重庆市长寿区土地开发整理规划.doc

重庆市长寿区土地开发整理规划前 言长寿区位于重庆市中部，是重庆市重要的轻纺化工卫星城。近年来，受三峡工程和渝怀铁路建设的推动，特别是2002年3月撤县建区后，按照重庆市的总体部署，长寿区应大力推进工业化、城镇化进程，实现城乡共繁荣，因此，长寿区的城市发展和经济建设又进入新一轮高潮。伴随长寿区城市和经济的发展，耕地资源面临着极其严峻的挑战，建设用地占用耕地的比重越来越高，实现耕地的占补平衡存在着相当的难度。与此同时，长寿区又面临人多地少、坡耕地比重大、水土流失严重、土地的生态环境日趋恶化等问题。为了响应党中央关于西部大开发，建设良好的生态环境的伟大号召，更好地促进耕地总量的动态平衡以及提高土地的生产能力。长寿区已把土地开发整理作为一项极其重要的工作逐渐被提上议事日程。为实现耕地占补平衡与可持续利用，本着实事求是，因地制宜的原则，特编制长寿区土地开发整理规划（以下简称规划），作为建区前已编制的长寿县土地利用总体规划（1997-2010）的补充。本规划的目的在于通过对全区范围内的田、水、路、林、村的综合整治，改善长寿区土地生态环境，提高土地利用率。本规划以土地整理为主，在其生态阀值范围内适度开发未利用土地，从而达到既增加耕地利用面积，又提高耕地的质量和生产力水平，并改善农业生产条件。通过本规划的实施，不仅能实现长寿区土地利用总体规划所确定的土地开发整理补充耕地的指标，同时也能促进长寿区甚至重庆市耕地总量动态平衡。编制本规划的任务在于认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻执行长寿区社会经济发展对土地开发整理复垦工作的要求，确保完成长寿县土地利用总体规划（1997-2010）及上级下达的土地开发整理补充耕地的指标（土地开发整理复垦共补充耕地533公顷），并力争在此基础上有所突破，为重庆市乃至更大范围内的耕地占补平衡做贡献；在编制工作中，首先开展全区土地开发整理的潜力分析并划分相应的潜力级别，然后，在此基础上划定全区范围内的土地开发整理片区，并为下一步项目的选择、规划提供指导性的控制依据，按照土地利用总体规划中规定的土地用途，制定安排土地开发整理后土地利用方向及实施规划的相关措施和政策建议。本规划编制的主要依据有：（1）法律和政策依据中华人民共和国土地管理法长寿县土地利用总体规划（1997-2010）长寿县城市总体规划长寿县水土保持总体规划其他与土地开发整理相关的规划及文件（2）技术依据中华人民共和国国土管理行业标准土地开发整理规划编制规程及其条文说明GB5000188-1993，村镇建设规划标准GBJ137-1990城市用地分类与规划建设用地标准本规划期限：按照重庆市区县土地开发整理规划编制规定，确定规划期以2000年为基期年，2010年为规划年，规划期为2001-2010年。1.区城基本概况1.1 自然地理概况1.1.1地理位置长寿地处重庆市的中部，位于重庆市东北方向的长江下游。地跨东经1064922至1074330，北纬294330至301230，东部及南部与涪陵区、渝北区、巴南区接壤，西北靠邻水县，东北接垫江县。全区东西长57.5公里，南北宽56.56公里，幅员面积142363.38公顷（详查面积）。全区交通极方便，公路网络四通八达，特别是渝长、长涪、长梁高速公路的陆续开通，使长寿区到重庆市区的时间只需50多分钟，到涪陵的时间仅需半小时左右，且还拥有得天独厚的长江水运条件。便利的交通，使长寿受外界经济的影响，特别是大城市的经济辐射作用十分强烈，这必然能极大地推动长寿经济的快速发展。1.1.2地质构造长寿地处大巴山脉支系，属于川东平行岭谷弧形褶皱束，境内的背斜、向斜顺北东、南西向近似平行相间排列着。境内自东向西分布有苟家场、明月峡、铜锣峡三个背斜以及与三背斜相间的长垫、洪湖两向斜。中部的明月峡系高背斜，轴部为古生代二迭系长兴组和中生代三迭系的飞仙关组、嘉陵江组、雷口坡组地层，背斜两翼为中生代三迭系须家河组地层；苟家场背斜和铜锣峡背斜系低背斜，山岭轴部为中生代三迭系嘉陵江组、雷口坡组地层，两翼为中生代须家河组地层，长垫向斜属于中生代侏罗系自流井组、沙溪庙组、遂宁组、蓬莱镇组地层。全区的地形地貌受地质构造的控制十分明显。1.1.3地形地貌受地质构造的影响，长寿境内形成了典型的“三山两坝”的隔档式地貌特征。从东向西依次由相互平行的苟家场、明月峡、铜锣峡背斜形成的黄草山、西山、铜锣山三山，三背斜之间的长垫、湖洪两向斜形成两坝。“三山”狭长，两翼陡峭，海拔一般在800500米，属低山区；三山之间的两坝，开阔平坦，海拔一般在450米以下，以浅丘平坝地形为主。长寿区的整个地势由东北向西南呈阶梯状下降，其境内最高点在西端的白云山，海拔为1034.2米，最低点为长江的龙舌梁，海拔149米，境内最大高差为884.8米。在起伏较大的地形中，地貌类型有低山、浅丘宽谷、深丘窄谷、沿江河谷。其中低山区占土地总面积的17.16%（除石灰岩分布区形成的宽敞槽谷外），海拔较高，沟壑深切，地形崎岖，不宜农耕，多辟为林场；浅丘宽谷，沿江河谷，深丘窄谷主要分布在向斜谷内，占土地总面积的82.84%，其地势起伏和缓，土壤肥沃，物产丰富，人口稠密，交通发达，是长寿区经济重心所在，也是土地开发整理的重点所在。