本溪市公共管理与公共政策培训班.docx

本溪市公共管理与公共政策培训班 - 2008/01/02 成果名称:本溪市公共管理与公共政策培训班 成果内容:在国家外国专家局、辽宁省外国专家局的亲切关怀和大力支持下，本溪市公共管理与公共政策澳大利亚培训班于9月14日至10月4日在澳大利亚麦克理大学成功举办。举办这次培训班是我市大力推进人才兴市战略的一项重要措施，不仅市委、市政府高度重视，而且在立项、审核过程中，更是得到了国家外国专家局、辽宁省外国专家局的亲切关怀和有力支持，为培训取得圆满成功奠定了坚实基础，市委组织部和市人才办密切关注和跟踪培训班的学习全过程，按照国家外国专家局、辽宁省外国专家局和市委、市政府的要求，对培训班给予坚强的领导和指导，确保培训质量和安全。全体学员在为期21天的培训中积极探索，勇于实践，不辱使命，开阔了视野，更新了观念，丰富了知识，锻炼了意志，市委、市政府称此次培训为“创新之旅、使命之旅、希望之旅”。现将培训班有关情况报告如下：一、精心的前期准备这次赴澳学习培训是在全市上下全面贯彻落实市十次党代会和十届二次、三次全会精神，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，加速本溪老工业基地全面振兴的重要时刻成行的，是本溪有史以来规模最大、层次最高、时间最长、最为系统的境外学习培训，也是我市实施人才兴市战略的重大举措和实际步骤，是全市人才培养工程中的首创之举。为了确保这次学习培训取得圆满成功，市委、市政府高度重视，周密安排，使之成为创新之旅。一是精心准备，科学设计。为组织好这次学习培训，早在一年前市委就派出以市委常委、组织部长窦宝臣为组长的考察组，与培训机构进行全面洽谈，并精心设计了学习培训的课程和行程。经多次反复协商，形成了完善的学习培训计划，得到市委、市政府的赞同，并由市委组织部、市人事局、市外事办等部门合力承办，从而确保了赴澳学习和生活的有序进行；二是高端定位，精选人才。市委组织部、市人才办把这次学习培训纳入全市党政领导干部素质提升工程，作为搞好各类人才培训的突破口和样板工程，并按照培训计划，下发了推荐培训人员的通知，制定了高标准的选拔条件，经各县区、市直部门认真推荐，市委组织部和市人才办严格筛选与审查，从上报的40多名领导干部中选拔出24人，最后由市委、市政府主要领导批准，使其成为首批赴澳学习培训班成员；三是领导重视，真诚激励。为搞好这次学习培训，市委、市政府领导多次作出重要批示，市政府在财力十分紧张的情况下，拨付专项经费用于培训，体现了市委、市政府的高度重视以及进一步提升党政领导干部素质的信心和决心。市委书记李波、市委常委组织部长窦宝臣还亲自为全体学员送行，要求要把这次学习培训作为“创新之旅、使命之旅和希望之旅”。学习期间，冮瑞市长又在澳大利亚利用考察工作之余，参加了麦克理大学培训结业典礼，为每位学员颁发结业证书，使全体学员深受鼓舞，倍加珍惜这次学习培训机会；四是健全组织，精心实施。为加强对培训班的组织领导，学习培训开始前，经市委组织部部务会研究决定，成立了以市委副秘书长赵广范同志为书记的临时党支部和以市委组织部常务副部长崔长鏖同志为班长的班委会，还将24名学员划分为四个学习小组和党小组，明确正副组长，为圆满完成学习培训任务提供了完善有效的组织保证。学习培训期间，临时党支部和班委会从严要求，全体学员以严谨的学风、虚心求教的态度、文明守纪的行为，赢得了培训机构以及在澳华人的一致好评。他们评价说，“你们这个学习团队，是近年来来澳学习培训、参观考察的中国团组中最优秀的一个”。二、充实的学习历程全体学员赴澳后，从9月17日开始至10月3日结束，接受了共计13门课程40多个课时的紧张而正规的培训，深入学习了领导能力和变通管理、公共事务接口的管理等课程，着力把握了在全球经济一体化环境下的现代领导能力理论和政府的公共服务理论；深入学习了现代人力资源管理与实践，高层面的项目管理战略、政府机构的组织行为、管理与法律、公共管理与反贪政策、政府项目的经济分析、税收政策与债务控制等课程，着力掌握了人力资源、管理与法律、项目策划和反贪政策在市场经济条件下和政府运作中的重要作用；深入学习了21世纪领导者的领导能力、绩效执行管理、激发绩效等课程，着力了解了领导者组织能力、职业教育、终身教育和培训对人力资源开发的作用以及澳大利亚教育产业的开发与形成。