重庆市南川区“十二五”商贸发展规划.doc

重庆市南川区“十二五”商贸流通业和现代服务业发展规划一、规划总则（一）规划背景商贸流通业是国民经济的先导性产业，是连接生产与消费的桥梁和纽带。2007年3月，胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，明确了重庆新阶段发展的三大定位、一大目标、四大任务，从全局和战略的高度为重庆市未来发展“导航定向”。2007年6月，国务院批准重庆市成为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”，为重庆市全面推进城乡统筹发展提供了强有力的政策支持。2007年7月，重庆市成为全国唯一的“城乡商贸统筹试点区”，将重庆市城乡商贸统筹发展纳入部市合作建设内陆开放型经济示范城市机制，从多方面支持重庆市城乡商贸统筹发展。国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发20093号)，提出把重庆打造成为长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”，为重庆商贸流通产业发展指明了方向。中共重庆市第三届委员会第三次全体会议批准通过了中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定，提出了进一步扩大开放，加快建设内陆开放型经济高地的战略目标。重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定提出通过“一保一建三打造”，加快建设西部地区商贸流通产业的重要增长极、长江上游商贸中心，构建城乡商贸统筹发展的市场体系，率先在西部地区实现流通现代化的发展目标和任务。随着主城拓展全面进入“外环时代”，南川区与主城的距离进一步缩短，为南川区的城市建设和商贸流通产业发展注入了新的动力与活力。目前，南川区正积极打造渝南黔北地区开放型经济高地、区域经济中心和区域性中心城市，城市发展赋予崭新的定位，这种背景下，体现城市重要功能的商贸流通产业和现代服务业，在提升城市形象、繁荣城市经济、服务产业发展、方便人民生活等方面的地位和作用必然更加凸现，商贸流通产业必将成为南川区国民经济发展的先导产业。（二）规划目的商贸流通业和现代服务业发展规划是政府履行商贸流通管理职责的依据，是调节流通领域经济行为的工具，是约束商贸流通领域社会行为的“第二准则”。在重庆市新一轮的经济发展中，商贸发展是推动南川区经济发展的重要组成部分。本规划编制的目的，就是为了认真贯彻落实重庆市南川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，在已有的基础上进一步整合南川区商贸发展资源，调整商贸流通业和现代服务业的结构与布局，提升商贸流通业和现代服务业的品质和能级，完善商贸流通发展的综合功能，确立南川区在渝南黔北地区的区域性商贸中心地位。通过本规划编制，描绘南川区“十二五”商贸流通业和现代服务业发展指导思想、战略定位、发展目标、总体布局、发展重点、重大战略举措及实施保障手段，充分反映政府对商贸流通业和现代服务业发展的战略意图，明确政府商贸流通工作重点，引导市场主体行为方向，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸流通业和现代服务业未来发展的共识和思路，使南川区商贸流通建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动南川区商贸流通业和现代服务业健康持续发展。（三）规划对象与范围规划对象：南川区商贸流通业和现代服务业。规划范围：根据国民经济行业分类（GB/T47452002）标准，参照国际商贸流通业统计范围，结合南川区实际，本规划中商贸流通业和现代服务业的范围包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业（现代物流业、旅游业、休闲服务业及其他商务服务）。（四）规划依据1关于促进流通产业发展的若干意见；2国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）；3商务部城市商业网点规划编制规范（商建发2004180号）；4重庆市城乡总体规划（2005-2020）；5重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定（渝府发200898号）；6重庆市南川区城市总体规划（20062020）；7重庆市南川区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；8重庆市南川区商业网点发展规划（2008-2020）。（五）规划原则1指导性原则强调在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，主要指出发展的总体目标、基本思路和发展重点，解决战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策等问题，指导南川区商贸流通业和现代服务业在更高平台上发展。