委领导下，政府协调相关部门齐抓共管，即把治理性别比升高问题列入区政府的年度工作责任考核范围，各相关部门围绕区政府的部署，充分发挥职能作用，有力地推进了综合治理出生人口性别比工作向纵深发展。 2、保持高压态势，依法查处两非案件，为遏制性别比升高找准突破口。导致出生人口性别比偏高的直接原因是运用B超等技术手段进行胎儿性别鉴定并选择性别性引产，以及遗弃女婴。严厉打击两非行为和遗弃、溺弃女婴犯罪行为是开展综合治理的重点和突破口。把查处两非案件和溺弃女婴案件作为一项经常性的重要工作来抓，形成对两非行为的强大威慑力量，有效地预防两非行为的发生。计生与卫生等部门在区委、区政府的领导下，对现有的医疗保健机构、个体医疗诊所、计划生育技术服务机构以及批发销售终止妊娠药品器械的企业和药品进行清理整顿，依法打击两非行为，逐步建立和完善了监管的有效模式和方法，使其产生了更为广泛的社会影响力，也使整治活动取得了明显成效。 3、强化宣传教育，建立利益导向机制，作为关爱女孩行动综合治理出生人口性别比升高的有效方法。造成出生人口性别偏高的因素既有经济发展状况和社会保障条件的原因，又有传统封建文化的生育男孩偏好、性别歧视、重男轻女的观念影响。为此，我区利用多种形式大力宣传生男生女一样好、男女平等的新观念、新风尚，宣传相关法律法规知识、计划生育和生殖保健知识，宣传各项奖励优惠政策，宣传女儿成才的范例，宣传整顿B超、打击两非典型案例，营造综合治理出生人口性别比的浓厚舆论氛围。在广泛开展宣传教育的基础上，协调有关部门制定并落实有利于女孩和女孩家庭的奖励优惠社会经济政策，使生育女孩家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障；由宣传部门牵头，相关部门配合，充分整合各类宣传资源，通过广播、电视、文艺演出等方式营造舆论氛围。同时，以乡镇为中心，以公路沿线为纽带，构建新型生育文化长廊。我们结合社会主义新农村建设，拓宽生产、发展路子，为农民构筑生活宽裕新平台；树立生育文化新风尚，为农民撑起生育文明新蓝天；推广新型合作医疗，为农民打起生命健康保护伞；强化综合治理，为农民营造文明祥和新环境，得到了人民群众的广泛支持和参与。 （四）、目前本地区关爱女孩行动出生人口性别比综合治理工作存在的主要问题和主要难点。1、由于财政投入资金有限，在“关爱女孩行动”中对贫困女孩扶持力度还不够。2、由于农村养老保障和医疗保障不健全，及农村生产、生活方式的影响，“重男轻女、男尊女卑、养儿防老、养儿撑家立门户”等陈腐观念在广大育龄群众中仍然存在。二、“十二五”规划内关爱女孩和综合治理出生人口性别波情况“十二五”期间，我区要继续认真贯彻落实中央、省、市相关文件精神，按照新时期人口计生工作科学发展的总体要求，进一步完善和落实“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查两非、统计监测”工作措施，通过几年坚持不懈的努力，巩固和保持整体性别比持续下降的态势，逐步达到出生人口性别比自然平衡。我们主要做好以下几点： 一是要以家庭文化建设为重点，提升宣传倡导的实效性。要把关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高工作纳入社会主义精神文明和公民道德建设规划中，作为建设“平等、健康、文明、和谐”家庭文化的重要内容。积极开展群众性宣传活动，利用互联网、手机短信等现代通讯手段开展多样化、个性化的宣传，提高宣传倡导的有效性。积极组建志愿者队伍，通过开展基层调研、实地培训等活动，扩大宣传倡导的影响力。 二是要以增强女儿户发展能力为重点，突出利益引导的针对性。在城乡社保、医保、养老保险等普惠政策的制定实施过程中，坚持同等优先原则，力争向计划生育女儿户有所倾斜。在村规民约的制定和修订过程中，切实保障计划生育女孩家庭相关权益。制定落实激励政策和促进措施，想方设法为女孩家庭营造良好社会经济环境，切实转变重男轻女的传统观念。 三是要以落实“村为主”为重点，提高全程服务的有效性。要将有效预防性别选择行为的工作重心下移、关口前移，与免费孕前优生健康检查相结合，关注重点人群，认真做好孕前咨询、孕情监测、产后随访，把孕产期全程服务落到实处。认真贯彻流动人口计划生育工作条例，加强流入地和流出地双向服务管理，从源头上防范流动人口“两非”行为。 四是要以多部门综合施治和区域协作为重点，增强查处“两非”的威慑性。要加强与公安、卫生、药监、纪检监察等部门的合作，建立健全定期督查机制，依法严格查处“两非”行为。要进一步规范对新型计划生育药