重庆市观音桥商业街是怎样建起来的.doc

集约之光重庆市观音桥商业街是怎样建起来的整洁的步行街，开放式的生态公园，豪华的五星级酒店，热闹的购物中心，四通八达的交通网络每天，30万人次在这里聚散，1400多万元的商品零售额经这里流淌。置身重庆市江北区观音桥商业街，记者很难把眼前的繁华与昔日堵塞的交通和难堪的烂尾楼联系在一起。更令人不可思议的是，这翻天覆地的变化，仅发生在短短3年间。如何做到这一点？江北区国土资源管理分局局长陈茂的一句话解开了谜团：“商业街要科学规划和开发，节约集约用地是关键。”“集约”，像一盏明灯，照亮了观音桥的每一寸土地。向地面、空中、地下要空间观音桥位于嘉陵江北岸，素有重庆北大门之称，拥有得天独厚的地理优势，但商业发展却相对缓慢，远远落在了重庆主城其他商圈的后头。为了改变这一局面，20世纪90年代初，这个区也大搞招商引资，栽“梧桐”，引“凤凰”，但起色不大，还留下10多座烂尾楼。2003年年初，江北区区委、区政府作出决策，确立“商贸拉动”战略为全区三大战略之一，将观音桥建设成为重庆北都商贸中心。打造观音桥商业街，首先遇到的就是建设用地问题。一方面是经济发展所需建设用地紧缺，另一方面是占地达40万平方米的烂尾楼仍荒废着，能不让人心疼又心焦？针对这种情况，市、区国土资源部门经过审慎的思考后提出，最大限度地提高土地利用率，走节约集约用地的发展之路。为此，他们专门成立了土地整理中心，围绕“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”的定位，与有关部门联动，采取三种措施，对地面、空中、地下的土地展开了全方位挖掘。一是腾。采取腾挪置换的方式，拓展商业用地。在观音桥商业街核心区域0.65平方公里范围内，对非商业用地进行拆迁安置，实施了重庆主城区最大规模的6次爆破拆房，完成了40万平方米的旧城改造工程。这么一腾，土地空间有了，商业发展也有了落脚之基。 二是盘。地面空间有限，向空中要地无疑是好办法，更何况那里还撂着正源大厦、嘉陵大厦、巴国大厦、江田大厦等10多座烂尾楼呢。为盘活这片土地，在区委、区政府领导的大力支持下，国土、规划等有关部门组成办公室，千方百计筹集资金、集纳力量。经过各方的努力，一座座烂尾楼脱胎换骨，并向空中延伸。看着眼前一座座高耸入云的摩天大厦，区国土部门的有关负责同志激动地告诉记者，靠盘活烂尾楼和旧城改造工作，共腾出商业用地100万平方米，这样一来，不仅激活了荒废的土地，解除了建设用地的燃眉之急，而且把周围连片的土地也一起带活了。 三是连，即将地面上分割商业街东西两部分的主干道改建为全长800米双向直行四车道的地下隧道，既将商业街的地面连为一体，又使人车分流，交通更加畅通，增强了观音桥的辐射能力和集聚效应。除了合理利用地面、地下的空间，建设便捷的现代立体交通网络外，有关部门经过基础地质勘查还发现，观音桥地区地质条件较好，在地形上又有14米的高差，这么大的地下空间完全可以用起来。容纳上万个泊位的地下停车场，以及5万平方米的金源地下不夜城就是这样建成的。 通过地面、空中和地下的三维空间协调扩张，土地的立体开发和集约利用，不仅较好地解决了商业用地不足的难题，而且给重庆人创造了舒适、快捷、生态化的购物环境。如今，在观音桥商业街0.65平方公里的土地上，不仅拥有100万平方米的商业用地面积，近20万平方米的绿化景观公共面积，还开发出35万平方米的金源时代购物广场，公园、广场、步行街三位一体，与解放碑商圈相比，其繁华程度有过之而无不及。 招商引资不以牺牲土地为代价 社会上曾流行这样一种做法：要发展，就招商；要招商，就优惠供地，低地价甚至零地价招商现象泛滥。为杜绝这种怪象，江北区明确提出，建设观音桥商业街决不能以牺牲土地为代价，而是要以和谐的环境引来“金凤凰”，走一条新的招商引资之路。 在这种思想指导下，在商业街建设启动时，区政府首先投入7.5亿元搞基础设施建设。这一举措，在国内外引起强烈反响。最早被吸引前来投资的是北京世纪金源集团。该集团投资6.8亿元，将“烂尾”的正源大厦改建成集多功能于一体的超五星级金源大酒店。接着，又计划利用地势低洼的嘉陵公园所在地，修建与酒店相配套的地下不夜城，同时在地面建设一个大型开放式生态公园。这一规划非同凡响，但却同时遭遇两大难题：一是嘉陵公园是封闭式公园，虽然近年来几乎废弃，但公园绿地尚属市级禁建区；二是报批手续复杂，建设工期难于掌握。嘉陵公园能不能改？这一规划能不能实现？一时成了市民议论的焦点。区委、区政府决定，将规划方案向市民公示，广泛征求群众意见。公示3天，群众踊跃投票，99.7%的市民同意改造。得到百姓的支持，信心和干劲更足了。国土资源等有关部门全力配合，使改造嘉陵公园的各种手续4天内全部办结。这一举动，进一步坚定了世纪金源集团大干一场的信心，总投资一下子从6.8亿元增加到28亿元。 2004年1月11日，随着渝北二村9幢房屋实施整体爆破，观音桥商业街4.6万平方米旧城改造进入冲刺阶段。经竞标，重庆英利房地产开发有限公司中标开发这个区片，土地出让价每亩高达1160万元。短短两年间，地价增加了5倍！ 重庆人没有贱卖自己的土地，但照样引来了资，招来了商。如今，北京世纪金源、深圳茂业、上海百联、台湾远东、香港新世界、红塔集团等20多家知名企业纷纷入驻观音桥，总投资近70亿元。严格的土地管理贯穿始终坚持节约集约用地，不是千方百计地给商家找到建设用地就完事，更要将严格、规范化的土地管理贯穿始终，这样才能避免土地浪费和闲置，保证资源的可持续利用。在观音桥商业街建设过程中，为促进商业用地的集约利用和优化配置，市、区国土资源部门强调，商业用地要按规划批复进行，并督促企业按时开工建设。 坚持高强度整合，在提高单位土地产出效益上做文章，这是观音桥招商引资雷打不动的原则。根据土地资源稀缺、开发成本高的特点，为避免招商时走入“捡到篮里就是菜”的误区，这个区推行高强度整合，提倡效益为先、集约用地，通过政府引导与市场运作相结合，引导企业先定位、后招商，再量身定做，对于那些耗地多、效益低的企业，要坚决关门。此外，对于进入大型商业网点的企业，还实行了准入听证制。 在这种战略思想指导下，观音桥商业街引进了155个国际知名品牌、1700多个国内知名品牌，已然成为重庆市一个重要的品牌集散地，并被授予“中国著名商业街”称号。2005年，实现商品零售总额42.92亿元，占全区68%，同比增幅20%，在重庆主城各大核心