1.1.4 气候条件长寿区地处中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候条件较好。主要气候特点是冬暖春早，初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋多连绵阴雨，无霜期长，昼夜温差大，多雾少日照，年平均气温17.5,平均积温5597.9，极端最高气温40.5，最低气温-2.3，月均气温以8月最高，达到28.4，1月最低为6.7。雨量充沛，年均降雨量为1162.1mm。但降水的季节分配不均匀，其中春季占降水量的30%，夏季占37%，秋季占27%，而冬季仅占6%,5-9月的降水量最多，占全年降水量的66.1%，尤其是暴雨集中，强度大，容易造成水土流失。另外，降雨的空间分布不均，山区多，浅丘平坝相对较少。长寿区常年的日照时数为1208.6小时，与同纬度的长沙、上海等地的日照时数相比少25-40%，属于全国日照低值区，全年日照时数最高为7、8月，占年日照数的绝大比重。无霜期长达330天，作物全年基本都能生长。总的来说，全区的光热水温条件较好，极有利于农作物的生长，土地利用率和耕地复种指数较高，是重庆市重要的粮食、水果及水产品生产基地。1.1.5 资源情况土壤条件：长寿区的土壤分为潮土、紫色土，黄壤土和水稻土等4个大类，7个亚类，14个土属，44个土种，92个变种。受地质构造及成土因素的影响，各种类型土壤的分布与利用有其本身的特点。其中潮土主要分布在境内长江及龙溪河、大洪河、御临河等溪河沿岸，它的主要特点是产量水平和集约化程度较高，适于各种农作物的种植，是宜于耕作的一种土壤。紫色土广泛分布于山麓一带和丘陵平坝区，是区内主要的农业生产基地，这种土壤本身的抗蚀力弱，在坡耕地区，土壤易受冲刷，“跑水、跑肥、跑土”现象严重，土壤的生产力水平垂直差异明显。黄壤是在生物、气候、地形等自然因素的共同作用下形成的，它主要分布在低山区和长江沿岸的二级阶地上，其具有冷、酸、瘦、缺磷等特点，不同片区利用的方向不同。水稻土主要是人为因素的作用下形成的人工土壤，主要集中在平坝丘陵区及低山区的槽谷中，占全区耕地总面积的59.1%，是本区生产条件较好产量水平较高的土壤类型。据土壤普查资料表明，全县二等肥力以上的土壤，占全区耕地面积的56.8%，这说明长寿区的土壤总体质量较好，是重庆市重要的农业生产基地之一。水资源：长寿区的水资源十分丰富，境内水系构成框架为“一江、两湖、三河、十三溪”。其中过境河流有长江、龙溪河，大洪河，御临河。长江干流横贯本县的南部，境内流长达20.9公里，多年平均径流量为11500立方米/秒。龙溪河、大洪河全年过镜流量达3626亿立方米，御临河在长寿区境内流长97公里，多年平均径流量30.01立方米/秒，年过境水量21.75亿立方米。在龙溪河和大洪河上分别建有长寿湖和大洪湖两大水库，总库容面积3020平方公里，境内有320平方公里，为本区的水力发电、农业灌溉、水产养植、独特的农副产品生产创造了优越条件。此外区内还有丰富的地下水作为补充，根据农业区划水资源调查，全区水资源总量为19.6亿立方米，工程实际供水量为3.8亿立米，其中当地地表水占78.6%，过境地表水占19.3%，地下水占4.1%，按水资源总量19.6亿立方米/年算，每人年均拥有水量2242.4立方米，平均每公顷耕地拥有水量3.08万立方米/年。分析表明，长寿区的水资源非常丰富，其利用主要来自于两大水库及天然降水形成的地表水，对其它水资源的利用尚处在起步阶段。生物资源：长寿生物资源丰富。据农业区划生物资源调查表明，境内天然植被多为亚热带针叶阔叶混交林，全区有树、竹共182种、248属、618种、148个品种或变种，分布有马尾松、枸树、马桑、黄荆、杜鹃等植被，其中以马尾松为主，占70%以上，主要在西山、东山、五宝山山脉的中上部。栽培植物共56种。粮食作物以水稻为主，有231个品种，播种面积26865公顷，其次，还有小麦、玉米、红苕和高粱。经济作物主要以油菜为主，有12个品种，播种面积4043公顷，是区内主要的油料作物，其次还有花生、芝麻、榨菜、甘蔗等经济作物。经济林木以柑桔为主，有30多个品种，还有其他落叶果树59种，桑5种，茶3种，其中以沙田柚独具特色，质细味美，是长寿区传统的出口农产品。饲养动物中以猪牛为主，猪种以本地猪为优良品种，牛主要是水牛，家禽主要以鸡、鸭、鹅为主。生物资源的丰富性有力地促进了当地多元化农村经济发展。矿产资源：长寿区的矿产资源品种繁多，其主要分布在西山一带，现已探明的矿产主要有水煤矿、硫铁矿、铝土矿、天燃气等。储量最多的为天然气，大约为318亿立米。除此之外，境内还广泛地分布着建材资源，如石灰岩、 白云岩、泥岩、砂岩、岩盐等，其特点是厚度大，质量好，储量多，岩盐的储量竞多达千亿吨，有待综合开发利用。1.2 社会经济发展概况长寿区古为巴国之地，唐德二年（公元619年）始置于灌滩寺，距今已有1300多年的历史，历史的沉淀和积聚使长寿区的布局日趋规范、合理。目前，全区辖22个镇、14个乡，572个行政村。