同时在学习培训过程中，为配合课堂上的理论学习，还利用休息日先后参观访问了澳大利亚联邦机构、参众两院，亲眼目睹了众议院会议的辩争，了解了澳大利亚的政体和选举制度；拜访了堪培拉首都领地立法机构，了解了澳大利亚立法程序；考察了澳大利亚城市的市区建设、市政建设、教育设施和文化遗产，考察了澳大利亚畜牧业、旅游产业的发展与建设情况。学习期间，全体学员严守纪律，深入思考，积极参与互动，着眼于汲取精华，提高素质和改进工作，把理论学习与工作实践结合起来，把课堂学习与参观考察结合起来，把澳大利亚经验与本溪实际结合起来，特别是老师深入生动的传授，谦和详尽的讲解，让全体学员迅速融入学习氛围，增强了使命感和责任感。三、丰富的知识收获在学习培训和考察过程中，全体学员牢牢把握“创新之旅、使命之旅和希望之旅”的总体要求，认真研读培训内容，结合实际深入思考，使学习培训取得明显成效。其主要收获是：一是进一步了解澳大利亚国情，拓展了发展视野。这次来自县（区）、市直不同岗位、不同部门的党政领导干部，多年工作在紧张繁忙的工作岗位上，大多数没有亲眼目睹过西方社会特别是澳大利亚的现实发展状况。这次通过学习培训，使全体学员进一步全面深入地了解了澳大利亚政治、经济、文化和社会的现状。在政治上，了解了澳大利亚这个复合制国家的国体、政体的实现形式以及社会制度。看到了所谓“三权分立”相互制约的政体模式；在经济上，澳大利亚物产丰富，是被誉为“骑在羊背上”和“坐在矿车上”的国家，其主导产业依次为矿产业、农牧业、教育和旅游业。2005年经济增长率为3.2，国内生产总值7117亿美元，全球排名第14位，人均GDP34757美元，失业率为4.6。服务业是澳大利亚发展最快的部门，占澳大利亚GDP的65.3，占全部就业人数的74。澳大利亚也是对外依存度很大的国家，外贸总额约占GDP的43，中国是澳大利亚第一大贸易伙伴；在社会生活上，澳大利亚是高福利制国家，教育、医疗、社会保障等体系和制度十分健全完善。居民收入为橄榄型结构，城乡差别不大，实行小政府大社会的管理方式。对此，尽管我国与澳大利亚的国情不同，政治制度不同，自然条件不同，不可照搬照抄，但澳大利亚一些先进的管理方法和模式还是值得学习借鉴的。比如在发展旅游业上，澳大利亚政府只管统一的境外宣传，为企业提供各种信息服务，其余均实行了市场化运作，政企分开，2005年全部旅游收入占第三产业的46%。我市应加快推进旅游业市场化运作，使其尽快成为支柱产业。二是进一步活跃了思维，丰富了发展理念。澳大利亚早在30年前就提出了可持续发展的理念，无论在政府层面还是社会层面上，都全面实施了质量管理工程，推动真正意义上的系统化管理和质量认证。运用市场经济的方法和法治手段管理社会。全澳六州两领地都各自从实际出发加强立法，靠法律、制度和规定管理社会，在社会事务上讲规则、讲程序、讲执行，注重过程和结果的统一；在发展上讲公平、讲效率、讲创新，注重质量和效益的统一。各种“法案”一经议会通过就一以贯之地执行。这些思维方式和行为理念，使全体学员进一步站在更新的高度上，以更宽的视野观察世界，审时度势；从更深的层面、更多的角度分析事物，把握现实，为全体学员从不同角度服务于本溪经济社会发展拓展了思路。三是进一步提高了领导能力，丰富了工作经验。学习培训中，通过互动式、参与式的学习，科学的自我测试和各小组实战性模拟演练，对提高自身素质，掌握更多领导方法起到重要作用。特别是通过领导力的学习让全体学员耳目一新地了解了领导与权力、权力与权威、领导艺术与领导风格、领导与团队、领导与管理、领导者的行为与品格，要注重团队上级与下级、上级与基层的有效沟通，注重用领导的影响力激活组织内部活力等相关知识，认识到作为领导者必备的政治鉴别能力，大局意识和战略思维能力，科学决策和依法行政能力，学习与批判能力，变革和创新能力，授权与服务能力的极端重要性。增强了对领导力从实践到理论的升华和把握，增强了对领导者适应环境和改变环境的理解和认识，同时也深深感受到了自身在领导实践中的差距和不足，找到了相应的改进方法。