加强和改善宏观调控.doc

加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展【专题概述】：国家的宏观调控是近几年高考命题的重点和热点。2006年是“十一五”规划实施的第一年，虽然经济增势依然强劲，但由于市场经济的自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷，出现了投资过热、信贷投放过多、物价上涨过快、资源浪费严重、经济结构不合理等问题，面临着资源节约、环境保护、调整经济结构和转变经济增长方式等任务。因此，国家的宏观调控在2007年高考中占有十分重要的地位，是命题的重中之重。【背景材料一】：2006年12月57日，中央经济工作会议在北京举行。会议把“坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头”作为2007年经济工作的首要任务，并强调指出，必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。【理论分析一】：一、中央为什么要加强对经济发展的宏观调控？1.从经济常识角度看：市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，会使经济大起大落，必须加强国家的宏观调控。这是市场经济健康发展的客观要求。我国国家机关具有宏观调控职能，当经济发展中出现比较严重的供需不平衡时，就有职责对经济实施宏观调控，才能克服市场调节的弱点和缺陷，使国民经济持续、快速、稳定发展。这也是我国社会主义市场经济的一个基本特征。是社会化大生产的客观要求，社会分工和协作关系的发展，要求完善的整个国民经济的组织、协调和计划指导;是社会主义公有制的客观要求，公有制要求通过宏观调控，把劳动者当前与长远、局部与整体的利益结合起来;是解决微观经济活动与宏观经济运行矛盾的客观要求，在市场经济条件下，只有通过宏观调控,才能使企业和个人的微观经济活动同国家的整个发展战略相协调。 2从政治常识角度看：中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心，必须通过实施政治领导领导我国的经济建设。这种政治领导包括制定对经济的宏观调控政策，然后通过法定程序由国家机关来实施.当我国经济发展中出现供需严重不平衡时，中共必须做出正确的决策，国家机关必须在党的领导下，对我国经济发展实施科学的宏观调控。中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，这是“三个代表”重要思想的重要内容。中央及时对经济实施宏观调控的目的是按客观经济规律办事，促进我国经济的发展，这是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我们国家具有经济管理职能。对国民经济实施宏观调控是我们国家的一项重要经济职能。当经济发展中出现经济过热时，国家必须履行对经济的宏观调控职能。3从哲学常识角度看：(1)中央加强对经济发展的宏观调控是集中力量抓主要矛盾的表现。要解决我国的主要矛盾必须以经济建设为中心，当国家经济发展出现不平衡时，中央加强宏观调控，就是集中力量解决主要矛盾的具体表现。（2）办事情必须把握事物发展的正确方向，抓好矛盾的主要方面。我国经济发展出现过热现象时，如果不采取正确的宏观调控措施，就有可能使我国经济大起大落，从而使我国经济不能健康有序发展，偏离正确的发展方向。中央对经济的宏观调控成功地把握住了我国经济发展的方向，使我国经济保持平稳较快增长的良好势头。因此，只有加强宏观调控，才能使我国经济健康发展，这是一个性质问题、方向问题。 (3)办事情要从整体上把握事物的联系，从全局考虑，从长远出发。中央加强宏观调控，正是从整个中国经济发展的全局出发的。（4）办事情要坚持一切从实际出发和具体问题具体分析的原则。当中国经济出现发展不平衡现象时，就应当针对实际情况采取正确的措施解决问题。二、中央为什么能对我国经济发展实施科学的宏观调控?1从经济常识角度看：我国坚持了公有制经济的主体地位,国有经济在关系国民经济命运的重要行业和领域中占支配地位，因而有雄厚的实力对整个经济的发展起导向作用。2从哲学常识看：有科学的理论为指导，对社会主义现代化事业起积极的推动作用；能按客观规律办事，从实际客观的条件出发；在新的历史条件下，社会主义市场经济与集体主义具有内在的一致性，我们选择集体主义价值观，能把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来。 3.从政治常识看：中国共产党为我国经济建设和改革开放事业的领导核心，提高了驾驭社会主义市场经济的能力，有能力将全国各族人民的意志统一到社会主义现代化建设上来；我党领导我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线，坚持了科学的发展观为指导； 政府提高了履行经济职能的水平，有能力组织好经济建设，促进社会主义经济发展，提高生产力水平和人民生活。三、中央怎样对经济发展实施宏观调控?1政治常识：(1)中国共产党坚持以“三个代表重要思想为指导，正确实施政治领导，及时做出了科学的决策；(2)政府正确履行经济职能，适时实际地对国民经济实施科学的宏观调控，政府有关部门必要时，应采取相应恰当的行政手段，辅助国民经济的健康发展。2经济常识：国家对经济的宏观调控通过制定和执行一定的财政政策、税收政策、金融政策来实现的。国家对经济的宏观调控手段有三种：经济手段、法律手段、行政手段。其中经济和法律手段是主要手段，财政、税收和金融手段属于经济手段。(1)国家对经济的宏观调控不是时有时无的，搞社会主义市场经济，市场调节的弱点和缺陷必然存在，一方面要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，一方面又要加强和改善国家的宏观调控，确保经济平稳较快发展。政府主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，把治标与治本相结合。(2)制定正确的财政政策，促进资源的优化配置，使国民经济平稳发展。财政政策是我国对经济实施宏观调控的重要手段之一。(3)制定合理的税收政策。如减免农业税，促进农村经济的发展。(4)制定正确的金融政策。货币的发行量、银行的存贷款利率的变化对经济发展具有重大的影响。在我国当前既需要保持一个较快的经济增长速度、又要抑制经济过热的情况下，必须采用稳健的货币政策，控制固定资产投资规模的过快增长。（5）土地政策是国家对经济实施宏观调控的重要手段。经济过热现象与土地审批管理不严有密切关系，因此，这次宏观调控的一个重要手段就是严把土地关。