第五章 教育行政.doc

第五章 教育行政 教育行政定義教育行政乃是一利用有限資源，在教育參與者的互動下，經由計畫、協調、執行、評鑑等步驟，以管理教育事業，並達成有效解決教育問題為目標的連續過程。 程序的觀點：教育行政是計畫、組織、溝通、協調、評鑑等繼續不斷的過程。 教育行政是對教育事物的管理，管理的內涵包括有計畫、組織、溝通、領導、評鑑等歷程。 行政三聯制計畫、執行、考核 教育行政的目的：支援師生教學u 微觀：協調並結合人力、物力，以增進教與學的效果。u 巨觀：支援並提升教與學的績效，以實現國家教育政策、促進教育事業的不斷發展，從而培育健全的國民。 教育行政的類型中央集權制(法國) / 地方分權制(美國) / 均權制(台灣) 我國的教育組織u 教育部高等教育司(大學、研究所) / 技術及職業教育司(技術學院、專科) / 中等教育司(師範教育、高級中學) / 國民教育司(國小、國中、學前教育) / 社會教育司(補習教育) / 體育司u 教育局學務管理課(學校教務、訓導、人事，教育人員遴選) / 國民教育課(增班設校、總務) / 社會教育課(補習教育) / 體育保健課 / 人事課 教育行政理論的分期(一) 古典理論時期此時期偏重（組織靜態面的研究、正式組織、法職權、物質及生理的獎懲、強調專制、組織為封閉、組織目標達成）。1. 科學管理學派：泰勒(Taylor)，科學管理之父，達到效率生產行政理論六項原則(1)科學化工作法原則 (2)時間研究原則 (3)按件計酬原則(4)計畫與執行分開原則 (5)功能管理原則 (6)管理人員專業化原則2. 行政管理學派：費堯(Fayol)，行政歷程之父；葛立克(Gulick)費堯主張行政為計畫、組織、指揮、協調、控制的歷程。行政管理十四原則：(1)分工合作 (2)權責相稱 (3)紀律嚴明 (4)命令統一 (5)目標統一(6)組織至上 (7)報酬合理 (8)適度集權 (9) (10)目標統一(11)分工合作 (12)權責相稱 (13)紀律嚴明 (14)命令統一 葛立克行政主管的工作為POSDCORB的歷程：(1)計畫(Planning) (2)組織(Organizing) (3)用人(Staffing) (4)指揮(Directing) (5)協調(Coordinating) (6)報告 (Reporting) (7)預算(Budgeting)3. 科層體制學派：韋伯(Weber)科層體制的特徵：(1)依法行事 (2)專業分工 (3)用人唯才 (4)保障任期(5)依年資或貢獻升遷(6)公正無私 (7)層級節制 (8)建立書面檔案認為人、設備、檔案是構成組織三大要素(二) 行為科學時期將組識視為有機體，觀點：組織心態及動態層面、非正式組織、組織為封閉、專家權及參照權、民主、精神或心理層面。1. 霍桑實驗學派：梅堯，社會與心理因素2. 動態平衡學派：巴納德目標、效果與效率、精神誘因、溝通系統、非正式組織3. 需要層次理論學派：馬斯洛，人類的需要(七項)(1)生理 (2)安全 (3)隸屬 (4)尊榮感 (5)求知 (6)求美 (7)自我實現4. 激勵保健學派：賀滋伯格，又稱雙因素工作滿足論，人類的動機和滿足感由兩因素控制(1)激勵因素(心理，滿足因素)：成就感、責任感、受賞識感、工作本身、成長機會、升遷(2)保健因素(環境，不滿足因素)：組織政策與管理、薪資、人際關係、視導技巧、工作環境5. X-Y理論：麥理格，X(性惡)、Y(性善) ， 人性觀點所建構發展的理論(三) 系統理論時期觀點：動與靜層面、正式與非正式、精神與物質、權變領導、組織目標與成員需求、開放系統1. 社會系統理論：蓋哲2. 權變理論：費德勒，不同領導情境，需有不同領導形式，才能產生良好效果。