城区于长江北岸，由古佛、桃花、复元、城关四个办事处组成，附近有川维、长化、川染、重铁等市属大中型企业，是全区政治经济文化和交通中心。据统计：全区2000年末拥有285468户居民，总人口880331人，人口自然增长率为3.82%，人口密度 达每平方公里有618人。其中非农业人口159562人，占总人口的18.1%，农业人口720769人，占总人口的81.9%。这表明长寿仍以农业为主体，城市化水平较低。全区有汉、回、满、瑶、蒙古等多个民族，汉族人口最多。长寿区经过建国后几十年的发展，逐步形成了以化工、纺织、建材为龙头，门类较齐全的工业体系，是重庆市的化工、纺织卫星城。农业也得到持续稳定协调发展。据2000年统计，实现国内生产总值506050万元，人均5748.4元，财政收入37974万元，人平431元。社会消费品的零售总额120142万元，家庭收入水平不断提高。2000年粮食总产量45.6919万吨，人均占有粮食519公斤；水产品的产量10465吨，人均11.89公斤；水果产量362万吨，人均41.2公斤。粮副产品的商品率达44.2%，渔业商品率最高达78.65%，其次是牧业，商品率为66.55%，种植业商品率最低，只有30.38%，农民每年人均纯收入2362.00元。据统计年鉴表明，2000年长寿全年实现工农业总产值493153万元，其中工业占82.54%，农业占17.46%。在工业总产值中，县属工业总产值121280万元，在农业总产值中，种植业占53.78%，林牧渔业占46.27%，在国内生产总值中，第一产业占26.5%，第二产业占32.4%，第三产业占41.1%，产业结构日趋合理。自重庆市直辖以来，全区交通得以快速发展，交通基础设施建设成效显著，交通运输网络日趋完善，渝长、长涪高速公路相继通车，长梁高速公路，渝怀铁路正处于开工建设中，特别是长江三峡工程的建设，将提高长寿区在重庆市的地位。长寿区以公路运输为主体，截至1996年，有公路416公里，其中国道48.4公里，省道52公里，县道21条，长238公里，乡镇25条，长190公里，专用道50条，长137公里，区内形成了以凤城镇为中心，国道、省道、县道为骨干，联络各乡镇的公路辐射网络。近年来，随着农村经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，各乡镇又修了不少的农村道路，全区已有534个村通公路，占整个行政村的93.36%。此外，本区的水运条件良好，因“黄金水道”长江干流流经本区的南部，因而长寿的水上交通也很方便，从长寿码头沿长江干流，乘船可以直抵重庆朝天门码头。伴随着经济的快速发展，全区的电信事业迅猛发展，通讯能力进一步增强，2000年末，全区的电话机数6.76万部，移动电话用户2162万户，比1999年分别增长44.4%和1倍。村村通电话工程进展顺利，全区已有540个行政村通电话，通话率达95%。全年完成邮电业务总量9370万元，邮电业务总收入98.72万元，比1999年分别增长51.8%和27.4%。长寿的城镇建设已初具规模，截至1996年底，已建成的城镇面积12.64平方公里，人均用地86m2，城区以外的建制镇、乡集镇已建成面积1.89平方公里，人均用地151m2，城市化水平16.09%，略低于同期重庆市平均水平（19%），根据长寿区城市发展战略，到2010年长寿区赶上和超过全市的城镇化水平，实现城市化水平达到50%的目标。1.3土地利用简况1.3.1土地利用现状长寿区辖区面积142363.38公顷（折2135450.4亩），其土地利用结构是：（1）农用地99965.46公顷（折1499481.9亩），占辖区面积的70.22%，其中耕地62374.54公顷（折935618.2亩），园地5513.987公顷（折82709.8亩），林地21737.827公顷（折326067.4亩），牧草地153.667公顷（折2305亩），水面10185.433公顷（折152781.5亩），分别占农用地的62.40%，5.51%，21.75%，0.15%，10.19%。（2）建设用地13655.89公顷（折204838.3亩），占辖区面积的9.59%，其中居民点及工矿用地11931.52公顷（折178972.8亩），交通用地1544.13公顷（折23161.9亩），水利建设用地180.24公顷（折2703.6亩），分别占建设用地的87.37%，11.31%,1.32%。（3）未利用土地28742.01公顷（折431130.2亩），占辖区面积的20.19%，其中滩涂1140.29公顷（折7104.4亩），荒草地1304.37公顷（折19565.6亩），裸地85.7公顷（折1285.5亩），裸岩地1175.91公顷（折17638.7亩），田土坎25035.73公顷（折375536亩）,分别占未利用地的3.97%，4.54%，0.30%，4.09%，87.10%。从土地结构上看，长寿区以农业为主的土地利用结构。