重庆江北区国民经济和社会发展十一五规划纲要.doc

重庆江北区国民经济和社会发展十一五规划纲要重庆市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是党中央提出树立科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划,是重庆加快建设长江上游经济中心背景下编制的规划，也是我区经济社会发展阶段由“追赶”向“跨越”转变，建设经济强区和都市新区的关键时期编制的规划。制定并实施好“十一五”规划，具有承前启后的重要意义和事关全局的深远影响。纲要根据区委九届十一次全委会精神编制，主要阐述规划期内国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，是“十一五”时期我区经济社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员全区人民励精图治、把经济强区和都市新区建设全面推向前进的行动纲领。纲要主要明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是宏观性、战略性的规划。纲要指导重点专项规划和行业规划的编制和实施，并通过年度计划予以实现。第一章 发展的基础和面临的形势“十五”时期，是我区认真贯彻中央和重庆市的各项重大决策，确立建设经济强区和都市新区目标并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践现代化城区发展之路，城市功能不断增强、城乡面貌不断改善、城市管理日趋成熟的重要时期；也是经济社会发展成效显著、人民生活跨入小康、社会经济生活出现历史性重大变化的时期。展望新的五年，我们面临的机遇和挑战并存，希望与困难同在。 第一节 经济社会发展的基础五年来，在市委、市政府的正确领导下，全区广大干部群众紧紧围绕“一三六四”总体思路，负重自强，锐意进取，克服了前进中的种种困难，经济总量、财政实力、二三产业发展和投资规模都实现重大突破，产业结构、社会事业、城市形象和城乡居民收入发生了明显的变化，在国民经济和社会发展的各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”计划设定的主要发展目标提前一年完成，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的基础。经济实力显著增强。2005年实现地区生产总值136亿元，比“九五”末翻了一番；人均地区生产总值达到2633美元；辖区内财政总收入达到28.8亿元，是“九五”末的3.6倍，其中，区级预算内财政收入达10.6亿元，翻了两番；金融机构存、贷款余额分别达到283亿元和177亿元，分别比2000年增长157%和76%；五年累计完成固定资产投资383亿元，是“九五”的3.7倍；社会消费品零售总额达到63.7亿元，比2000年翻了一番；实现规模以上工业产品销售收入213亿元，接近翻番；工业企业利润总额比2000年净增5.7亿元；二、三产业比重不断提升，区域三次产业结构由2000年末的2.4:61.6:36调整为2005年末的1.2：54.4：44.4。城市面貌明显改观。城市基础设施、功能和形态不断完善,五年新增建成区面积15平方公里；渝长、渝邻高速公路、海尔路等一批重点交通项目和渝澳大桥、玉石大道、北滨路及内侧5条主要纵向连接道路等一批市政项目相继竣工，新建、改扩建道路30余条85公里，路网体系基本形成；全区五年共完成城市旧房改造380万平方米，特别是江北城拆迁安置任务圆满完成，拆除旧房175万平方米，动迁居民8.5万人，为重庆大剧院、科技馆等市级重点项目全面启动提供了保障，同时在石马河新建了60余万平方米安置小区，西部新区初现规模；观音桥农贸市场顺利搬迁，观音桥商贸中心提前形成，结束了北部没有商贸中心的历史；铁山坪生态区开发全面启动，道路体系基本完善，林相改造科学推进；寸滩港一期28万标箱建成投用，金渝大道一期竣工通车。社会事业不断发展。科教兴区步伐加快，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业有新的发展，2005年全区高新技术企业达28家，高新技术产品达99个。财政对教育累计投入5.87亿元，是“九五”的3倍。一批设施一流、环境优美的学校、医院和文化场馆陆续建成并投入使用；政府主导的社会保障体系和市场导向的就业再就业机制基本形成，五年累计新增就业岗位7万个，帮助指导就业再就业6.6万人，城市登记失业率控制在4%之内；社会保障体系逐步完善，城市低保“应保尽保”，农村低保稳步推进;社区建设取得明显成效；通过对非典、天原氯气泄漏等一系列危机事件的成功处置，公共突发事件应急机制初步建立。改革开放有序推进。招商引资成效明显，港城工业园区入驻企业44家，建成投产8家，海尔、中集、中石化等一批龙头企业纷纷入驻；总部经济蓬勃发展，烟草公司等13家企业总部进驻我区；对外开放水平进一步提高，“十五”期间累计引进外资1.36亿美元，成功引资兴建了金源时代购物广场，累计外贸出口总值达17.19亿美元，外经贸综合指标连续5年位居全市第一；搬迁了嘉化、造纸厂等一批大型污染企业，推行了18家国有企业所有制改革，安置分流职工8493名，基本完成了区属国有企业改制任务；建立重大项目“找钱、用钱、还钱”法人运行机制，初步实现了财政资金良性循环，并成功地将债务规模控制在23.7亿元以内；教育、医疗和住房、养老、失业保险等各项改革也不断稳步推进；在全市率先取消农业税，切实减轻了农民负担。