高产创建方案.doc

渝农文2009103号重庆市农业委员会 重庆市财政局关于报送重庆市2009年粮油高产创建项目实施方案的报告农业部： 为认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，稳定提高我市粮食综合生产能力，确保口粮供给安全，根据农业部办公厅财政部办公厅关于印发2009年全国粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知（农财办200996号）要求，结合我市实际制定了重庆市2009年粮油高产创建项目实施方案，现予呈报，请予审查。 二九年八月三十一日（联系人：邱明生； 联系电话：02389133123）重庆市2009年粮油高产创建项目实施方案项目组织单位（盖章）： 联系人电话： 邱明生通讯地址邮编：重庆市北部新区黄山大道东段186号 邮编：401121 电子邮件地址： 填制日期： 中华人民共和国农业部制二九年八月一、项目实施背景2008年，按照农业部要求和市委市政府的部署，重庆市在10个区县开展了万亩高产创建示范片建设，带动全市粮油全面丰收，单产创最高纪录，粮油作物产量、质量、效益都有较大幅度的增长，为全市经济又好又快地发展、控制物价总水平提供了强有力的支撑。2008年的粮油高产创建活动充分发挥了样板方的辐射带动能力，推动了我市在新形势下农业技术推广工作的改革与创建，对稳定发展粮油生产具有十分重要的推动作用。通过高产创建工作的开展，2008年实现粮食播种面积3323.11万亩，同比增加29.41万亩，增0.89%；粮食总产量115.32亿公斤，同比增加6.52亿公斤，增5.99%；油料播种面积323.3万亩，同比增加33.92万亩，增11.72；油料产量3.57亿公斤，同比增加0.5亿公斤，增16.29。2009年，重庆市站在新起点，面对新形势，继续探索粮油稳定发展的有效途径，坚定不移地走依靠科技、提高单产的路子，进一步在更大区域、更高质量上推进粮油高产创建活动，从战略和全局的高度出发，把高产创建作为确保粮油稳定发展的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，促进粮油生产持续稳定发展，在粮油主产区县广泛深入地开展粮油高产创建活动。完成农业部下达的粮油高产创建目标。二、项目实施目标与考核指标2009年全市在20个区县建设42个部级万亩优质粮油高产创建示范片。其中：水稻15个，包括合川区、江津区和永川区各2个，南川区、涪陵区、大足县、垫江县、开县、梁平县、铜梁县、忠县和秀山县各1个。同时，江津区、永川区、铜梁县、开县、大足县配套实施杂交中稻蓄留再生稻；玉米9个，包括合川区、江津区、垫江县、铜梁县、云阳县、奉节县、酉阳县、巫溪县、渝北区各1个；马铃薯6个，包括开县、石柱县、巫溪县、酉阳县、云阳县、万州区各1个；小麦4个，包括万州区、永川区、奉节县、渝北区各1个；油菜6个，包括合川区、潼南县、梁平县、垫江县、南川区、秀山县各1个；大豆1个（忠县）；花生1个（大足县）。万亩高产示范片要求集中建设，原则上建在一个乡镇内，平均亩产分别达到：中稻700公斤或者中稻+再生稻850公斤、玉米800公斤或玉米套马铃薯900公斤（折原粮）、马铃薯2000公斤（鲜重）或马铃薯套玉米900公斤（原粮）、小麦600公斤或麦/玉/薯或稻/麦900公斤（原粮）、油菜、大豆、花生分别比上年高产示范增产10%。在优质高产示范片内培植一批集中连片、净作种植面积在50亩以上、套作在100亩以上的高产种植大户、1000亩以上的全程代耕（包括主要农事环节实现集中耕种服务，如统一育秧（苗）、整地、移栽和收获）大户，亩产比万亩片平均高5%以上；建立以专业合作社为基础、农技推广人员为技术支撑、龙头企业与种植大户对接、种植大户与专业服务队联姻的农技推广服务新机制；每个示范片至少培育1个以上规范管理的专业合作社、1个以上为农民提供全程服务的耕种专业服务队。