1.3.2 土地利用存在的主要问题（1） 人口耕地逆向发展，土地负载加重据历史资料统计，1949-2000年长寿区净增人口366808人，年均增加7257人，同期耕地减少13082公顷，平均每年减少256.51公顷，人均耕地只有0.071公顷（折1.06亩），比1949年减少了0.064公顷，已接近联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。九十年代以来，虽然人口增长速度有所放慢，但年均增加人口仍为2015.2人，同期耕地平均每年减少仍为258.5公顷（统计年鉴），据测算，未来的10年人口增长速度将进一步放慢，到2010年全区总人口达91万人,人均耕地将由现在的0.071公顷（折1.06亩）下降到0.064公顷（折0.966亩），离联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线仅有一步之遥，人地矛盾将会更加突出。另一方面，随着西部大开发建设，尤其是基础设施建设占用一定数量的耕地已在所难免，如果在规划期内不采取措施补充耕地,就会离土地承载力极限越来越近，耕地的占补平衡也就无法实现。因此，在做好计划生育工作的同时，开展土地开发整理复垦工作来补充耕地，以达到规划期内耕地总量的动态平衡，这是长寿区目前急需解决的重大课题。(2)坡耕地过多，土地生态环境严重恶化据西部大开发坡耕地调查资料表明，2000年末，全区共有25度以上的坡耕地9648.68公顷，其中坡土8656.31公顷。全区的土地垦殖率达43.81%（未计田土坎），而考虑到田土坎已被种植小杂粮等加以不同程度的利用，因此实际的垦殖率更高，远高于重庆市平均水平，这与其以丘陵山地为主的地形地貌特征是极不相称的。这种在陡坡地带毁林开荒的行为已造成较严重的水土流失，使土地生态环境日趋恶化，影响了土地利用的可持续性。另外，由于乱砍乱伐，使全区的森林面积不断减少，森林覆盖率逐年下降。到2000年末，全区森林覆盖率仅为14.44%，由于缺乏森林生态屏障的有力保护，使土地生态环境日益恶化。据调查，长寿区水土流失率达60%，年土壤侵蚀量为480吨/平方公里，年流失泥沙量按土层50厘米计算，相当于每年流失耕地684公顷。由于长期重用轻养的土地利用行为和广泛使用化肥、农药、地膜等，已造成了大面积的土壤酸化、板结和不同程度的污染，造成土地肥力每况愈下。总之，改善土地生态环境已是刻不容缓的任务。(3)城镇建设严重滞后，农村居民点及乡镇企业缺乏统一布局解放后，长寿的城镇得到了较大发展，城镇化水平逐步提高，但由于长期受农业县观念的影响，长寿的城镇用地偏少，且建设严重滞后，表现在城镇内部街道狭窄，建筑物低矮落后，布局零乱，交通不畅，城区基础设施不完善，配套程度差，用地功能混乱，城镇土地利用的功能分区不明显，表现为化工企业散布，环境污染严重，城镇居民的生活质量难以提高，离中等城市要求相差甚远。另一方面，长寿区的农民居民点及乡镇企业分布零散，缺乏统一布局。据统计，全县共有农村居民275240户，乡村人口713892人，分散居住在2.3万个居民点内，平均每个居民点不到12户及31人，单家独院的现象屡见不鲜，这种零散的农村居民点布局无法实现土地利用的规模效益，造成了土地浪费十分严重。乡镇企业同样存在着这样的问题，乡镇企业由于缺乏规划的约束，不少乡镇企业盲目发展，有的建在交通不畅，信息闭塞的地区，生产协作困难，并加大了生产成本，生产效益低下，已导致了一部分乡镇企业破产倒闭，从而使建设用地的利用益效低下，因而建设用地的布局及规模也是影响土地利用效率高低的一个重要因素。 2.土地开发整理潜力分析据土地利用现状分析表明，长寿区土地利用程度较高，土地垦殖率达到43.81%，大大高于全市平均31%的水平。全县共有未利用地28742.01公顷，扣除田土坎及目前开发难度过大的裸岩地，人均拥有未利用地仅为29m2，可见耕地后备资源相当贫乏。但是，认真分析其现状，可发现仍存在着可观的土地开发整理潜力。主要表现在农用地的整理，建设用地的整理，废弃工矿用地的复垦。同时未利用地的开发依然有着不可忽视的潜力。2.1农用地整理潜力据2000年土地变更调查表明，全区现有农用地99965.46公顷（折1499481.9亩），占幅员面积的70.22%。这里客观存在着两大方面的潜力：其一，规范耕、园地的作业布局，使其在形态上排列有序，规范一致，提高土地利用率，同时完善灌排系统及道路运输条件。其二，整理低产的耕地、园地和林地，提高土地生产力水平。2.1.1耕地整理潜力及评价2.1.1.1 1525坡瘠地潜力整理分析1525的坡瘠地是指分布在较陡坡地上的旱作耕地。据西部大开发坡耕地调查表明，全区该类耕地有11394.67公顷（折170920.0），占全区耕地面积的18.27%，且全部为宜耕地。耕地坡度较陡，覆盖植被少，且处于频繁翻种的状况下，“跑水、跑土、跑肥”现象严重。据土地详查资料，这部分耕地的净耕地系数较低，仅在0.65 0.67之间。经土地整理后，田土坎的比重将下降，净耕地系数有待提高。据近期罗围、新市等地已实施的土地开发整理结果表明，这类土地整理后净耕地系数可提高8.5%左右，据观测，在地势起伏较大区净耕地系数可提高的幅度将更高，预计整体净耕地系数可提高10%左右，则整理全区1525的坡瘠地，可新增净耕地约1139.47公顷（折17092亩）左右。