人民生活持续改善。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10290元和4280元，比2000年增长58%和50%；城镇居民人均住房建筑面积超过28平方米；生态环境持续改善，城市饮用水源水质达标率97%以上，新建改建公共绿地200万平方米，人均公共绿地由2000年的3.54平方米增加到8.87平方米，城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别从24.8%和28%提高到34.8%和38.7%，被评为市级山水园林城区。随着“十五”计划的完成，我区综合实力迈上了一个新台阶，人民生活提高到了一个新水平，体制环境和对内对外开放有了新发展，初步构筑起了工业、商贸新平台，为后续的发展奠定了新基础。实施“十一五”规划、实现全面建设小康社会宏伟目标，我们站在了历史的新起点。 第二节 经济社会发展面临的机遇与挑战过去五年是我区经济社会发展爬坡过坎打基础的五年，“十一五”及今后一段时期，既是必须紧紧抓住且大有作为的战略机遇期，也是各种经济社会问题增多并趋于复杂的矛盾凸现期。我们将迎来发展的黄金时期，一是和平、发展、合作已经成为当今时代的潮流，世界经济全球化、区域一体化的趋势更加明显，跨国、跨地区投资日趋活跃，必将推动我区在更大范围、更高层次上构建对内对外开放新格局；二是我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的关键阶段，以人为本的科学发展观全面确立，将有力地推动经济增长方式的转变和发展模式的转型，引领我区加快进入良性发展轨道；三是西部大开发进入基础设施和产业投资并重的阶段，重庆进入“三步走”战略的第二步，发展动力增强，将有利于我区开拓发展空间，增强城市功能，提升产业结构，扩大辐射范围；四是我区基础设施基本完善，产业发展平台初步形成，加之我区处于主城核心区，公路、铁路、内河航运、城市轻轨“四路交汇”和人流、物流、资金流、信息流“四流聚集”的优势将得到进一步的发挥，必将成为重庆新一轮投资热点区域。与此同时，我们也面临着严峻的挑战，一是经济总量偏小，经济结构不尽合理，支柱产业单一，产业集群发育不够，土地、资金等资源短缺对经济发展的制约进一步凸现；二是周边各区发展速度加快，与我区产业结构趋同，竞争压力加大；三是教育、卫生等社会事业发展和人民群众的要求还有差距，社会保障和救助体系还不完善，失业人员就业难、失地农民保障难、弱势群体救助难、困难群众看病难等问题还不同程度地存在，构建和谐江北任重道远。今后五年，我区总体上仍然处于“追赶跨越、负重奋进”的发展阶段，是我区进一步强化基础建设，夯实发展平台，构筑产业新框架的关键时期，是突破发展“瓶颈”制约和体制障碍的关口时期。我们必须紧紧抓住机遇，沉着应对挑战，着力解决长期积累的突出矛盾和问题，逐步步入科学发展轨道和构建和谐社会之路。我们要有高度的历史责任感、长远的战略眼光和强烈的改革意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机遇，促进社会和谐，努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的新局面。第二章 总体要求和奋斗目标 第三节 经济和社会发展总体要求“十一五”经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，强力实施“三大战略”，全面完成“六件大事”，加快建设江北城中央商务区、寸滩现代物流中心、观音桥商贸中心，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为把我区建设成为经济繁荣、社会协调、富裕文明、和谐安康的经济强区和都市新区而奋斗。 第四节 经济和社会发展奋斗目标经济和社会发展的总体目标。全面建设小康社会的步伐加快，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济又快又好地增长，单位生产总值能源消耗低于全市平均水平；坚持科学发展、均衡发展、协调发展，努力实现社会事业全面进步；社会保障体系更加完善，城乡公共服务水平不断提高；城市、人与自然和谐相处，文明城区创建取得实效；民主法制和精神文明建设取得新进展；实现经济总量成倍增长、综合实力显著提高、人民生活迈向富裕和城市功能完善、社会秩序良好、人文精神突出、生态环境优美、都市气息浓厚的目标。基本形成和谐江北的基础条件，初步建成经济强区和都市新区。经济和社会发展的具体目标。为实现上述总体要求和总体目标，提出经济社会发展的具体目标。 经济实力进一步增强。地区生产总值力争达到250亿元，人均地区生产总值超过4500美元；实现规模以上工业产品销售收入430亿元；社会消费品零售总额突破130亿元；累计完成固定资产投资700亿元；地方预算内财政收入超过20亿元。 经济结构进一步优化。三次产业结构由2005年末的1.2：54.4：44.4调整为0.5:50:49.5；政府性债务控制在18亿元以内。 能源消耗进一步降低。规模以上工业企业增加值能耗比“十五”末降低25%以上。