为渔民办实事之.doc

为渔民办实事之“建立全国海洋渔业安全通信网”我国是海洋渔业大国，海岸线18000公里，海洋渔业水域面积300多万平方公里，渔业船舶28万多艘，从事渔业生产的渔民有1000多万人。海域辽阔，海洋捕捞业、海水养殖业在渔业经济中仍占据重要地位，仍是沿海渔区经济的主导产业。海洋渔业的特点和海上作业环境复杂多变，决定了海洋渔业生产是高危事故高发行业。近年来，虽然各级政府对渔业安全生产非常重视，采取了一系列措施，但海洋渔业安全形势仍然十分严峻。据统计，1994年至2003年，全国因海难事故渔船共沉没22435艘，死亡、失踪8774人。仅2003年，全国发生渔船海上事故597艘，死亡、失踪535人，沉（毁）船231艘，直接经济损失8995万元。有效、快捷的通信是预防海难发生、组织海难救助的根本保证，最大限度地减少或避免人员伤亡和经济损失。同时，随着中日、中韩、中越渔业协定的实施，200海里专属经济区和南沙护渔任务的开展，维护国家主权和海洋权益的任务更加繁重和艰巨，新形势下的渔业管理、海上执法对渔业通信提出了更高的要求。 海洋渔业通信是渔船与陆地、渔船间进行信息交流的唯一途径，是渔业安全管理与组织海难救助的重要组成部分，是渔业生产和管理的必备手段；是政府与渔船、渔民联系的纽带；是渔业现代化的重要标志之一。 我国渔业通信现状和存在问题我国现有渔业短波岸台1000多座和数量众多的超短波岸台，有6万多艘渔船配备了短波电台，17万多艘渔船配备了超短波电台，以及大量的无线电导航定位设备。渔业通信已从过去单一的短波莫尔斯电报、调幅无线电话发展到现在的短波单边带话、调频无线电话、卫星通信、CDMA通信等方式；从过去的键控等幅电报发展为无线电话、数字通信、传真通信；从过去的近海通信扩展到远洋乃至全球通信；从过去的生产指挥、抢险救助通信拓展为遇险报警、海洋气象、船位监测、渔业管理，以及市场行情、后勤补给、伤病救治、生活事务等多方面的通信服务。但是，与当今日新月异的通信技术相比，我国的海洋渔业通信在总体上远远落后，不能满足现代渔业生产、管理及安全救助的需要。主要表现在：渔业通信建设缺少全国统一的发展规划；渔业通信服务区域分散，共享性差，整体功能不能得到有效发挥；通信装备落后，设备老化，服务性能差；资金投入不足。近十年来国家极少安排用于全国性的渔业通信建设专项资金，也没有安排已建设通信系统的日常维护经费。“建立全国海洋渔业安全通信网”项目是农业部承诺2005年为农民办理的15件实事之一，该项目由农业部渔业局承担，渔政指挥中心承办，国家投入资金1500万元。项目旨在整合通信资源，在我国沿海11个省份，建立一个包括海洋渔业短波安全通信网、超短波（近海）渔业通信网、渔业船舶船位监测网和CDMA公众移动通信网“四网合一”的海洋渔业安全通信网，为渔民生产保驾护航。全国海洋渔业通信体系海洋渔业通信体系是集海洋渔业安全与渔政管理通信、渔业生产和渔民生活通信服务于一体的全国统一的通信体系，主要包括：短波通信网、超短波通信网、渔业船舶船位监测网、公众移动通信网等。全国渔业安全通信保障体系将实现以下功能：遇险报警；搜救、指挥通信；船位监测；日常公务通信；安全、公众、商业等信息发布；船、岸语音通信。短波通信网 操作简单、通信距离远、无通信资费目前，全国有6万余艘渔船配备了短波单边带电台，各类渔业短波岸台1000余座。但是，由于缺少科学规划，导致岸台设置过多过滥，重复建设、资源浪费，网络相对分割，信息共享性差，频率使用混乱，整体功能不能得到有效发挥；并且大部分岸台建于上世纪70年代，设备老化，功率偏小，机房陈旧。这些都严重削弱了渔业安全通信网络的功能，致使渔船发生海损事故或涉外事件，不能及时向陆上有关部门报告；陆地管理部门有关指令、信息不能迅速向渔船通报，给国家和渔民造成重大损失。