同时，对整理的1525的坡瘠地配以沃土工程，完善道路水利设施系统，改善土地质量，提高产出功能，预计该区域内农作物产量可提高15%-20%左右。2.1.1.2 其它耕地整理潜力分析除1525坡瘠地以外，存在整理潜力的尚有1525的水田，以及15以下的旱地和水田。其田块的规正将是主要对象。2.1.1.2.1 小于2的耕地整理潜力分析这部分耕地几乎全部为水田。详查显示：全县小于2的耕地面积为9210.714公顷（折138160.71亩），其中，水田占这部分耕地的91.85%，主要通过规正田块理顺道路沟渠等来减少田坎系数，增加净耕地面积。相对而言，这部分耕地整理的潜力并不大，就凤城镇土地整理的实践证明，其整理后，净耕地系数仅增加2.5%,如此算来，这部分土地增加有效耕地面积约为20公顷（折300亩）左右。2.1.1.2.2 215的耕地整理潜力分析215的旱地和水田都沿着等高线随地赋形而建，据土地详查资料表明，全区有215的耕地28189.536公顷，其中水田和旱地分别占这类耕地的79%、21%。旱地主要存在田块的整理，水利条件的改善，道路的改造，其净耕地系数为0.710.79，经整理，净耕系数可增加5%-8%左右，因此，这部分旱地整理增加耕地面积的潜力为1409.48-2255.16公顷左右。215的水田因全部修成梯田，其土地整理增加耕地潜力很小，因此不作为本次土地开发整理的对象。2.1.1.2.3 1525的水田的整理潜力分析1525的坡地上，地形较低的部位分布着一些水田，面积为4822.23公顷（折72333.5亩），占1525坡地上全部耕地面积的30%。这里的水田整理主要是通过改善水利条件来提高土地的生产潜力，同时，通过整理，减少水土流失，保护山下农田。2.1.1.3 田间零星地物整理潜力分析长寿区共计有零星地物105公顷左右，主要是坟地和零星的废旧宅基地。若对这部分土地进行复垦，预计可增加耕地79公顷左右。2.1.2 园地的整理潜力及评价园地的整理有别于耕地的整理，其主要目的不是增加有效利用面积，而是在于通过规划园地内部用地结构，科学安排种植方式、密度，健全灌溉设施等手段提高园地的生产力水平，变中低产园为高产园。此外，对土壤性状或其它条件明显不宜作为园地的，只要是在25以下且耕作层没有被破坏的情况下，可根据当地的需要，重新开发整理成耕地。根据长寿“四低”资源的调查表明，全区有1692公顷（折25380亩）的低产园地，占园地总面积的30.69%，这些低产园地经整理亩产可大幅度提高，以柑桔为例，亩产水平可由600kg提高至10001200kg左右，而一些劣质茶园可根据其土壤性状和特点改造为其它园地或经济林。2.1.3林地的整理潜力及评价本区的林地面积为21737.83公顷（折326067.4亩），占幅员面积的15.3%，主要分布在低山及深丘地带。全区森林覆盖率较低，水土流失较严重，给农田和河道造成很大威协，乃至危害。据长寿“四低”资源调查显示，全区有中低产林地11961公顷（179415亩），占林地总面积的55.02%，主要是疏林残次林及迹地等。其整理的主要目的在于改善林木生态环境，提高林木的产出量，增加经济效益，发挥其持水固土，改善气候条件的作用。据估计，经林地整理以及部份坡度25的耕地退耕还林后，长寿县森林覆盖率可提高到18.6%，使生态环境得以改善。2.2 建设用地整理潜力长寿区有建设用地13655.89公顷（折264838.3亩），其整理的潜力主要来自两个方面：一为城镇用地整理，盘活城镇存量土地，提高单位土地的价格。二是农村居民点的用地整理，对农村居民点拆迁归并过程中腾出来的废弃宅基地进行复垦。2.2.1 城镇用地整理潜力分析据调查，长寿城区及各乡镇，目前有闲置土地31宗，主要集中分布在长寿城区，包括晏家、凤城和朱家的一些城区，面积共计62.32公顷（折934.79亩）。为充分利用这些闲置土地，应实行节地型发展城镇的战略，对其进行改造整理。经改造整理，闲置土地的区位效应将明显增加，若土地价格每平方米可提高50元算，则62.32公顷的闲置存量土地，可增加土地资产3116万左右，经济效益十分可观，并在整理的过程中，通过增加城市绿地面积，可改善城市环境条件。2.2.2 农村居民点用地整理潜力分析长寿现有农村居民点用地9577.36公顷（折143660.4亩），具有分散零乱、缺乏统一布局的特点。据统计，全区农村275240户分散居住在2.3万个居民点内，平均每个居民点不到12户，人均用地约133平方米。随着长寿区工业化，城镇化水平的不断提高，农村居民向城镇转移已成为不可逆转的趋势。据原长寿县土地利用总体规划对人口的预测：“到2010年，长寿县的人口将达到91万人，城镇人口和农村人口的比例将调整至3：7”，按此规划，则农村人口将减少8万多人，若仍以人平居民点用地133平方米算，至少有1000多公顷的废弃宅基地可复垦为耕地、园地或林地。若按长寿区新的城镇发展战略“到2010年城市化水平将达50%”，将会有1500公顷的废弃宅基地可复垦。应通过推行农民新村和中心村建设，归并农村居民点，提高农村居民点的土地利用率。因此，对于农村居民点的整理复垦有很大潜力。