3哲学常识：(1)做到一切从实际出发。中央决定对经济采取宏观调控是中央从中国经济发展中出现一些不良势头这一实际出发的，合理确定经济增长的预期目标。(2)善于抓主要矛盾。主要矛盾决定事物发展，解决中国经济发展的问题就是解决我国社会的主要矛盾，中央适时地采取宏观调控措施正是善于抓主要矛盾的表现。(3)要善于把握矛盾的主要方面，。中央适时对经济实施宏观调控，把调控的重点真正放在提高经济增长的质量和效益上，就是为避免中国经济出现大起大落的不良局面，从而使我国经济能健康有序发展，体现中央善于抓矛盾的主要方面。(4)坚持适度原则。中央决定提高银行存贷款利率，但幅度并不大，这说明中央的宏观调控政策是适度的。既达到了抑制通货膨胀的效果，又能使我国经济保持一个比较高的发展速度。(5)要坚持以科学理论为指导，按客观规律办事。在对国民经济实施宏观调控的过程中，中央坚持“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真研究市场经济运行的客观规律，正确处理市场调节与国家宏观调控的关系，才取得了宏观调控的可喜成就。（6）坚持具体问题具体分析。在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待、有保有压的原则。【专题演练一】材料一 现阶段我国经济增长的一个典型特征是靠投资拉动。2006年上半年全国新开工项目多达9.9万个，新开工项目越多，对能源的压力越大。材料二 我国工业能耗约占全社会能耗的70%。2006年上半年以工业为主的第二产业增长13.2%，超出国民经济增速2.3个百分点。而同期能耗较低的第一产业、第三产业仅分别增长5.1%和9.4%。回答：（1）结合材料，运用经济常识说明我国应该如何解决能耗过高的问题。（7分）（2）从党中央到老百姓都特别关心节能降耗问题。对此，中国共产党应该怎样发挥好执政党的作用？（8分）参考答案：（1）（7分）国家要通过宏观调控，（1分）综合运用经济手段、法律手段和行政手段，引导产业的发展。（1分）要实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，（1分）依靠科技进步和采用现代管理，提高经济效益。（1分）要走新型工业化的道路（1分）进一步推进产业结构的优化升级，形成以高科技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，减少能源消耗。（2分）（2）（8分）对于我国日益严峻的能耗问题，党要实现政治领导，制定大政方针政策、提出立法建议；（1分）要实现思想领导，进行思想宣传；（1分）要实现组织领导，发挥党组织和党员的作用等。（1分）为解决这一问题，党还要坚持科学执政，以科学的思想、制度和方法领导国家经济建设；（1分）坚持民主执政，代表最广大人民的根本利益，解决人民群众关心的问题（1分）坚持依法执政，依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济生活的法制化、规范化。（1分）再有，党要加强执政能力建设，（1分）不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、构建社会主义和谐社会的能力，促进解决节能消耗问题。（1分）【背景材料二】继续实施“双稳健”的财政政策和货币政策中央经济工作会议提出了明年经济工作的主要任务：坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头。要继续实施稳健的财政政策和货币政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构。要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。要在政策落实上狠下功夫，确保中央各项方针政策和工作部署落到实处。政府工作报告摘要（国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上所作）要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，中央财政超收较多。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的劣质企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。【理论分析二】为什么要实施“双稳健”的财政政策和货币政策1、经济常识：国家宏观调控的必要性。在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用，但是，市场的调节作用并不是万能的。市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，会使经济大起大落，必须加强国家的宏观调控财政可以有效地调节资源配置，促进经济发展。财政资金的使用，反映了政府的活动范围和方向，也可以反映的政策。中央经济工作会议要求坚持实施稳健的财政政策、高速财政支出结构，是国家运用财政加强宏观调控的体现。生产决定消费，消费对生产具有反作用，消费是生产的目的和动力。我国坚持把扩大内需作为经济社会发展的基本立足点和长期战略方针，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求诉重点，这有利于充分发挥消费对经济的拉动作用，促进我国经济的发展。流通中所需要的货币量在一定时期是既定的。纸币的发行量超过流通中所需要的货币量引起纸币贬值，钱不值钱了。势必影响人民的经济生活和社会经济秩序。银行作为三大中心，是资金活动的中枢神经，是国家宏观调控的关键部门，是整个经济活动的总枢纽，对国民经济发展具有巨大作用。2、哲学常识： (1)物质与意识辩证关系的原理要求我们既要坚持一切从实际出发，又要重视意识的能动作用。国家针对经济运行中的问题，贯彻区别对待、分类指导的原则；实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，体现了主观与客观具体的历史的统一。实施这一政策又是发挥正确意识的能动作用，促进事物的发展的表现。（2）必须坚持联系的观点和发展的观点。正确处理改革发展稳定的关系，使我国经济社会保持良好的发展势头，扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控，以促进经济增长，体现了普遍联系和变化发展的观点。(3)办事情要从整体上把握事物的联系，从全局考虑，从长远出发。中央加强宏观调控，正是从整个中国经济发展的全局出发的。3、政治常识： 中国共产党是我国的执政党，是我