2可操作性原则注重规划的可操作性，规划内容限定在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。3可持续发展原则综合配套，以人为本，合理配置商业设施，合理利用生态资源，使自然环境进入良性循环，保持商贸流通业和现代服务业的可持续发展。4前瞻性原则关注发展动态，强调动态调整；注重前瞻性，坚持高起点、高标准，与时俱进。5协调性原则注重与南川区经济社会总体规划、其它专项规划、区域规划以及重要项目发展相互协调，相互衔接，互为支撑，提高规划决策的科学性。6突出重点原则坚持突出重点，围绕商贸流通业和现代服务业重点领域以及影响商贸流通发展的关键性问题，找准制约因素、“瓶颈”因素、优势因素，理清发展思路和发展重点，提纲挈领，解决问题。（六）规划期限本规划期限重点是“十二五”，适当展望2020年。二、发展基础与SWOT分析（一）社会经济和商贸发展概况（二）发展优势（三）发展劣势（四）发展机会（五）面临威胁（六）发展策略组合三、指导思想、总体定位、发展思路和目标（一）指导思想（二）总体定位（三）发展思路（四）发展目标四、发展布局（一）城市商圈（二）社区商业（三）农村商业（镇级商业）五、重点发展行业商贸流通产业的细分行业众多，根据南川区商贸发展的总体定位和产业发展基础，本规划主要包括批发零售贸易业、住宿和餐饮业等七大重点行业。（一）批发零售贸易业批发零售贸易业是商贸流通产业的基本组成部分，也是城市商贸业发展的主要代表。南川区要建设成为渝南黔北区域性商贸中心，必须进一步扩大批发零售业的发展规模，提升业态发展水平，提高行业发展聚集度和行业素质。1批发贸易业依托商品交易市场发展批发贸易业。按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求，以城区为中心，以大中型综合市场为骨干，以各类专业市场为重点，以集贸市场为基础，全方位多层次地建设培育布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的区域商品市场体系。“十二五”期间，重点发展林产品交易市场、再生资源交易市场、矿山机械交易市场，农产品批发物流市场、朝天门二级批发市场等特色专业市场集群，以及装饰建材批发市场、机动车交易市场、副食品交易市场、水江综合市场、大观农副产品交易中心、工业品综合批发市场等专业市场，提升其在渝南黔北地区的竞争力和知名度。2零售贸易业零售贸易业的发展思，重点是搞好零售网点的布局、网点设施的改善和大中型零售企业的培育，积极鼓励发展连锁经营等现代经营方式，大力发展连锁超市、品牌专卖店、便利店等新型业态，引进知名品牌零售企业进驻，培育本土优势零售品牌，规范管理，合理竞争，为市民创造一个高效、方便、和谐的消费购物环境。城区重点建设完善中心商圈的零售商业设施，按照“渝南黔北商贸中心”的目标，布局层次较高、形象较好的零售、餐饮、休闲服务等商业网点，发展高中端业态，使其成为南川区现代服务业发展的窗口以及渝南黔北商贸中心的核心区。在镇（乡）和广大农村，要按照城乡商贸统筹发展的要求，积极发展连锁超市、专卖店等现代商业业态，改善购物环境，改造传统集贸市场，开拓农村市场，引导农村消费，搞活城乡商贸流通。（二）住宿和餐饮业“十二五”期间，南川区住宿业的核心发展目标是“三星以上130颗星”，餐饮业的核心发展目标是“三条美食街和国标水煮鱼”。1住宿业按照高星级酒店为主导、星级酒店为主体、大力发展经济型酒店的思路，拓展现有酒店规模，提升现有酒店档次，加强旅游区酒店业发展，形成层次完善、服务规范、各具特色、充分满足需求的住宿业发展格局。加强高星级酒店的打造。规划期内，重点发展三星级及以上酒店，全区达到五星级酒店3家，四星级酒店6家，三星级酒店10家，达到“69颗星”的规模。同时，重视特色服务项目的引进和打造，形成“店店有特色”的良好竞争氛围。注重对高档次酒店的布局引导。结合区域发展规划，作好酒店业布局专项规划，加强与投资者的沟通，引导酒店业布局的科学化、规范化，防止出现过度集中、恶性竞争。加强旅游区酒店业发展。注重金佛山风景名胜区环线旅游一带酒店业的发展，形成以高档酒店为龙头、经济型酒店为主体的酒店业布局。2.（三）会展业（四）现代物流（五）旅游商业“十二五”期间，南川区旅游商业发展，依托良好的旅游基础，大力发展与旅游业配套的商业设施，不断开发旅游商品，形成浓厚的旅游商业氛围。完善景区商业配套设施旅游基础配套服务设施是当前要重点关注和大力完善的，在住宿、餐饮、交通等多方面均要地一步地提升和完善。要新建5家以上五星级酒店，建成各类星级宾馆、经济型酒店和星级农家乐相配套的旅游接待设施。打造金佛山“养生宴”为主要特色的餐饮文化。建立健全旅游信息服务平台，建设旅游大通道，完善自驾游服务体系。全面实现主要景区旅游商业设施配套。在规划期内，渝北区有代表性的旅游风景区，如国家4A级风景区的统景温泉风景区，国家3A级景区张关水溶洞风景区，国家3A级景区碧津公园、巴渝民俗文化村，以及排花洞风景区，玉峰山、华蓥山、南天门三大森林公园，中国历史文化名镇的龙兴古镇，鹿山、沙坪、回兴的生态旅游景区，全面实现旅游商业配套。