2.3 废弃地复垦的潜力根据西部大开发耕地后备资源调查表明，整个长寿区可复垦的废弃地数量并不多，仅为13.17公顷（折197.6亩），且分布零散。这些可复垦的废弃地主要是一些废弃的砖瓦窖和采石场的压占地以及由于自然灾害所产生的损毁地。针对这些废弃地，采取不同的措施，逐步将其复垦，按净耕地系数0.75算，预计可增加净耕地9.88公顷左右。2.4未利用土地资源开发的潜力据2000年土地变更调查，长寿区的未利用土地共计28742.01公顷（折431130.2亩），其由田土坎、荒草地、裸土地、滩涂等构成。其中田土坎占未利用地的87.12%。2.4.1田土坎的开发按常规来讲，田土坎作为耕地的附属物，是不能计作开发潜力的，但不可忽视的是田土坎仍可作为其它用地的潜在资源。当耕地被征为建设用地时，其所包括的田土坎也就自然而然全部转变为建设用地，从这个角度讲，田土坎仍作为未利用地的开发潜力来考虑。根据原长寿县土地利用总体规划，到2010年，城镇规划用地达1849公顷（折27735亩），即新增建设用地803公顷（12045亩），其中占用耕地342公顷（折5130亩），按净耕地系数69%算，则将有154公顷（2310亩）田土坎作为建设用地的开发潜力。2.4.2 荒草地、裸土地的开发全区除田土坎以外的未利用地有2565.99公顷（折38489.8亩），其中荒草地、裸土地的面积分别为1304.37公顷、85.7公顷。在1304.37公顷的荒草地中有901.7公顷（折3525.6亩）的可垦荒草地，它包括天然荒草地和抛荒地两大类，其中天然荒草地441.71公顷（折6625.6亩），抛荒地460公顷（折6900亩）。若将这部分可垦荒草地全部开垦成耕地，按净耕地系数0.75算，则可新增净耕地676.28公顷（折10144.2亩），同时增加田土坎225.43公顷（折3381.45亩）。此外，据调查境内还有不宜耕的荒草地裸土地、裸岩地1664.27公顷（折24964.05亩），其中裸岩地1175.91公顷（折17638.7亩），其它两项488.36公顷（折7325.4亩）。裸岩地因目前的开发难度过大，在规划期内不考虑大规模地加以利用。而对于488.36公顷的不宜耕的荒草地和裸土地来讲，可根据实际情况，可考虑部分开辟为园地和林地。2.4.3滩涂的开发滩涂是未利用地资源中较为特殊的一类，据调查，长寿区可开垦的滩涂有99.4公顷（折1491.0亩），主要集中在长寿湖、龙溪河、大洪湖沿岸地区。这部分滩涂开发出来后，地势平缓，土质优良，净耕地系数可按0.85计，则可新增优质耕地84.49公顷（折1267.35亩），新增田土坎14.91公顷（223.65亩）。但因滩涂分布零散开发难度大开发成本高面临生态风险等原因，故滩涂不作为开发整理的重点。2.5 土地开发整理潜力级别的确定2.5.1土地开发整理潜力级别确定的依据1 开发整理潜力的大小 主要通过两个指标来反映：一是看增加有效耕的利用面积的大小，可以通过净耕地系数增长量来反映，用净耕地系数表示，则： 净耕地系数=整理后净耕地系数-整理前的净耕地系数 净耕地系数越大，整理的潜力就越大。 二是看整理后土地的产出功能较整理前增强的程度，可以用土地产出水平增长系数来反映，用r来表示，则： 值越大，整理的效果就越好，潜力就地越大。园地、林地、低产田的整理就以为依据鉴定其潜力级别的高低。至于土地开发和复垦，就目前长寿具体情况来看，其潜力要远小于土地整理的潜力。2.土地开发整理效果的显著程度从土地利用的角度来看，要求土地开发整理要成片地进行，做到“开发整理一片，见效一片”，在评价土地开发整理级别时，应承认大规模的土地开发整理潜力要优于零星，分散的土地开发整理潜力。3.土地开发整理的难度和成本居民点整理复垦，虽然从总量上看理论潜力相当大，但现实潜力却不如坡瘠地整理和中低产田土的改造。因此，土地开发整理难度和成本是潜力分析中必须要考虑的因素。2.5.2 土地开发整理潜力级别的划分根据潜力级别确定的依据以及长寿的实际情况，将土地开发整理潜力划分为三级。1. 潜力I级 1525的坡瘠地整理，是目前长寿区土地开发整理工作的侧重点。 中低产田土的改造 2、潜力级15以下耕地的整理，主要是615坡耕地的整理。建设用地的整理。包括农村居民点和城镇用地整理（主要是旧城改造）3.潜力级 废弃的砖瓦窖和采石场的复垦 滩涂的开发其它未利用土地的开发，如荒草地，裸土地，裸岩地（不包括田土坎） 3.土地开发整理的目标和方针3.1土地开发整理的目标3.1.1总体目标 依据重庆市下达的控制指标以及长寿区土地利用总体规划的目标，本规划既应实现长寿区补充耕地533公顷的指标，力争实现耕地占补平衡的基础上有盈余，同时，大幅度改善土地生态环境和生产条件，提高土地的生产力水平。根据以上要求，确定土地开发整理目标如下：1.开发整理复垦土地总面积8855.14公顷，其中开发荒山荒坡338.41公顷；整理坡瘠地5730.32公顷，整理低产园地238.83公顷，整理低产林地23.91公顷；复垦废弃地139.76公顷；改造中低产田2383.58公顷，累计共增加有效耕地782.53公顷。2. 