由于短波通信有着操作简单、通信距离远、无通信资费等优势，在一段时期内，仍是渔船远距离通信的主要方式。因此，有效地整合现有海洋渔业短波通信资源，建立全国统一的海洋渔业短波通信网，进一步提高通信保障能力和服务水平。全国短波通信网分为三级，由中国渔政指挥中心统一组织和管理。一级：由3个海区渔政局和沿海11个省（自治区、直辖市）渔业行政主管部门等15座中心电台组成；二级：由沿海市、县根据实际需要建立的岸台组成；三级：由重点渔业乡镇、村及渔业公司根据生产安全需要建立的岸台组成。短波通信网承担我国外海及远洋渔业安全与管理、渔民生产与生活等通信任务。主要功能：一级通信网：守听全国渔船遇险报警、协调指挥搜救、渔业管理通信、海洋气象播报、有/无线电话转接语音通信等；二级通信网：守听辖区内渔船遇险报警、协调指挥搜救、渔业生产与管理通信、有/无线电话转接语音通信、船位监测等；三级通信网：为遇险搜救、渔业生产和渔民生活提供通信服务。超短波通信网?自动遇险报警、实现远程遥控我国目前已有17万艘渔船装备了船用超短波电台，其中大部分渔船在50海里内作业，90%的海难事故出自这一海域。1995年农业部投资600多万元组建了“近海渔业安全救助通信网”（以下简称“近海通信网”），在全国沿海建立了121座岸站，在渔船上推广装备了具有自动报警求救功能的30MHz渔业专用超短波电台。但是，由于在网络建成后，所需的运行、维护经费没有列入各级财政预算；没有建立相应的网络管理规定，网内设备制式混乱，致使岸站不能正常运行，极大地影响了遇险救助通信。为此急需对该网络进行完善，使其真正担负起近海安全通信的任务，满足广大渔民的需求。主要功能：自动遇险报警，在近岸50海里的遇险渔船可立刻进入遇险报警频道，自动将船名、位置和相关信息发往岸站和通信指挥中心；气象、海况、渔业信息预报；话音通信；船位监测；与GPS定位系统相结合，实现船位监测；基站无人值守，实现远程遥控。渔业船舶船位监测网?集卫星、短波、超短波、CDMA技术为一体为提高我国渔业管理和渔业行政执法的现代化水平，增强海上紧急突发事件处理能力，维护国家海洋权益和渔民利益，建立一个集卫星、短波、超短波、CDMA技术为一体的全国渔业船舶船位监测网络势在必行。本方案是利用卫星、短波、超短波、CDMA等通信技术，通过Internet和VPN数据加密等技术进行网络数据传输，在中国渔政指挥中心、3个海区局及沿海11个省（自治区、直辖市）渔业行政主管部门建立监测中心，在沿海市、县建立监测分中心，形成全国渔业船舶船位监测网络，实现全国的渔业船舶信息共享与渔政船的统一指挥调度。 主要功能：船位监测；紧急报警；越界报警；指挥调度；船舶资料档案管理；收发短信；扩展功能。公共移动通信网（CDMA移动通信网）?将公众移动通信应用在渔业领域 随着移动技术的迅速发展，GSM、CDMA、卫星电话等公众移动通信在渔业领域开始应用，为渔业通信注入新的活力。CDMA采用宽带技术，具有数据传输速率高，可提供短信息、宽带语音、实时图像对传、高速数据下载和网上查询等服务。近几年来，在我国沿海增加了很多基站，扩大了近海覆盖范围，开始在渔业领域得到应用。但是覆盖距离较近、专用船用终端尚未成型，仅限于离岸30-70公里近海通信，是近海渔业安全通信的补充。根据渔业通信的特点和CDMA的覆盖范围，由中国渔政指挥中心与中国联通总公司协商，共同制定网络建设规划和船载终端技术指标及全国统一的遇险呼叫号码；由各省海洋渔业主管部门和当地联通公司联合组建CDMA近海渔业通信网络。主要功能：语音通话；自动报警；船位监测；指挥调度；船舶资料档案管理；收发短信；扩展功能。从项目实施单位渔政指挥中心