构建母子集团管控条件下的领导人员管理机制.docx

按照现代国有企业制度建设的要求构建母子集团管控条件下的领导人员管理机制近年来，兵器工业集团积极顺应国内外发展大势，着眼于建设国际一流防务集团和国家重型装备、特种化工、光电信息重要产业基地，实施了大规模的内部资源重组，将130多家企事业单位重组为30多家子集团和10多家直管单位。与此同时，兵器工业集团以建立母子集团管理体制为主线，积极探索母子集团管控条件下的领导人员管理机制。2012年，首次在所属辽沈工业集团有限公司（以下简称辽沈集团）开展了董事会直接选聘经理层试点，辽沈集团以此为契机实施了组织机构调整和中层领导职位的全员竞聘等改革工作，进一步理顺了集团公司党组以及辽沈集团董事会、监事会和经理层在领导人员管理中的职责与权力，初步建成了一套符合现代国有企业制度要求的领导人员管理机制。一、辽沈集团领导人员管理机制改革背景辽沈集团始建于1937年，是隶属兵器工业集团的大型兵工企业和我国中大口径弹药重要科研生产基地。该集团由沈阳724厂与原辽西5553厂、5503厂重组而成，资产总额26亿元，从业人员1万余人。改革开放30多年来，辽沈集团紧紧抓住改革脱困、战略改组以及高新工程研制、军工核心能力建设等历史性机遇，形成了一定的发展基础。特别是近年来，作为兵器工业集团第一批实施结构调整重组的企业，辽沈集团按照集团公司确定的核心使命和发展定位，顺应高新弹药发展需求，正努力实现由传统弹药向智能化高新技术弹药研制生产的重大转型。兵器工业集团党组之所以把辽沈集团作为领导人员管理机制改革的试点单位，主要有三点考虑：一是辽沈集团广大干部对改革充满期待。辽沈集团长期存在的军民品结构性矛盾及内部改革滞后、管理粗放等问题一直没有从根本上得到解决，唯有深化内部体制机制改革，调动广大干部职工的积极性，才能推动辽沈集团科学发展。二是辽沈集团企业经济运行相对稳定。尽管经济运行质量不高，但总体上可以为改革提供一定的支撑。三是辽沈集团董事会建设具有一定基础。辽沈集团724厂早在2000年就进行了公司制改造，先后经历了三届董事会。尽管存在不规范的问题，但公司治理的理念已经深入人心。二、母子集团管控条件下辽沈集团领导人员管理机制改革的主要做法（一）坚持选优配强董事会成员，强化董事履职管理。兵器工业集团党组根据国务院国资委建立以外部董事为主体的董事会建设思路，结合辽沈集团班子实际，综合考虑年龄结构、知识结构、专业结构、经历结构等因素，选择了7名政治素质好、决策水平高、管理经验丰富的优秀领导人员进入了董事会。2011年，新一届董事会正式组建，7名董事与经理层成员基本不重合，有力保证了董事会决策的独立性。同时，研究制定外部专职董事、监事管理办法和外部兼职董事管理办法，加大对董事的培训力度，进一步提升董事的履职能力。（二）坚持落实董事会的选聘权，形成对经理层的有效激励和约束。一是由辽沈集团董事会自主设计选聘方案。2012年底，兵器工业集团党组授予辽沈集团董事会选聘权后，辽沈集团董事会结合经理层班子建设实际需要，在征求有关方面意见的基础上，决定对5个副总经理和1个总会计师职位全部采取竞争上岗、择优聘用的竞争性选拔方式，所有符合条件的子集团中层正职领导人员均可以与原领导班子成员同台竞技。二是既坚持董事会的主导地位，又注重充分发挥党组织的政治核心作用。竞聘前期，竞争上岗工作规则、工作流程以及应聘人员资格审查、应聘结果确认等重点事项，均由辽沈集团党委常委与董事联席会议集体研究决定，分别形成决议。竞聘过程中，由所有董事与3位外部专家共同组成面试委员会，对应聘人员的能力素质和面试表现等情况进行综合评价。竞聘后期，由董事会提名委员会与党委组织人事部门联合组织对拟提拔人选进行考察，并由董事与党委常委联席会议研究讨论通过，经总经理提名，由董事会依法聘用。三是坚持民主、公开、竞争、择优，科学组织实施竞争上岗。竞争上岗由面试、民主测评和履历分析三部分构成。其中，在面试环节，坚持干什么、考什么，面试命题以解决辽沈集团的现实问题为出发点，均需应聘人员结合辽沈集团实际作答；坚持尊重“民意”，面试在“领导素质测试、职位能力测试和专家深度追问”的基础上还增设了“员工代表提问”环节；实行“回避”制度，明确了具体回避情形，并邀请监察部门对面试全过程进行监督。（三）探索党管干部在现代企业制度条件下的有效实现形式，对中层领导人员选拔任用实行分类管理。在组织机构调整优化的基础上，辽沈集团今年1月对中层领导职位实施了全员竞聘。竞聘结果出来后严格按照领导人员选拔任用程序聘任人选。所有中层领导职位人选均由党政联席会研究讨论，其中，在讨论董事会工作机构中层领导人员时，党政联席会由党委常委和非党委常委的董事组成，党政联席会讨论的建议人选提交董事会提名委员会，由董事会提名委员会提交董事会讨论决定，公示期满由董事长签发任职文件；讨论辽沈集团经理层职能部门负责人、分公司中层领导人员以及子公司经理层人员时，党政联席会由党委常委和非党委常委的经理层成员组成，党政联席会讨论的建议人选提交总经理办公会讨论决定，公示期满由总经理签发任职文件；讨论监事会工作机构中层领导人员时，党政联席会由党委常委和非党委常委的监事组成，党政联席会讨论的建议人选提交监事会讨论决定，公示期满由监事会主席签发任职文件；对于专职党务干部则采取“公推直选”的方式，由辽沈集团党委常委扩大会票决决定。三、辽沈集团领导人员管理机制改革的主要特点主要有三个特点：一是始终坚持党管干部原则。辽沈集团无论是在高级经营管理人员选聘，还是在中层领导人员全员竞聘中，都注重把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，特别是中层领导人员选拔任用过程中，创造性地实行分类管理，探索出了一条党管干部在现代企业制度条件下的有效实现途径。二是坚持“把人才放在一个较长时间段内跟踪考察评价”，不简单以竞聘表现取人。兵器工业集团及所属辽沈集团坚持竞争性选拔和组织选拔相结合，把竞争性选拔和平时对人才的跟踪考察结合起来，既看竞争性选拔的成绩，也看人才平时的一贯表现，把竞争性选拔和平时的一贯表现得到相互印证的能力与业绩作为选拔人才的有效依据。三是坚持竞争择优，把竞争性选拔作为实现领导人员能上能下、激发人才活力的重要途径。经过竞聘上岗，辽沈集团原班子成员50%发生调整，有力促使了领导人员在思想观念上实现从“让我干”到“我要干”、从“给你干”到“给自己干”的转变。通过竞聘，新上岗中层领导人员125名，其中新提拔人员21名，免职原中层领导人员70多人。通过这次试点改革，兵器工业集团初步建立了一套责权利对等的、适应母子集团管控要求的领导人员管理机制。兵器工业集团重点加强对董事会和董事的管理，辽沈集团董事会代表集团公司与总经理签订绩效考核责任书，并根据行业发展情况和企业自身发展目标，对经理层实施个性化考核，在此基础上结合年度综合考核评价结果确定经理层薪酬