通过整理坡形，健全和完善道路林网和排灌设施，改善土地的生态环境和生产条件，提高其生产力水平。3.1.2分期目标根据土地开发整理方针，初步确定长寿区土地开发整理工作分三期进行，其中2001-2003年为第一期，2004-2007年第二期，2008-2010年为第三期，各期土地开发整理具体目标如下：（1）第一期（2001-2003）本期开发整理复垦总面积1971.48公顷，其中开发荒山荒坡30.90公顷，整理坡瘠地1442.81公顷，整理低产园地53.93公顷，改造低产田432.94公顷，复垦废弃地10.9公顷。共计增加耕地164.公顷，增加园地7.76公顷，增加林地26.11公顷（如表1所示）。表1 第一期（2001-2003）土地开发整理目标项目代号项目名称项目所在片区土地开发整理内容新增耕地（公顷）新增园地（公顷）新增林地（公顷）-2凤城土地开发整理区长垫向斜东部（桃花溪河下游）土地综合开发整理片区开发荒山荒坡2.12公顷，整理坡瘠地208.62公顷，整理低产园地2.93公顷，改造低产田172.0公顷,复垦废弃地1.4公顷34.43-17.53V-1合兴-葛兰土地开发整理区长垫向斜中部土地综合开发整理片区开发荒山荒坡27.7公顷，整理坡瘠地731.25公顷，改造低产田212.79公顷。71.417.768.58V-3罗围土地开发整理区-4朱家土地开发整理区西山山麓土地综合开发整理片区开发荒山荒坡1.07公顷，整理坡瘠地147.60公顷15.56-长江干流以南土地开发整理区长江干流以南土地开发整理区整理坡瘠地355.34公顷，整理低产园地51.0公顷，改造低产田48.15公顷，复垦废弃地9.5公顷42.6合 计开发荒山荒坡30.90公顷，整理坡瘠地1442.81公顷，整理低产园地53.93公顷，改造低产田432.94公顷，垦废弃地10.9公顷164.07.7626.11（2）第二期（2004-2007）本期开发整理复垦总面积4183.18公顷，其中开发荒山荒坡158.14公顷；整理坡瘠地3213.79公顷，整理低产园地72.96公顷，整理低产林地23.91公顷；改造中低产田683.5公顷；复垦废弃地31.88公顷，共计增加耕地411.79公顷，增加园地29.74公顷，增加林地43.83公顷。（如表2所示）。表2 第二期（2004-2007）土地开发整理目标项目代号项目名称项目所在地土地开发整理内容新增耕地(公顷）新增园地（公顷）新增林地（公顷）V-4焦家土地开发整理区长垫向斜中部土地综合开发整理片区开发荒山荒坡34.60公顷，整理坡瘠地246.57公顷，复垦废弃地1.66公顷29.908.6614.67V-2新市土地开发整理区-1万顺土地开发整理区大洪湖土地综合开发整理片区开发荒山荒坡5.24公顷，整理坡瘠地522.88公顷，复垦废弃地5.29公顷55.982.040.70-2洪湖土地开发整理区-1天台-葛兰土地开发整理区西山山麓土地综合开发整理片区开发荒山荒坡59.39公顷，整理坡瘠地682.72公顷，改造中低产田71.0公顷，复整理低产林地23.91公顷，复垦废弃地13.13公顷122.760.19-2付何土地综合开发整理区-3八颗晏家土地开发整理区-1沙石-石堰土地开发整理区长垫向斜西部（桃龙溪河上游）土地综合开发整理片区开发荒山荒坡17.18公顷，整理坡瘠地678.48公顷，改造中低产田218.49公顷，复垦废弃地2公顷73.852.478.73-3石堰土地综合开发整理区-4龙河坡瘠地整理区-1菩提山土地开发整理区长垫向斜东部（花溪河下游）土地综合开发整理片区开发荒山荒坡2.27公顷，整理坡瘠地124.53公顷，整理低产园地31.21公顷，复垦废弃地0.6公顷10.8210.327.39-1云集生态立体农业开发园区长寿湖-东山土地综合开发整理片区开发荒山荒坡39.46公顷，改造坡瘠地958.61公顷，整理低产园地41.75公顷，整理中低产田394.01公顷，复垦废弃地9.2公顷118.486.1612.34合 计开发荒山荒坡158.14公顷，整理坡瘠地3213.79公顷，整理低产园地72.96公顷，整理低产林地23.91公顷，改造中低产田683.5公顷，复垦废弃地31.88公顷411.7929.7443.83（3）第三期（2008-2010）本期开发整理复垦总面积2699.15 公顷，其中开发荒山荒坡149.37公顷；整理坡瘠地1073.72公顷，整理低产园地111.94公顷，改造低产田1267.14，复垦废弃居民点96.98公顷，共计增加耕地206.74公顷，增加园地58.71公顷，增加林地52.38公顷。（如表3所示）。