对发挥财税杠杆作用面临的问题进行研究论文.doc

对发挥财税杠杆作用面临的问题进行研究论文 一、当前财税工作中面临的突出问题 (一)市(地)一级政府可调控的财力不足 从我省财政管理体制看一方面实行分税制后省财政对县直挂体制仍未改变使得市(地)一级政府财权与事权不相统一另一方面省市收入分成办法自1994年确定以来未作调整省市增量分成市一块相对减少影响了地方可支配的财力从支出方面看支出刚性不断强化压力加大除落实调整收入分配政策外还要深化国企改革加快社会保障体系建设、住房制度改革、地方政府机构改革及“费改税”改革的试行等增支项目 (二)财政支出结构不尽合理 目前的财政管理方式是在计划经济条件下形成的与建立市场经济条件下公共财政的要求相比还有很多不适应的地方主要表现在财政职能的“越位”与“缺位”并存一方面财政包揽过多几乎覆盖了社会再生产的各个环节特别是向一般竞争性领域投资过多形成财政供给的“越位”;另一方面政府应该提供的社会公共产品却保障不足如社会保障、基础教育、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面支出满足不了日益增长的需要形成财政供给的“缺位”由于“越位”一时退不了致使“缺位”补不上呈现“骑虎难下”之势财政承受着双重负担的压力 (三)预算外资金收支管理缺乏统一协调 虽然我市预算外资金管理实现了“一集中、二规范、三统一”的目标也筹集了一定的政府统筹资金但由于财权分散导致财务分散与政府调控的资金需求量相比仍有差距政府想办些大事苦于没有资金但大量资金所有权掌握在部门手里闲置不用或使用不合理造成政府直接调控能力弱化严重制约着经济结构调整和产业结构优化、制约着科教兴市战略的实施 (四)存在财政风险 目前借用的政府性产生的效益受到利率风险汇率风险、市场风险等不确定因素的制约很难说有足够的偿债能力一旦出现偿债资金缺口必然转嫁给财政给财政造成较大压力此外一些地方金融企业以及部分国有独资或国有股占相当比重的企业其经营风险也可能危及财政我市部分乡镇政府不顾财力可能和政策规定盲目地向金融机构企事业单位和个人举债用于非生产性支出使乡镇政府债务包袱沉重财政赤字增加这些债务和财政赤字也构成了财政较大的潜在风险 (五)财政负担社会保障支出的压力 加大按照中央有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的要求对于企业、社会筹集不足的部分财政要给予兜底保证由于社会保障建设滞后历史积欠较多加上养老保险基金扩面和征收较难社会保障能力较薄弱财政压力较大 二、对策建议 (一)在指导思想上要努力加快“三个转变”一是从小财政向大财政转变即通过扩大预算内收入规范预算外资金管理盘活国有资产等方式扩大整个财政盘子增加地方政府可调度的财力二是从无序运作向有序运作转变坚持依法征税依法理财创造一个公开、公正、公平的竞争环境三是财税支持经济发展从普遍性向产业性、行业性转变对一股竞争性领域的扶持支出应在资金的使用方向和运用方式上适当调整由直接支持企业经营逐步改为对企业改革成本性支出以达到最终追出竞争性领域的投资四是拉动作用从实践看要确保经济的长足发展必须继续实施积极的财政政策(1)拉动投资需求(2)拉动消费需求同时要努力保证农民增产增收不断提高人们对收入增长的心理预期有效刺激消费需求 (二)在发挥财税调节功能上要致力强化“三个作用”一是杠杆作用随着经济社会各项事业的快速发展所需的财务投入越来越大单纯依靠财政投入显然只是杯水车薪财税要有所作为必须进一步强化“四两拨千斤”的杠杆作用从实践上看要继续用好用活由经济中体贷款、财政贴息等行之有效的方式二是保障作用完善的社会保障体系是社会稳定的“安全网”要按照公共财政的要求逐步调整和优化财政支出结构逐步解决财政支出的“越位”问题以保证有足够的财力投入社会保障建设 (三)在保证措施上着力抓好“三个环节” 一是加强财源建设 (1)发展效益农业稳定基础财源以科技为先导争取农业产业化经营有一个大的突破实现农业产业的升级和农民增收 (2)调整优化第二产业结构壮大主体财源要以信息化带动工业化大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业增强企业竞争能力;要着力培育一批具有一定规模的“巨人”型企业带动块状经济发展 (3)提升第三产业发展潜在财源要紧紧围绕建设旅游大市积极构筑有利于第三产业快速发展的机制和环境力争在几年内使第三产业占GDP的比重能上一个新的台阶 (4)抓好个私经济的升级提高开发新兴财源个体私营经济在我市经济总量中的比重越来越大其提供的税收比重也相应不断增加要继续营造良好的环境引导个私经济加快发展使其成为经济发展新的重要增长点 二是规范财政管理 (1)加快预算改革步伐逐步推行部门预算提高预算的透明度;实行综合财政预算对预算外资金项目进行全面清理并实施费改税改革将所有的政府性收入和支出全部纳入预算统一管理集中分配提高预算的完整性;实行零基预算提高预算的准确性 (2)积极实施国库集中收付制度切实提高财政资金的使用效率 (3)进一步完善政府采购制度要进一步扩大政府采购的范围和规模能实行公开招标的都要按规范的程序实施政府采购 三是强化财政监督 (1)进一步完善财政监督体系健全财政监督机制加强对收入征收机关、预算执行部门、金融机构、中介机构等的监督逐步健全企业财务监督社会化体系;加强预算资金使用的监督形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系 (2)切实贯彻会计法完善会计制度提高会计信息质量严厉打击会计