除上述20个区县外的其他11个粮油主产区县，围绕建设粮油综合试验示范基地的要求，以培植高产种植大户和全程代耕大户为核心抓好集成技术的综合示范，在一个行政村范围内建设1000亩左右、以优势作物为主体的全年粮油作物综合高产试验示范片，平均亩产和高产种植大户的单产要达到部级示范片的目标要求。三、项目工作内容（一）示范主导品种根据粮油高产创建总体要求，结合各创建县万亩示范片生产、生态特点与优势，组织专家组论证确定并推介粮油作物高产创建主导品种，每个高产示范片选择2个左右主导品种。同时结合良种推广补贴项目实施，将高产创建活动与良种推广补贴相结合，确保推介品种在示范片、高产创建县、主产县适宜种植区域得到大范围推广应用。（二）集成高产技术在选择确定推广品种的同时，必须加强耕制改革和配套栽培技术的集成与配套，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合；因地制宜集成、创新高产栽培技术模式，制定标准化生产技术规程，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展；做到产前、产中、产后一条龙服务，在稳定提高土地生产率的同时较大幅度地提高劳动生产效率、增加农民收入。2009年我市粮油高产创建示范片应集成推广的重点技术是：稻田：在有水源保证的地区加大冬闲田开发力度，大力推广中稻/榨菜（油菜、蔬菜、马铃薯、小麦、葫豆、绿肥）等两熟种植模式；在海拔350米以下的冬水田集中区积极推广杂交中稻+再生稻，其它地区应充分发挥稻田冬季蓄水功能，推广稻田种养结合新技术，尽力避免既不蓄冬水、又不种小春，形成土地季节性撂荒的状况，为水稻早育苗、早移栽打好基础。水稻：全面实施“一增五改”综合技术。一增：增加用种量，提高栽植密度；五改：一是改单纯选择大穗高产品种为当地针对性、适应性强的高产优质抗病品种；二是改人工翻耕为免少耕或机耕；三是改分户育秧为统一播种育秧，育秧全程社会化服务面积达到10%以上；四是改偏施氮肥为测土配方施肥；五是改病虫害分散防治为专业化统防统治。旱地：继续推广旱地耕作制度改革，重点是狠抓规范化中厢带状种植，实行麦玉苕、薯玉苕、麦豆苕、麦玉豆苕、麦花苕、豆玉苕、麦玉薯等种植方式，各地要积极示范推广稻草覆盖春马铃薯技术和全程地膜覆盖春马铃薯技术。口粮田建设的重点地区要扩大小麦、马铃薯等作物面积，大力增加一年三熟的种植面积。玉米：积极推进“一推三改”关键技术措施的落实，即全面推广地膜肥球育苗移栽、地膜全覆盖栽培，改稀植为合理密植、改种高秆大穗品种为耐密型高产品种、改粗放用肥为配方施肥。马铃薯：推进“一推三改”关键技术，即大力推广脱毒马铃薯良种，确定1-2个高产高抗晚疫病脱毒马铃薯良种；改平作为起埂栽培、改粗放用肥为配方施肥、改晚疫病见病防治为预防为主专业化防治。油菜:推进“一推三改”关键技术措施的落实，即推广1-2个优质高产、含油量高的双低油菜品种；改大小苗混栽为壮苗适时分级移栽、改粗放用肥为测土配方施肥、改病虫草害分散防治为专业化统防统治。积极示范油菜“一种两收”高效种植技术。小麦:推进“一换三推”关键技术措施的落实，即大力换种优质抗病小麦品种，全面推广小窝疏株密植技术、配方施肥技术和病虫专业化统防统治技术；积极示范免少耕覆盖技术。大豆：推进“一推三改”关键技术措施的落实，即大力推广高产高蛋白优质大豆品种，改迟播为适时早播，改不防病虫害为综合防治，改只施底肥为底肥追肥相结合。花生：推进“二推二改”关键技术措施的落实，即推广高产优质品种，推广钼肥拌种，改单季为春秋双季高效种植，改只施底肥为底肥追肥相结合。示范片内95%以上的田块达到目标产量设计要求的技术指标，并分阶段进行检查考核。同时，各地紧密结合实际，找准高产示范创建的主要障碍因子，制定针对性强、可操作的技术标准，围绕实现目标和抓手突出关键技术。