交通运输节能、建筑节能、商业和民用节能的各项措施得到广泛推广，节约型机关、节约型学校、节约型医院等的建设取得明显成效。 基础设施进一步完善。以高速公路、高等级公路，长江、嘉陵江航道为骨干的横贯全区的综合交通体系基本形成，最远镇半小时内到区政府。市政基础设施的功能和容量有较大提升，城市道路便捷度、城市垃圾和污水处理率达到都市发达经济圈先进水平。村社道路、安全饮水、农村信息化等薄弱环节得到加强，城乡高效完备的能源网络不断完善。 社会事业进一步发展。全区整体教育教学水平得到明显提高，“双高普九”达标率达到100%，高中阶段教育普及率超过90%；公共医疗水平不断提高，每千人拥有住院床位数6张；公共图书馆藏书量比“十五”末翻一番，达到20万册。 人居环境进一步和谐。年均人口自然增长率稳定在1.3以内；空气环境质量满足级以上天数比例达到80%以上；城乡居民住房条件明显改善，全面解决农村危陋房问题，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米，城市人均拥有公共绿地面积超过13平方米，建成国家级园林城区。 生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入超过15000元，农村居民人均纯收入达到6000元；社会保障体系更加“十一五”经济和社会发展主要指标表序号指标名称单位2005年基数2010年预计年均增幅指标属性一经济增长1地区生产总值亿元136 25012.9%预期性2人均地区生产总值美元2633450011.3%预期性3地方预算内财政收入亿元10.6 2013.5%预期性4累计全社会固定资产投资亿元38370012.8%预期性5工业销售收入亿元21343015%预期性6社会消费品零售总额亿元63.713015%预期性二结构调整7非农产业增加值比重%98.899.5预期性8政府性债务亿元23.718约束性9研发费用占地区生产总值比%三对外开放9外贸出口万美元4754580000预期性10实际利用外资万美元49987000预期性四可持续发展10规模以上工业增加值能耗吨标准煤/万元11城镇土地集约利用率亿元/平方公里3.554.44.4%预期性12森林覆盖率%19.9321预期性13城市人均公共绿地面积平方米8.87139.6%预期性14空气质量级以上天数比例%73.480约束性15城市生活污水处理率%6080约束性16城市生活垃圾处置率%9596约束性五公共服务17双高普九达标率%25100约束性18高中阶段教育普及率%7090约束性19每千人拥有住院床位数张5.4961.8%预期性20每万人拥有卫生监督员人0.4120.1%约束性21公共图书馆藏书量万册102015%约束性22万人社会福利事业床位拥有数张800200020%预期性23城镇职工基本养老保险参缴率%95.598约束性24城镇基本医疗保险参缴率%9598预期性25城镇登记失业率%43.5预期性26人口自然增长率0.311约束性27亿元地区生产总值死亡率人/亿元8075-2%预期性六人民生活27城市居民人均可支配收入元10290150007.8%预期性28农村居民人均纯收入元428060007.0%预期性29五年累计新增城镇就业万人710预期性30城市人均住房建筑面积平方米28354.6%预期性完善，劳动关系更加和谐，劳动者就业机会增加，五年累计新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述总体要求和目标，我们必须按照“强基础、建平台、增后劲、求突破”的要求，把握以下原则： 坚持实现经济社会更快更好地发展。必须保持较快的增长速度，同时更加重视质量和效益的提高，按照“能快则快尽量快”的要求，继续实施“三大战略”，不断优化投资结构，提高投资效率，保持投资对经济的拉动力；重视消费对经济的拉动作用，推动消费结构升级。 坚持走可持续发展的道路。加快经济结构优化调整，切实转变经济增长方式，贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，营造和树立节约资源的良好社会环境，加强生态环境建设，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系，构建资源节约型和环境友好型社会。 坚持科教兴区和人才强区。不断提高自主创新能力，增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，强化质量和品牌意识，推动产业结构和经济增长方式的根本性转变，促进经济发展水平整体上台阶。 坚持促进城乡区域协调发展。按照“两江三段”区域发展布局，实施分类指导，发挥各自优势，着力打造区域增长极，实现上、中、下三段协调发展。深刻领会“两个趋向”科学论断，协同推进山水园林新城区和社会主义新农村建设，形成城乡互动、区域统筹发展的机制。 坚持构建和谐江北。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重精神文明和民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。 坚持深化改革扩大开放。解放思想，实事求是，以转变政府职能和全面深化所有制、投融资、教育、卫生等领域的改革为重点，稳步推进各项改革，消除阻碍经济社会发展的体制障碍和思想障碍；加快对外开放步伐，提高对外开放水平，加强区域间的经济合作，推动我区在更大范围内实现优势互补，互利共赢。