蒲城县综合治理出生人口性别比偏高问题的实践和思考.doc

蒲城县综合治理出生人口性别比偏高问题的实践和思考李红善蒲城县人口和计划生育局 二一四年一月八日蒲城县综合治理出生人口性别比偏高问题的实践和思考蒲城县人口和计划生育局 李红善【摘要】：出生人口性别比失衡有着深刻的社会、经济和文化背景，它不仅造成人口结构不合理，而且严重影响社会经济协调和可持续发展，分析出生人口性别比失衡存在的主要问题以及产生的深层原因，将有助于我们从社会政治、经济及法律等方面制定措施，进行综合治理，从而弱化人们的性别偏好，塑造良好的生育文化和人口文化。【关键词】：出生人口性别比；原因分析；对策建议【正文】：两性平等协调发展，是社会公正的重要体现，是家庭、社会和谐稳定的前提。出生人口性别比问题不仅关系到人口可持续发展的战略问题，也关系到构建和谐社会、全面建成小康社会的重大战略问题。如何通过治理失衡的出生性别比来促进蒲城人口及社会的可持续发展，是人口和计划生育工作的主要目标之一。蒲城县从2009年开始，在全县开展了声势浩大的打击“两非”、综合治理出生人口性别比活动，取得了一定成效，使蒲城县的出生人口性别比偏高问题逐年趋于正常。一、蒲城县的基本情况 蒲城县地处陕西省关中平原东北部，总面积1583.58平方公里，辖17个镇，7个办事处，359个行政村，总人口78万，已婚育龄妇女15万。综合近五年的数据看，出生人口性别比从2009年到2013年逐年趋于正常，且出生人口性别比偏高现象主要集中在县域交界处的4-5个镇、办，个别镇、办2009年出生人口性别比甚至达到130。蒲城县出生人口性别比对比情况年度出生人口男孩女孩性别比2009年7144382133231152010年7431391035211112011年7541390936321082012年7597390936881062013年701536253390106二、主要做法一是部门配合，形成合力。该县成立了由县委常委、宣传部长任组长，县政府副县长任副组长，纪委（监察局）、公安、卫生、药监、工商、计生部门主要负责人任成员的综合治理出生人口性别比工作领导小组，研究制定了蒲城县综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动实施方案，并将综合治理出生人口性别比工作纳入重点工作督查范围，纳入目标责任制考核重要内容，建立联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决问题。二是强化宣传，营造声势。重点加强了对持证计划怀孕人员及未婚青年的培训教育，并把遏制非婚生育和禁止“两非”纳入培训重点，从而为遏制非婚生育、综合治理出生人口性别比偏高筑起了第一道防线。召开计生系统、医疗机构B超和妇产科工作人员参加的大会，贯彻落实有关会议精神，动员相关专业技术人员自觉遵守有关法律法规，积极参与到整治“两非”专项活动中。同时，利用报刊、广播、电视、宣传标语和横幅等多种形式，大力宣传性别比治理的意义、要求和措施，对典型“两非”案例公开曝光，营造强有力的舆论氛围，增强了震慑力。三是完善机制，严打“两非”。（一）强化有奖举报机制，对全县卫生、计生系统超声设施进行了全面摸底备案，印发了综合治理出生人口性别比工作有奖举报办法，公布有奖举报电话，积极发动群众广泛参与，举报“两非”行为。（二）完善孕情跟踪服务机制。对确定怀孕的育龄妇女实行逐级上报，纳入管理，开展孕产全程保健服务；（三）严格终止妊娠审批机制。对持证怀孕14周以上因医学需要终止妊娠的育龄妇女，须由县人口计生局出具终止妊娠证明，方可手术。（四）健全信息资源共享机制。依托人口信息资源共享平台，建立起了整治“两非”专项行动信息共享机制。卫生部门严格实行分娩接生、终止妊娠实名登记制度。民政部门加强对婚姻登记和收养手续的管理，严厉打击非婚生育和非法抱养行为。公安部门依法严厉打击非法抱养、拐卖妇女儿童等犯罪行为，并把好户口登记查验计生证明关口。坚持联合办案工作机制。对“两非”线索案件，坚持联合行动，联合查处，确保结案率100%。四是严格责任，狠抓落实。与各镇、办，县直有关部门层层签订了综合治理出生人口性别比工作责任书，各基层单位、B超等相关业务科室、相关工作人员逐一做出了书面承诺或保证。对查处的涉及“两非”案件的当事人，依法依纪追究责任。同时，对专项活动开展情况，实行月通报、季调度、半年考核。对部门履行职责不到位、工作不落实、配合不积极，严重影响全县治理工作进度或出现“两非”问题的主管部门、单位，县委、县政府按照相关规定严肃处理。三、存在问题及原因（一）工作基础不平衡。全县出生人口性别比偏高的镇、办也是计划生育基础相对薄弱的镇、办，且主要集中在县域交界处，受周边市、县（区）工作影响较大。（二）宣传教育工作不到位。群众婚育观念未发生根本性转变，加之群众存在攀比心理，造成了不良风气的恶性循环。（三）利益导向机制不完善。近年来，虽然国家不断地加大了对计生家庭的奖扶，但机制仍不完善，未能真正让计生家庭感受到政治上光荣，经济上实惠。如，独生子女父母奖励费20年前就是每月5元，现在才涨到每月10元，对计生家庭形成不了太大吸引力。（四）案件查处难度大。一是部门协调力差。出生人口性别比治理工作不是一个部门的任务，需要多个部门相互协调配合好，方能取得实效。而往往在案件查处上会出现相关部门协调力不足的情况。二是处理处罚的影响力较差。非法行医和做非医学需要胎儿性别鉴定的大多是“黑窝点”及无业人员，在处理处罚上力度较差，社会影响度差。三是案件取证较难。做过非医学需要胎儿性别鉴定的群众自认为是“受益者”，如果承认有相关行为，就会被取消生育指标，所以在案源取证上较难。四、对策及建议（一）领导重视是关键。各级党委、政府都要站在全局、长远的角度引起高度重视，要充分认识到出生人口性别比治理工作的长期性、艰巨性、复杂性，坚持不懈地“常”抓“常”管，工作不能断档。要将出生人口性别比指标逐级纳入人口目标责任考核重要内容，一级一级抓落实，对于完不成任务目标的坚决实行“一票否决”，才能使综合治理工作取得实效。（二）宣传教育是重点。要继续坚持宣传教育为主的方针，不断创新形式，拓展载体，完善内容，大力开展“关爱女孩”和婚育新风进万家活动，让科学、文明、进步的新型婚育观念进村入户、入脑入心，实现群众婚育观念的根本转变。（三）部门协调监管是保障。各相关部门应在相互协调配合的基础上，共同建立长效监管机制。要标本兼治，惩防并举。计生部门要建立完善的孕情跟踪服务机制；卫生部门要严厉打击非法行医行为，做好B超机的监管；工商、药监部门要从药械销售源头上抓起，做好药械销售的备案登记，切实做到共同监管、综合施治。（四）利益导向是引导。各级政府要进一步加强社会养老保障机制建设，在制定各项普惠政策的同时，实现与计划生育优惠奖扶政策的衔接，积极为独生子女和双女家庭创造良好的社会经济环境，解除群众“养儿防老”的后顾之忧，引导群众树立新型的婚育