（三）加强病虫害防控坚持“绿色植保、公共植保”的工作理念和“预防为主、综防防治”的植保方针，强化重大病虫草鼠害防控工作。市、县植保部门及时监测病虫害发生动态，准确预报发生趋势，提前制定重大病虫草鼠害防控预案，重点监测稻瘟病、纹枯病、二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟，玉米螟、纹枯病，小麦条锈病、白粉病、赤霉病和蚜虫，油菜菌核病、蚜虫，马铃薯晚疫病、二十八星瓢虫等主要病虫害发生情况和流行趋势。根据病虫害发生趋势，科学制定综合防治方案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，开展统防统治的专业化、社会化服务。执法部门要加强农资市场整治，对生产经营假冒伪劣农资行为依法进行查处和曝光，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业生产上的使用，确保农产品质量安全。（四）开展测土配方施肥围绕粮油高产创建示范片，进一步做好测土配方施肥技术的简化集成与展示，增强示范辐射带动功能。有关部门和专家组要以测土配方施肥项目为依托，以土壤养分构成和作物需肥规律为基础，以高产创建示范产量为目标，制定测土配方施肥技术方案；要围绕测土、配方、供肥和施肥等基本内容，针对不同地区、土壤、耕作、作物、品种和产量水平特点，为示范片农民提供一看就懂、一教就会的配方施肥优化技术简表，改进施肥方法，解决农民施肥用肥问题，提高肥料利用率和施肥效果。执法和检测部门切实加强农资市场监管职责，做好对复混、有机肥、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查，对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，查处违规违法行为。重点加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，推介一批优质肥料，确保农民用上放心肥料。（五）推进机械化生产针对粮油生产机械化的薄弱环节，市里在创建县重点示范推广关键环节的机械化生产技术，提高作业效率和种植效益；围绕主体粮油作物的关键生产环节，大力推广节本增效、效果突出的机耕、机播、机插、机防、机收、节水灌溉等重点农机化技术；加强配套农艺措施的研究与推广，促进农技与农艺有机结合；注重农作物秸秆机械化还田、保护性耕作和机械化旱作节水技术的研究和应用；建立和完善农机社会化服务体系，加强对农机大户的技能培训，总结和推广农机跨区作业、农机股份合作社、农机一条龙作业等新型农机服务模式，创新和完善农机经营体制，扶持农机耕种专业队发展，提高农机服务的组织化程度；以主要粮油作物的生产机械为重点，拓宽农机化服务领域，大力推进农机服务产业化，促进经济、实用、高效的中小型农机进入农村，加快农机推广普及步伐，促进农业现代化快速发展。工作进度安排2008年12月中旬制订全市高产创建方案下发区县；2009年1月底以前，项目县分别制订并上报各自工作方案；4月下旬-5月上旬，开展油菜市级复测；7月-8月中旬，分批开展玉米、水稻市级复测；8月底，召开高产创建研讨会，初步总结全年工作；9月上旬，开展一次水稻实收现场会；10月，各区县开展高产创建总结，并着手落实下年度相关工作；11-12月，完成全市高产创建工作总结，并上报农业部。四、项目资金与使用我市的高产创建资金按要求分配到各创建区县。项目资金分配遵循以下原则：一是原则上按每实施1个万亩片安排资金基数20万元左右考虑,大豆适当调减;二是油菜因市里已另行配套了资金大力扶持,故按10万元/片基数考虑,南川因未安排市级资金,且承担市级生态农业示范区任务,仍按20万补助;三是对今年示范片实施过程中，经市级复测排位靠前的水稻玉米示范片予以适当倾斜;四是是对承担再生稻示范任务的区县适当倾斜;五是对同时承担玉米和马铃薯万亩片的区县在马铃薯补贴上予以适当减少安排。详见表1。