第三章 区域生产力布局根据我区地域狭长，街镇之间经济发展不平衡的现状和生产力“带状”布局的原理，将我区沿嘉陵江、长江划分成上、中、下三段，形成“两江三段九片区”的构架。围绕这一构架，狠抓重点，突出特点，促进区域协调发展。 第五节 促进上中下段发展特色经济按照“深度开发上段、强化拓展中段，大力推进下段”的思路，利用我区江岸线长的特点，突出流域经济特色，实行分类指导，发挥比较优势。上段包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城六个街道辖区，重点发展以商贸、金融、中介服务和房地产等为主的现代服务业，形成以商贸、商务为重点的都市核心经济圈。中段主要是寸滩、铁山坪、郭家沱街道，重点建设寸滩港区、港城工业园区和铁山坪生态区，突出发展先进制造业、现代物流业和都市生态旅游业，形成具有临港经济特色的“港城新区”和新兴产业带。下段主要由鱼嘴、复盛、五宝三镇组成，以推进城镇化为重点，加快市政基础设施和重庆东部新城（鱼嘴组团）、复盛中小企业创业基地建设，大力发展都市型特色农业，成为我区城市和工业拓展区。优化上段地区发展，提高资源环境承载能力，提升参与区域竞争的层次。重点开发中段地区，大力推进基础设施建设，增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力，加快工业化和城镇化步伐，提升区域辐射功能。发展好下段地区，继续在资金、项目等方面加大支持力度，逐步完善基础设施，初步形成能支撑自身发展的产业群。 第六节 重点发展九大功能片区在“两江三段”的总体框架下，着力培育发展以下九大功能片区。 江北城中央商务区。重点突出商务功能，培育以金融、商务、会展、旅游和信息等为主的现代服务业，发展商贸、房地产等配套服务业。五年规划期内的主要工作是积极配合重庆大剧院、重庆科技馆等标志性建筑的建设以及道路、管网等基础设施的全面启动，基本形成江北城中央商务区的雏形。 观音桥商贸中心。围绕购物、休闲、饮食、生态四大主题文化，以观音桥步行街、北城天街、金源时代购物广场为核心，进一步完善基础设施，引导企业准确定位，合理进行业态调整和网点布局，激发商圈活力，成为中国著名商业街和重要的商贸中心。 鸿恩寺公园片区。依托片区独特的地形地貌，实施统一开发，建成旅游观光、市民休闲的大型城市生态公园，同时，依托公园，加快周边地区的开发和配套建设。 滨江经济带和都市风貌展示区。充分利用江岸江景资源，精心打造“动感北滨”，加快发展餐饮娱乐、休闲观光等产业，大力发展房地产业，努力形成以江北嘴为核心，沿两江东西两翼展开的滨江画廊和三产业繁荣带。 寸滩现代物流区。以建设现代物流中心为目标，以寸滩港和太平冲货运编组站为主要载体，依托四通八达的立体交通体系，培育仓储、包装、分拨、运输、信息咨询等产业，成为长江上游及西部地区最大的江海联运物资集散地。 港城工业园区。加快推进园区基础设施建设，扩展园区面积，重点培育以汽车、电子电器和物流装备制造为龙头的产业集群，积极发展日化、医药、新型材料等产业，优化工业经济结构，成为我区新型工业化示范基地。 石马河农产品集散区。做大做强观音桥农贸市场，推进蔬菜、水果、水产、粮油、干副等专业批发市场建设，完善金融、运输、仓储和信息交互平台等服务设施，建成辐射整个西部农产品供应市场的现代化农产品集散基地。 铁山坪生态区。全面完善基础设施建设，突出生态特点，培育佛教文化，完成旅游、休闲、度假、会务、康乐等功能的建设，建成重庆都市旅游胜地。 鱼嘴新城区。范围包括铜锣山和明月山之间的鱼嘴大部和复盛的部分地区。围绕重庆东部新城（鱼嘴组团）和复盛中小企业创业基地，大力发展加工业、制造业，承接主城区产业转移，成为新型工业化拓展区。同时，加快水、电、气、路等基础设施建设，配套发展商贸房地产等服务业，成为以工业为主体，三次产业协同发展的城市扩展区。第四章 产业结构优化升级按照“强二优三”的思路，形成以高新技术产业为先导，先进制造业为支撑，现代服务业全面发展的格局。完善自主创新的激励机制，鼓励企业采用国际标准，创立和培育有自主知识产权的优势品牌，推进产业结构优化调整。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力改变工业支柱单一局面，巩固工业对全区经济的支撑和带动作用。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展服务业，逐步形成以服务经济为主的产业结构。 第七节 构筑先进制造业基地坚持“工业驱动”战略 ，以增大工业经济总量和提高经济效益为目标，以循环生产为重要模式，优化企业组织结构，提高自主研发能力，鼓励中小企业发展。通过打造平台、培育集群和新兴行业，使工业经济对全区经济发展的驱动效应进一步增强，力争在“十一五”末，规模以上工业产品销售收入达430亿元以上，工业增加值突破100亿元，实现再造一个江北工业的目标。着力构建两大平台。搭建园区和楼宇两大工业发展平台，提高工业经济集中度。建成港城工业园，重点打造海尔电子工业园和中集物流装备制造园，加快桂花湾和太平冲等拓展区的建设。推进重庆东部新城（鱼嘴组团）基础设施建设，完成11.85平方公里的土地整治。做好望江工业园和复盛中小企业创业基地等工业拓展区的开发建设，打造我区中小企业自主创新基地。