餐饮住宿配套。加强对主要景区的餐饮住宿布点引导，实现主要景区餐饮住宿的全覆盖。以高档次酒店为龙头，经济型酒店为主体，星级农家乐为补充，建立起完全满足游客需要的餐饮住宿体系。游客购物网点配套。在景区内科学设置以便利店为主要形态的小型商业网点，满足游客必需物品如矿泉水、方便面、纸巾、电池等的基本需要，同时要求店面规范，价格合理，质量保证，营造诚信的旅游商业氛围。配合旅游资源和景点的开发，按照完善“吃、住、行、游、购、玩”综合功能的要求，在主要的旅游景区布局建设一批旅游商品销售和购物商店，突出特色，形成规模。重点建设金剑山温泉仿古一条街，将其打造成为集特色产品销售、旅游休闲购物和休闲餐饮服务等功能为一体的旅游商业集聚地。（六）休闲服务业（七）特种商业六、保障措施（一）保障措施1建立统一、高效的管理协调机制为促进本规划更好地落实，成立商贸流通产业发展领导小组，组长原则上由分管商贸流通的区领导担任，成员单位主要包括政府办公室、商务局、规划局、建委、发改委、财政局、地房局、旅游局、工商局、税务局、市政委、卫生局、环保局、农办等，领导小组下设办公室。领导小组的主要职能：协调解决商贸业发展规划与城市总体规划、土地利用规划、交通发展规划、城市道路建设规划、旅游规划等的相互关系，使各个规划能够相互衔接，有机结合，保证商贸业发展规划的实施。要将商贸流通产业发展纳入新一轮的经济社会、城市发展总体规划之中，为商贸流通产业发展留足应有空间；根据商贸业发展的总体规划，组织制定区域设计、项目安排、业态结构、人才培养、资金筹措等方面的专项规划；研究制定商贸业发展的重要政策措施，统筹解决商贸业发展中的重大问题，减少审批，提高效率，为商贸业发展创造良好的发展环境；收集分析商贸业发展的信息，加强对商贸业发展的监测和调控工作。2建立良好的商贸运行机制根据市场经济条件下现代商贸发展的规律和要求，南川区商贸流通产业要实现快速健康发展，必须建立和完善“政府引导、企业主体、市场运作”的商贸发展运行机制。政府引导。商贸建设发展由政府统一规划，规范管理，营造环境，搭建服务平台。企业主体。依照市场经济原则规范运作，积极扩大商贸企业经营范围，提升服务质量；以商贸整体效率为目标实施技术创新与管理创新工程。市场运作。以市场为导向，效益为中心，以社会投资为主渠道。3创新商贸业态，培育重点骨干企业充分利用南川区的区位优势、产业优势和优惠政策，吸引更多资金、商品、物资和人才，形成工贸一体、优势互补的区域商贸新格局。大力培育重点商贸流通企业，发挥重点企业的支撑带动作用，培育和提高商贸发展主体的核心竞争力，是实现商贸发展规划的重要保障。要鼓励和引导企业延长服务链条，通过合资、合作、兼并、整合等措施，扶持和发展一批规模较大、技术水平较高、为用户提供多元化、综合性服务的商贸流通企业，使之成为南川现代商贸产业的骨干和龙头企业。积极吸引国内外知名商贸企业进驻南川，与地方资本结合，为南川区产业发展和商贸中心的建设发挥强力支撑作用，同时也在经营理念、技术、管理和人才等方面对本土中小商贸企业形成示范效应，促进本土商贸企业的迅速成长壮大。4大力加强现代商贸业人才的培养和引进采取多种形式，积极开展在职培训，借助市内外高校力量，开展市场营销、国际贸易、企业管理、物流管理等方面培训，培养一批具有现代商贸理念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才。制订引进人才和柔性流动的激励政策，组织骨干商贸企业外出招聘各类人才，特别是既有开拓创新精神、懂商贸业运作规律和实际操作经验的复合型商业经营管理人才。积极鼓励企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合。5加快商贸流通信息化进程，大力发展电子商务推进网上商贸信息和商务平台的建设，全面提高企业的信息管理水平。利用网络技术将商贸企业散布在不同区域的服务网点联结起来，改变有点无网、有网无流的状况，形成商贸服务平台。通过完善贸易网和信息服务体系，强化信息服务功能，引导各类商贸企业在商品采购、调运、仓储、营销等商务活动中推广智能化、自动化管理；通过发展电子交易活动，实行网上洽谈、网上交易、网上结算，优化供应链和配送体系，最大限度地节省时间和费用。6加强商贸流通产业发展的市场环境体系建设加强商贸流通法制建设。要针对商贸流通领域出现的各种新形势新情况新问题，制定相关的规章制度、行业标准和服务规范，做到依法治商。要依法维护正常的市场经营秩序，加强综合执法和专项治理，打击各种商业欺诈、制假售假、欺行霸市、不正当竞争等违法违规行为，为渝北营造一个良好的营商环境。推进商业信用体系建设。加强商贸流通领域的精神文明建设，大兴“诚信经商”之风，恪守职业道德，做到诚信经营、童叟无欺。大力开展创建“诚信商店”、“文明市场”和“文明个体户”等活动。推行商贸流通企业信用分类试点，逐步实行信用分类监管。规范发展商会、行业协会等中介组织，充分发挥其行业自律作用。（二）配套政策认真贯彻和执行中央和重庆市关于统筹城乡综合改革试验区的有关政策，制定适合南川区商贸发展的配套政策。1信贷融资政策鼓励融资担