表1 重庆市2009年粮油高产创建资金分配表区县水稻小麦油菜玉米马铃薯大豆花生合计 (万元)小计(万元)32280701861141620808开县2620忠县2216大足2420梁平2010垫江201020南川2620秀山2010江津4020涪陵20铜梁2222合川401020永川4220万州2020渝北2020奉节2022云阳2218酉阳2018巫溪2018潼南10石柱20项目资金在使用上，要求各实施区县必须按照农业部的要求紧紧围绕粮棉油高产创建目标，重点用于技术推广补助、专业化服务补助、物化补助、信息服务和项目考核补助等。在技术推广补助上，主要用于对项目区开展多种层次的技术培训，编制集成技术体系及技术实施方案，编印技术培训及宣传资料：在专业化服务补助上主要用于支持专业化服务组织开展统一耕种收、病虫草害防治等专业化服务；在物化补助上主要用于对示范户应用优良品种和先进实用技术的关键环节物化技术产品补助；在信息服务和项目考核补助上主要用于为项目区提供品种、技术、产销等各项信息服务，促进技术普及，提高项目效益；用于测产验收、资料归档、工作考评等。五、项目组织与任务分工继续实行部、市、县、乡四级联创、以县为主的工作机制。市级负责制定全市粮油高产创建工作方案，筹措配套项目资金，选择确定高产创建县，制定操作规程大纲，成立市级领导小组及专家指导小组，建立联席会议制度，组织开展高产创建专题培训与指导，组织高产创建检查与测产验收等工作。每个部级万亩片市里将落实一名副高级职称的市级技术专家，其中市级重点指导的11个万亩片，将分别确定一个市级技术支撑单位和一名具有副高级职称或者博士学位的副处（站）长，配合相关区县抓好高产创建有关工作的落实（详见表2）。表2：2009年重庆粮油高产创建示范片领导与专家对接表对接处站长水稻专家小麦专家玉米专家大豆专家马铃薯专家油菜专家花生专家石柱县黄振霖合川区任军李贤勇杨华张晓春江津区孙彭寿郭凤郭凤南川区熊正辉李贤勇郭 凤永川区袁德胜李经勇张晓春涪陵区刘祥贵大足县李伟李经勇胡王仲垫江县李杰李经勇张晓春石有明奉节县张晓春黄振霖开县邱明生李贤勇赵雨佳梁平县曾卓华李贤勇张丕辉潼南县余国东铜梁县张卫张卫陈文俊巫溪县袁德胜赵雨佳秀山县刘祥贵刘祥贵张晓春酉阳县杨华赵雨佳云阳县杨华黄振霖忠县戴亨林戴亨林胡王仲万州区冉国清黄振霖渝北区刘丽陈文俊创建县作为高产创建活动的主体，根据部、市要求制定工作方案，确定高产示范片，落实项目配套资金与工作经费，制定具体操作技术规程，成立高产创建活动县级领导小组和专家指导小组，建立联席会议制度，每个万亩片明确一个县级农业部门负责人、一个技术支撑单位、一名有副高级职称的县级农技专家，每个种植大户落实一名责任农技专家，负责把高产创建的各项措施落到实处。乡镇负责配合区县把高产创建的各项政策、技术和工作措施落实到农户、地块，每个合作社有一名责任农技人员、每个村有一名乡干部负责组织和协调好农资供应、奖励补贴申报、专项培训和种植大户、高产农户、代耕大户的定点技术指导，开展高产创建相关宣传等工作。六、项目保障措施（一）加强组织领导为保证高产创建活动年取得成效，市农委成立以主任为组长、分管副主任和总农艺师为副组长的高产创建活动领导小组，项目日常工作由市农技总站安排专人负责。各创建区县成立高产创建活动领导小组和实施小组，协调相关单位和相关人员，组织开展创建工作，领导要亲自抓、负总责，协调各方面力量，保证措施到位。各级农业部门要加强工作督导，保证高产创建活动顺利进行。（二）制定工作方案各创建县按照全市统一部署，明确任务指标和工作进度，制定高产创建活动实施方案，细化技术措施和人员配备，高产创建田块要落实到每个农户。（三）加大资金投入各创建县把高产创建活动作为稳定发展粮油生产的重要内容，整合各种投入资源，保证创建工作取得成效。一是部、市将对高产创建活动给予必要的项目和经费支持，市里今年将把粮食生产的农发资金安排主要用于高产创建和综试基地建设的科技支撑，并安排专项资金用于