形成港城、鱼嘴集中带动，复盛、望江配套补充的现代制造业基地。鼓励发展“楼宇经济”，重点在观音桥、石马河、寸滩等地区，规划建设一批楼宇厂房，同时利用存量的企业生产用房和空置楼盘，培育以食品加工、服装服饰、包装印刷为代表的都市型工业，形成工业经济新的增长点和吸纳就业的平台。构建三大产业集群。巩固现有交通设备制造业，支持微车及轻卡生产上批量、上档次，促进发动机、汽车电器和灯具等零部件产品向规模化、系列化发展。壮大电子电器行业，以海尔工业园为载体，开发生产平板电视、空调、洗衣机和热水器等产品。发展物流装备业，以寸滩港和中集物流园建设为依托，重点发展集装箱、专用车、机场设备、港口吊装车设备制造和销售服务产业，鼓励发展系统集成、配套零部件、模具工具、包装等辅助产品产业。通过进一步延长产业链，发展配套企业、销售企业以及研发、中介等相关的生产性服务机构，建立起以汽车、电子电器和物流装备制造为龙头的产业集群。培育四大新兴产业。积极扶持食品加工、生物医药、包装印务和新型建材等行业的发展。食品加工要依托观音桥商贸中心、农贸市场及物流优势，将工业化与农业产业化相结合，发展特色农产品加工业，集中扶持一批名牌传统食品加工企业做大做强。依托生物资源和成本优势，大力发展拥有自主知识产权的生物医药产业。适应广告、印刷、包装日益增大的市场需求，推动我区包装印务上档升级。发展新型建材工业，把我区建材工业培育成土地资源得以有效保护、工业废料得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型产业。 第八节 大力发展服务业坚持“商贸拉动”战略，发展壮大以商贸、物流、房地产和旅游为主的现代服务业，促进服务业上一个新的台阶，提高服务业占国民经济的比重，第三产业增加值达到120亿元以上。提升壮大商贸业。引导传统商业经营方式向现代流通方式转变，提升我区商贸流通业整体水平，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代商贸业态，支持商贸企业建设物流配送网络，大力推动流通现代化。以观音桥步行街、金源时代购物广场、北滨路沿线等“两点一线”为重点，完善购物、美食、商务、休闲、娱乐五大功能，合理布局，以购物中心、主力百货店、综合超市、特色专卖店、便利店、折扣店、网上商店等业态为依托，促进商贸流通企业错位经营，协调发展。综合运用财政、税收、土地等政策，培育一批核心竞争力强的大型商贸流通企业，重点支持观音桥农贸市场、世纪新都百货、重百江北商场等大型商贸企业加快发展。大力培育金源时代购物广场、新世界百货的商业购物氛围，提升人气。完成观音桥步行街扩建工程，完善基础设施配套，改造原观音桥农贸市场，建成与商贸中心整体协调一致的新亮点。推动生产资料市场建设，发展汽车零配件、花卉、再生资源、建材等专业市场。积极发展社区商业，建立完善的社区商业服务网络。完善农村供销服务网络，实施在乡镇建立连锁超市、村社建立便民商店的“双建工程”，2010年，建成50个绿色农村商业服务网点。围绕汽车、文化教育、信息产品等新兴消费热点，高起点引进商贸企业，形成经营门类齐全、服务功能完善、辐射范围广泛、购物环境优美、商业特色突出的北部商贸中心。大力发展物流业。完善物流业基础设施建设，全面建成寸滩港，完善观音桥农贸市场农产品物流中心配套设施，使之成为我区配套齐全，设施完备的物流核心。同时，加大政策扶持，培育形成信息通达、物流通畅、快捷准时、经济方便的社会化、专业化现代物流服务体系。积极推广先进物流技术，鼓励应用先进的运输、仓储、装卸、包装等技术与设备。重点培育以汽车摩托车及零配件、机电设备、农产品等为主的专业物流配送基地。运用网络技术打造物流信息平台，推行物流标准化，支持发展第三方物流市场，鼓励工商企业外包物流业务。鼓励发展网络物流、多式联运、区域配送和专业配送等主导业务模式，支持仓储、劳务、信息咨询等相关产业的发展，到“十一五”末，将我区建设成为辐射西南的现代化、集约化、高效率的综合物流基地。优化提高房地产业。以节地、节能、环保、绿化为导向，突出智能化、生态型特点，体现建设山水园林城区和房地产消费结构升级的要求，推动我区房地产业的发展。适时、适度调控土地供给，合理确定房地产业用地供应总量、时序、结构和区域布局，优先供应一般商品房，控制高档商品房和别墅用地，促进住宅地产与商业地产、高中低端地产协调发展。深度挖掘江岸资源，树立“住在江北”新概念，建设宜居城区。稳定房地产价格，确保城市房屋平均价格增速低于城市居民人均可支配收入的增长速度。鼓励环保节能建材和可再生能源在建筑中的推广应用，建设绿色建筑示范小区。深化住房制度改革，提高房地产商品化、市场化程度。加强房地产市场监管，提高物业管理水平；配套发展装饰、装修业，促进房地产相关产业健康发展。培育都市旅游业。紧紧围绕“动感江城、都市绿洲”总体旅游形象定位，突出都市风貌观光购物、康体休闲动感乐园、都市绿洲周末度假三大主题，发展旅游业。集中力量建设铁山坪生态区，启动华山御临河生态旅游带建设，开发滨江路、江北城、鸿恩寺、塔子山城市公园，发展现代都市旅游。积极培育以长安、海尔等企业厂区游览为代表的工业旅游。把我区建设成为环境优美、设施先进、服务一流、功能完善的都市旅游区。 第九节 大力发展总部经济发展总部经济，增大经济总量，壮大财政实力，是实现我区经济持续发展的重要战略选择。