四是进一步探索学习培训方式，加强和巩固了合作交流的基础。这次党政领导干部学习培训班作为我市落实人才兴市战略的首创之举，对今后继续全方位、多领域培养人才具有引路和示范作用。有鉴于此，班委会紧紧抓住这次学习培训机会，在严格要求学员的同时，与培训机构的负责人、授课教员真诚交流，深入沟通，进一步加深了双方友谊和互信。特别是全体学员认真务实的学风，积极参与的热情，文雅得体的举止，严守纪律的作风，得到了包括社会接触者在内的培训机构的好评，为下一步深入开展培训工作赢得了信誉，巩固并扩大了培训渠道。四、深刻的思想启示这次学习培训，在充分准备的前提下，采取学习培训与考察相结合的方式，给全体学员留下深刻印象和很多启示。第一，要更加注重把握以人为本的可持续发展观。学习考察澳大利亚本世纪以来的经济社会快速发展的历史，给学员们留下深刻印象的是，澳大利亚几十年来始终注重以人为本的可持续发展，追求人与自然的和谐相处，不以牺牲环境换取经济发展。澳大利亚地大物博，资源丰富，特别是铁矿、铀矿和铝、锌等有色金属矿产均居世界前列，但澳大利亚始终注重矿产资源的有限开采和利用。澳大利亚长期水资源缺乏，但丰沛的地下水至今没有开采。同时，全澳大利亚高度重视环境保护，把环保作为经济社会发展的首要前提。国内没有高污染企业，并把垃圾分类处理和利用作为政府的重要职能，实行全民行动和共同监管。澳大利亚高速公路以保护人身安全为宗旨，在不同地段采取了不同的防护设施。在澳期间所到之处见不到裸露地面，景观区的树木、花草完全靠自然生长和死亡。城市绿化恒久不变，几十年甚至上百年的桉树随处可见。特别是2000年以环保为主题的绿色奥运更被世人所称道。本溪是山水资源、矿产资源相对丰富的城市， 但也必须注重资源特别是铁矿资源、山林资源的高效利用和保护。应以创建环保模范城为契机，加大环境保护力度，坚决治理污染源，持续不断地植树种草，以秀美怡人的青山绿水赢得世人关注。第二，要更加注重规划的长期性、战略性和目标的一惯性。考察澳大利亚悉尼、墨尔本等城市发展规划和城市基础设施建设，大多几十年甚至百余年没有改变，更没有重建的现象。这可能有其国情原因，但注重规划的长期性、一致性是可以借鉴的。本溪应以更加开阔的战略眼光和视野，审视本溪发展的现实和未来。特别是把“三大结构调整”坚持到底，尤其要以更加宽广的视野加快城市空间布局结构的调整，拉开城市骨架，加强卫星城镇建设。对各类项目都应充分论证，做到科学决策、民主决策，切实做到按制度运行、按规矩办事、按程序决策，以确保计划与规划的一致性。第三，要更加重视人才培养，健全和完善全民教育体系。澳大利亚有完善的全民终身教育体系和完善的人力资源开发制度，在培养人才上既重视高层次人才，又重视高技能人才；既重视学历教育，又重视职业教育。着力提高人的综合素质，注重把人培养成为社会有用之才。结合本溪实际，就要高度重视人才的培养，尤其要引进先进的教育理念，整合教育资源，特别是加大职业教育培训的力度，把可行的澳大利亚教学方法引入义务教育和职业教育之中，加速本溪教育事业的提升和发展。第四，要更加注重小政府大社会的管理理念，大力发展社会化服务。全澳大利亚实行三级政府管理体制，着力减少政府内部机构，如澳大利亚首都领地仅有五位部长负责领地内所有的经济社会事务，大部分政府公共事务进行了市场化运作， 把能由市场和社会解决的问题都交给相应的中介组织和社会机构来完成。目前，我国包括我市在内的政府机构改革正在向这方面迈进，还应加快包括政府公共事业在内的改革进程，采取产权转让、经营权出售、合资合作等多种方式，加以推进。同时，建立和健全必要的监督组织和制度，加强依法调控。第五，要更加注重精益求精，求实奋进。澳大利亚人做事严谨认真、扎实肯干的工作态度和作风，值得学习和借鉴。在工作中讲客户、讲细节、讲过程、讲实效，精神振奋，不浮躁、不急功近利。澳大利亚著名的大洋路建设团队，大多由退伍士兵组成，他们主动放弃城市生活，从1914年开始至1918年，在没有大型机械设备和动力的艰苦条件下，建设成沿南太平洋南岸168公里长的双车道旅游景观路，让十二门徒景观面见于世。本溪过去和现在的发展历程中，也深深积淀着这种奋斗精神，在未来的发展