表3 第三期（2008-2010）土地开发整理目标项目代号项目名称项目所在地土地开发整理内容新增耕圆地（公顷）新增圆地（公顷）新增林地（公顷）-2云黄海土地综合开发整理区长垫向斜西部（龙溪河上游土地综合开发整理片区开发荒山荒坡34.26公顷，整理瘠364.37公顷，改造低产田135.1公顷，复垦废弃地33.7公顷66.253.1225.09-5乐温土地综合开发整理区I御临河流域土地综合开发整理区御临河流域土地综合开发整理片区开发荒山荒坡4.69公顷，整理坡瘠地138.09公顷，整理低产园地39.83公顷改造低产田91.0公顷，复垦废弃地14.0公顷24.500.883.46-5芦池土地综合开发整理区西山山麓土地综合开发整理片区开发荒山荒坡75.81公顷，整理坡瘠地75.94公顷14.949.1816.89龙溪河下游土地综合开发整理区龙溪河下游土地综合开发整理片区开发荒山荒坡31.86公顷，整理坡瘠地307.99公顷，改造低产田 861.04，复垦废弃地25.28公顷64.212.976.94-2飞龙-华中土地综合开发整理区长寿湖-东山土地综合开发整理片区开发荒山荒坡2.75公顷，整理坡瘠地187.39公顷，整理低产园地72.11公顷，改造低产田 180.0公顷，复垦废弃地24.0公顷。36.882.56合 计开发荒山荒坡149.37公顷，整理坡瘠地1073.72公顷，改造整理低产园地111.94公顷，改造低产田 1267.14，复垦废弃地96.98公顷206.7458.7152.383.2土地开发整理的方针认真贯彻“十分珍惜，合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在土地利用总体规划的控制下，充分挖掘土地潜力，因地制宜，综合配套，大力改善土地质量及生态环境条件，改善土地生产条件，提高土地利用率和生产率，努力增加有效耕地面积，为实现耕地总量的动态平衡而奋斗。4.土地开发整理规划方案4.1 土地开发整理规划的原则（1）因地制宜，切实可行。不同的地域，其土地资源在数量、类型、利用方向以及利用条件上是不同的，因此，在土地开发整理规划中，应坚持因地制宜，切实可行的原则，坚持以土地适宜性评价为基础确定土地开发整理后土地的利用方向，做到宜农则农，宜园则园，宜林则林，宜建则建，最有效、合理地利用土地资源。(2)统筹规划，逐步实施。在土地开发整理的项目安排上，优先选择那些投资少，见效快，效益高的项目，走先易后难的路子，以增加耕地多、效益较高的项目为重点，由点到面，点面结合，逐步推进。同时也要量力而行，实事求是，注重实效，做到土地开发整理质量、目标和任务的统一。(3)上下兼顾，综合治理。土地开发整理要从整体、系统的观点出发，实行“田、水、路、林、村”的综合治理，可实现上、下、左、右统筹兼顾，综合治理，真正做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。(4)抓大放小，集中成片土地开发整理工作应做到突出重点，其对象主要且首先是成片土地的开发整理，实现“开发整理一片，见效一片”的明显整理效果，尽量避免东一棒槌，西一锒头的零乱局面。4.2 土地开发整理分区4.2.1分区的原则和依据分区遵循的总准则是区内的一致性和区间的差异性，在此准则下确立分区的几个依据。自然条件的一致性：即同一土地开发整理区内自然条件基本相同，这是分区的首要依据。在长寿县的自然条件中，地形地貌的地域分异极明显，因此，在土地开发整理区划分时，尤其要注意同一土地开发整理区内的地形、地貌条件的一致性。流域的一致性：不同的流域内，其土地利用的情况和土地开发整理的条件有所不同。因此，流域界线也是分区的重要依据。土地开发整理的建设途径及开发整理后土地利用方向的一致性。土地开发整理类型的一致性。兼顾行政界线的一致性。为便于操作和管理，在分区时，应尽量使分界线与行政界线吻合。4.2.2 土地开发整理区划根据上述依据和原则，结合长寿区的实地情况，把长寿区土地开发整理划分为以下9个片区，即御临河土地综合开发整理片区、大洪湖土地综合开发整理片区、西山山麓土地综合开发整理片区、长垫向斜东部（桃花溪河下游）土地综合开发整理片区、长垫向斜中部土地综合开发整理片区、长垫向斜西部（龙溪河上游）土地综合开发整理片区、龙溪河下游土地综合开发整理片区、长寿湖东山土地综合开发整理片区、长江干流以南土地综合开发整理片区。结合潜力分析的结果及所确立的潜力级别，确定长垫向斜东部、长垫向斜中部及长江干流以南土地综合开发整理片区为长寿区的重点开发区域，这三个片区所有项目以及西山山麓土地综合开发整理片区的朱家土地综合开发整理区、长寿湖东山土地综合开发整理片区的云集土地综合开发整理区为长寿区的重点项目。4.3. 各片区土地开发整理内容及项目安排4.3.1 御临河流域土地综合开发整理片区（I区）本规划区位于长寿区的西部，西靠铜锣山，与渝北区和邻水县接壤，涉及称沱镇的称沱、友谊和码头三个村，土地开发整理总面积为287.61公顷，其中拟开发荒山荒坡4.69公顷，预计可新增耕地0.26公顷，新增园地0.88公顷，新增林地3.46公顷；拟整理坡瘠地138.09公顷，预计可新增耕地13.8公顷；整理低产园地39.83公顷，预计单产可提高300-600kg；复垦废弃的宅基地14.0公顷，预计可新增耕地10.5公顷，新增田土坎3.5公顷；改造低产田 91.0公顷，可大幅度地提高单位面积粮食产量。配套建设工程及投资：坡改梯287.61公顷，新修田间便道626m，机耕道9km，新修蓄水池126口，排水沟25km，沉沙凼931个，营造水保林及生态防护林3.46公顷。预计总投资为1665.06万元。4.3.2 大洪湖土地综合开发整理片区（区）本规划区位于长寿区洪