大力营造适合总部经济发展的软硬件环境，采用引进培养模式，采取灵活务实的优惠政策，以北滨路一线和江北城中央商务区、观音桥商贸中心、寸滩物流中心三点为重点区域，大力发展总部经济。江北城中央商务区要大力吸引外国领事馆、跨国公司地区总部；观音桥地区重点引进商业型企业总部和与之配套的金融、电信通讯、技术服务以及信息咨询、资产评估、会计和法律事务等中介服务型企业的总部或地区办事处；寸滩物流中心则要依托四通八达的立体交通体系，主要引入境内外大型物流企业地区总部；北滨路一线作为发展房地产业的重点，大力吸纳国内外大中型企业管理、销售、研发中心和科教、会展、国际商务等现代服务业企业总部入驻，适当吸引餐饮业总部入驻。工业园区要加强对制造业、生物医药等工业企业、销售中心、研发中心等营运总部、研发总部或区域分支机构的引进。“十一五”期间，力争引进总部50个，实现年新增区级财政收入2亿元以上，基本形成集聚效应明显的总部集群，发挥产业集聚和辐射作用，实现总部经济发展与产业结构优化升级的良性互动，壮大我区经济综合实力。第五章 城市建设和城市管理坚持旧城改造与新区开发并重的方针，突出城市基础设施、城市功能和城市形态三大重点建设，扩大城市规模。不断增强城市管理水平，提高城市经济容量和人口容量，创建优良人居环境，努力建设滨江都市新区。 第十节 推进城市基础设施建设坚持“城建带动”战略，继续加大交通、市政、信息、能源等基础设施建设力度，强化“一桥三路”前期工作，大力推进石马河立交桥、建新西路延伸段、港桂路的建设，力争唐复路开工，基本消除基础设施的瓶颈制约，形成四通八达的交通网络、高效便捷的城市道路体系、完善配套的市政环卫设施、充足可靠的能源供给系统。 交通基础设施。按照“完善干道、畅通节点、增大密度、提高等级、联网建设”的要求，推进交通基础设施建设，努力在全市率先实现交通准现代化。加大唐复路前期工作力度,打通核心区与外围连接通道，建成主城过境外环高速公路江北段，形成通畅便捷的公路网。改造低等级道路，提高公路等级，新建改扩建道路270公里，重点改扩建郭鱼路、旱鱼路和鱼五路等道路，在实现“通达”的基础上向“舒适”发展。合理布局交通客运站点，建成鱼嘴、复盛、五宝等客运站，方便群众出行。全面建成寸滩港区，形成70万标箱和30万辆滚装能力，建成港城工业园区、郭家沱、鱼嘴果园等码头，奠定西南地区现代物流中心和长江上游综合枢纽港区的基础地位。城市道路设施。推进“快捷城市”工程建设，建成石马河立交桥、江北城立交、李家坪立交等重要节点工程；作好北滨路二期的前期工作，力争在“十一五”期间启动，完成建新西路延伸段和玉石大道北段建设，建成嘉华大桥、朝天门大桥和轻轨三号线江北段，适时启动红岩村大桥、双碑大桥、两江隧道等重大项目，形成“三横六纵十节点”的城市主干道路网络系统。完善江北城中央商务区、鸿恩寺片区、滨江路内侧和海尔路沿线四大片区路网系统，建成鸿恩路、金渝大道江北段二期、港桂路等片区内道路。同时，注重对现有道路的维护改造和过街人行设施的建设。市政环卫设施。改造现有水厂和输水管线，完成梁沱水厂二期改扩建工程，改造江北水厂、东渝水厂及供水管网，扩大再生水使用范围，提高饮用水质，满足辖区市政供水。进一步完善排水设施，加快唐家沱污水处理厂扩容工程，建成忠恕沱、唐家桥、溉澜溪、寸滩、唐家沱等五大流域，全长400公里的三级排污管网。合理规划完善垃圾转运系统，建成五里店垃圾中转站，建设刘家台、江北城、唐家沱等九座小型垃圾站，基本形成能满足城市功能需要的垃圾转运系统，逐步推广垃圾的分类处理和循环利用。加快鱼复五地区小城镇供排水及垃圾处理等基础设施建设。能源保障设施。优化电网资源布局，加快城乡电网改造，新建鸿恩寺、江北城和鱼嘴等3座220KV和江北城、茅家山、溉澜溪、大庆村、港城工业园区、南桥寺和石子山等9座110KV输变电站，改建小苑、黑石子2座变电站，建成复盛、五宝2座35KV变电站，对鱼嘴、唐家沱、郭家沱3座电站扩容，提高输变电能力和质量。改造天然气管网，合理布局天然气调压、配气场站和CNG加气站，增加供气总量，扩大供气范围，推进现有输气管网向我区中下段地区延伸，“十一五”期间新铺设管网13公里，新增用户7万户，不断提高供气质量，满足生产生活需要。 第十一节 加快城市开发和景观建设加快推进旧城改造和新区开发，完成溉澜溪地区拆迁，全面启动江溉片区开发建设，推进北滨路内侧的刘家台、陈家馆、三钢、董家溪、天原、前卫和造纸厂等片区的旧城改造。高起点开发鸿恩寺和来鹿寺片区，建成与鸿恩寺公园、生态公园相匹配的大型综合居住区，加大对海尔路沿线的寸滩、唐家沱等地区土地开发力度。力争五年全区共改造危旧房100万平方米，新建商品房800万平方米。加强城市形态建设，不断提升城市形象，改善人居环境，打造靓丽江北。尊重自然风貌，突出山体、水体轮廓，保护并塑造好城市的天际轮廓线和沿江水际线，展示都市风貌。新建鸿恩寺公园、塔子山公园等城市生态公园，加强城市主要干道及观音桥、红旗河沟、五里店等重要道路节点的绿化、亮化、美化，提高各类住宅小区的绿化档次，美化人居环境，形成以公共绿化、道路绿化、滨江绿化、居住绿化为主体的全方位绿化网络，“十一五”期间，新增绿地面积340万平方米，努力把我区建设成为基础设施配套、城市功能完备、滨江特色明显、现代气息浓郁的国家园林城区，促进“城市人自然”和谐发展。 第十二节 强化城市管理树立现代、科学的管理观，开阔管理视野，重视管理规范，改进管理方法。进一步强化规划的严肃性，严格按照城市控制性详细规划规范建设行为。推进城市管理重心向街道下移，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。坚持公交优先的原则，发展舒适、便捷、安全、清洁的主城公交体系。努力探索建立市场化运作机制，吸引民营资本投资参与我区市政、绿化、环卫等城市公共设施的建设和管理，环卫保洁市场化率达到80%。加大基础设施维护和管理力度，推进综合执法，加强城管监察队伍建设，严格依法办事。逐步建立全区“市政110服务”体制，消除管理死角。及时解决市民关注的城市管理热点问题，重点对主干道、跨江大桥桥头、城乡结合部、居民社区和背街小巷加强管理，力争主干道保洁率达到98%，次干道保洁率达到95%。第六章 社会主义新农村坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。围绕发展新经济、打造新环境、展现新风貌、塑造新农民、构建新机制的要求，推动农村土地流转、乡镇机构、金融体制和征地制度等各项改革，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射；坚持以工促农、以城带乡，加快工业化和城镇化进程，促进农村劳动力和农村人口向城镇转移，为农业和农村的发展注入新的活力，创造更大空间。通过农民的辛勤劳动和政府的扶持，将我区广大农村地区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 第十三节 大力发展农村公共事业扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村教育事业发展，推行农村远程教育和中小学寄宿制工程，实现农村九年义务教育全免费。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，改善农村卫生室条件，基本解决农民看病难、看病贵的问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设投入，全面推进村社道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设，继续完善农村电网。抓好农民新村建设，整治村容村貌，完成农村危陋房改造，做好“三建四改”工作，到2010年，使农村饮用自来水普及率和卫生厕所普及率分别达到88%和65%。 第十四节 发展现代都市农业继续按照“政府引导、市场运作、业主牵头、农民参与”的原则，加快推进农业产业化进程。逐步改变落后的生产方式，走农业主体组织化、经营产业化、生产标准化的现代农业道路。依托上中段地区的观农贸流通平台和各加工企业，加快推进无公害蔬菜基地试点，建立与城市生产、生活密切结合的农业产业结构。大力发展以奶牛养殖为主的“白色产业”、以苗木种植为代表的“绿色农业”和以水果花卉种植为龙头的“彩色农业”，积极推进奶牛产业化示范工程、鱼嘴无公害蔬菜基地、复盛生态观光农业基地、五宝国家级花卉苗木标准化示范区和万亩优质水果基地建设。加强农业科技创新和技术推广，完善服务体系，促进传统农业向现代农业转变。同时，加大财政对“三农”的投入力度，继续完善并落实各种直补政策，引导农村金融机构对有市场前景的项目发放农户小额贷款，支持农民发展生产，切实增加农民收入。 第十五节 塑造社会主义新农民以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，加强农村劳动力培训，使青壮年农村劳动力基本掌握一至两门实用农业技术或务工职业技能，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。保护进城务工农民的合法权益。开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我区新农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。 第十六节 促进城镇化健康发展坚持工业化与城镇化协同发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，在大力发展主城区的同时，加快鱼嘴新城区建设，鼓励公交线路向新城延伸；积极建设复盛、五宝城镇，形成基本完备的城镇道路、市政和生产生活服务体系。形成合理的城镇体系，提高我区经济、人口和环境的总体承载能力。全面完成我区三峡库区四期移民搬迁任务。搞好城市(镇)发展规划和土地利用规划，改善人居环境，提高新城区和城镇管理水平。第七章 科教兴区和人才强区更加重视科技和教育事业的发展，加快各类人才的培养和聚集，全面提高国民素质，增强区域科技创新能力，为产业结构的优化升级、经济增长方式的根本转变提供智力支持和技术保障。 第十七节 优先发展教育事业保持教育适度超前发展，全方位、高质量地发展教育事业，建设基础教育强区和职业教育高地，初步形成“学习型”城区。扩大优质教育。坚持以“一职三双”为着力点，大力实施“名师名校名校长”工程，重点推进女职中创中华职教名校，十八中高中部、字水中学创市级示范高中，建新中学和观音桥中学创市级示范初中，新村小学和华新小学扩大办学规模等工作。加强教育管理人才和师资队伍建设，制定特殊政策，引进一批优秀骨干教师和学科带头人，同时强化继续教育，重视对现有教师的培养，培养一批奋发有为的校长群体和一支名师荟萃的教师队伍。积极推进区教师进修学院创建全国示范性教师培训机构。强化基础教育。健全义务教育监督机制，加大对教育的投入，强化政府对义务教育的保障责任，全面推行素质教育， 培养学生的科学精神、创新意识和实践能力，大力开展“双高普九”，推行标准化学校建设，采取对口支持，校际帮扶等手段，加强薄弱学校力量，缩小城乡义务教育差距，促进教育均衡发展，提高全区整体教育教学质量。发展职业教育。促进中职教育与高职教育协调发展，建立与新型工业化、现代服务业和现代农业人才需求相一致的职业教育体系，不断提高职业办学水平，打造立足重庆，面向全国的职业教育名校。强化学生实践能力培养，实施“技能型紧缺人才的培养与培训”和“农村劳动力转移培训工程”，强化岗位培训和农民实用技术培训。发展现代远程教育、继续教育、社区教育，构建终生教育体系。推动教育改革。结合旧城改造、新区开发和厂办校移交等工作，按照“缩点、扩面、提质、上档”的思路，合理进行校点布局调整。进一步深化教育体制改革，形成政府依法规范管理，学校自主办学的教育行政管理体制和运行机制，推动教育结构调整，逐步普及高中阶段教育，培养适应经济社会发展的各类人才；发展一批有质量、有特色、有影响的民办学校，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。深化基础教育课程改革，建立以促进学生全面发展为目标的质量评估和质量监控体系。 第十八节 提高自主创新的能力在全社会营造尊重科学，崇尚创新的良好氛围。实施“158”科技振兴工程，发挥科学技术在经济社会发展中的引领和支撑作用。到2010年，区域科技创新体系基本建立，自主创新能力处于全市领先水平。加强政府对科技的引导和服务职能。制定积极的财政和政府采购政策，创造良好的科技发展环境；加大对技术创新的引导和扶持，鼓励社会资本进入科技创新领域，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的社会化、市场化的多元化科技投融资体系；引导发展创业投资，激发各类企业特别是中小企业的创新活力；搭建面向企业的科技创新、成果转化和公共信息服务三大平台，促进科技成果转化为具有市场竞争力的产品。强化科技企业和研究机构的培育，使企业成为技术创新的主体。培育一批具有良好发展前景的高新技术企业和研发机构，鼓励和引导重点企业与高校、科研院所联建企业技术中心，加强国际国内科技合作，努力引进国内外各类研发机构，到“十一五”末，力争建成2个国家级技术研发中心和10个市级重点研发中心，高新技术产品产值占工业总产值的比重达55%以上，为经济发展提供强大的支撑；同时利用我区军工企业强大的研发能力，积极促进军民两用适用技术转化机制，提升产品技术含量，增强产品核心竞争力。加强科学知识的宣传和普及。实施全民科学素质行动计划，重点加强与广大群众生产生活紧密相关的科学知识的宣传，利用社区、学校、企业平台，在城镇加强节约知识的宣传，在农村建立农民科技服务培训基地，推广田间实用技术；大力弘扬科学精神，坚决反对和抵制“伪科学”，建成重庆科技馆等科普教育基地，创建全国科普示范城区。 第十九节 推动信息化发展信息化是转变经济增长方式和实现产业结构优化升级的关键环节。要把推动国民经济和社会信息化放在重要位置，加快信息技术发展步伐，实现跨越式发展。积极推动信息技术在国民经济各行业各领域的广泛应用。用信息技术改造传统制造业，装备现代服务业，大力发展电子商务，以企业信息化带动产业信息化。推进电信、电视、计算机三网融合，加快农村地区用户接入网和有线电视网络建设，实现村村通有线电视目标。提高全社会普及信息化知识和技能的程度，推动政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等领域应用网络化、数字化技术，加强信息资源深度开发，建立公共安全信息系统、社会事务信息系统、政务信息系统和地理信息系统。完善区、校两级教育信息网络系统，推行学校“班班通”工程，建设网络化教学环境，发展远程教育。高度重视并及时解决信息化过程中的安全防范问题。 第二十节 大力开发人才资源树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，优化人才结构，促进人才积聚。把握科学的人才观，紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才评价、选用、激励三大机制，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社区工作人才为主体的人才队伍建设，全面提高我区人才队伍整体素质。加强人才队伍建设。通过大力吸引优秀人才、立足用好现有人才，加快培养后备人才，增加我区人才总量。造就一批政治坚定、思想解放、作风扎实，能够攻坚克难、担当富民兴区重任的高素质党政领导干部及其后备人选；一批会经营、懂管理、善开拓的企业经营管理者及其后备人选；一批能带动教育、卫生、文化等社会事业发展的领军人才及其后备人选以及一批适应城镇化进程加快需要、思想素质较高、民主政治意识和服务意识较强，能较好地履行社会公共管理事务的基层组织建设带头人及其后备人选。形成良好用人环境。加快人事、劳动和收入分配制度的改革，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，形成优秀人才脱颖而出，人尽其才的良好环境。建立健全人才激励机制，鼓励科技人员以专利