領導形式工作導向、關係導向，領導情境高度控制、中度控制、低度控制領導情境控制程度決定於領導者與成員的關係、工作結構、職權三個變項領導者較具效能：高度控制、低度控制工作導向 中度控制關係導向3. Z理論：麥哥里，兼顧制度與人員、生理與心理、激勵與懲罰、靜動態與生態(四) 渾沌理論時期芝柯，葛力克，海斯，齊爾，柏理哥星，史坦基（1975）u 特徵耗散結構、蝴蝶效應、奇異吸引子、回饋機能 組織氣候的測量1. 組識氣候描述問卷：哈爾品、克羅夫特（哈爾品關懷、倡導）校長行為疏離、強調成果、以身作則、關懷教師行為阻礙、隔閡、士氣、同事情誼2. 氣候指數問卷：史騰、史丹活佛（史騰需要壓力架構）3. 學校描述問卷：賴克特、萊克特 組織文化：由三部分所組成1.組織的基本假設前提 2.組織的價值、規範和期望 3.組織的人工器物和創造物 領導理論三大走向1.特質論 2.行為論 3.權變論 領導理論之類型1. 費德勒的權變理論：領導方式(1)關係取向、(2)任務取向2. 豪斯的途徑目標理論：確定目標四步驟 (1)定義目標 (2)確定目標 (3)製造挑戰性 (4)回饋3. 雷汀的三層面領導理論：(1)工作導向 (2)關係導向 (3)效能4. 伯恩斯的轉型領導：組織領導人應用過人影響力，轉化組織成員的觀念與態度，使其齊心一致，願意為組織的是大利益付出。5. 伯恩斯的互易領導：組織領導人透過折衝、協商的過程，使成員需求獲得滿足，促使其願意為組織貢獻心力，發揮團隊力量，以達成組織目標的領導風格。 溝通的一般模式韓森(Hanson)SMCR模式(訊息)來源 訊息 管道 接受者(受訊者) 教育行政溝通1. 羅賓斯：溝通是訊息意義的傳達與瞭解的過程。2. 穆曼：溝通是一個人或團體傳達情感與意見給另一個個人或團體的歷程。3. 巴納德：溝通是個人與個人傳遞有意義符號的歷程。4. 賽蒙：溝通是組織中的某一份子，將其決定前提傳達給另一分子的歷程。 沒有溝通，即無組織。 教育評鑑的特性(1)客觀性 (2)合作性 (3)完整性 (4)描述性 (5)繼續性 行政視導的方式(1)定期不定期 (2)分區 (3)分科 (4)分級 (5)分類 (6)集體與個別現行各縣市教育局督學的視導分工：分區視導 教學視導的方式(1)臨場視導(葛得哈默、柯根) (2)合作性專業發展(葛拉特洪) (3)個別化專業發展(4)非正式視導方式 (5)權變式教學視導(葛立克曼) 教育視導的原則(1)專業化 (2)組織化 (3)民主化 (4)科學化 (5)視察與輔導並重 現化化管理(一) 目標管理(MBO)杜拉克特性：是（參與的、授權的、合作的、自我評估的、人性化）管理(二) 全面品質管理(TQM)全面參與、事先預防、永續改進、顧客至上、品質文化(三) 學校本位管理(SBM)學校本位管理是一種權力下放的學校管理，學校對於原屬於教育當局決策權力的學校課程、教學、人事與預算等，擁有自主決定的權力，並承擔決定的後果，讓學校有較多的機會去瞭解學生，能將資源有效直接的與學生的需求配合。特徵：1.增加學校自治，減少地方學區法令之限制。2.學校教師、行政人員、家長、社區人士和學生共同分享作決定的權力，並賦於績效責任。3.重整行政的責任，使傳統權力架構進行改變，以建立學校教師、行政人員、家長、社區人士和學生的新關係。(四) 學習型組織彼得聖吉第五項修鍊運用系統思考來改造企業組織。意義：係指一個組織能夠不斷的學習，以系統思考從事各種不同的實驗與問題解決，進而強化及擴充個人知識與經驗和改變整個組織行為，以增強組織適應與革新的能力。u 內涵：(1)系統思考 (2)自我超越 (5)改善心智模式 (4)建立共同願景 (5)團隊學習 教育行政的趨勢1. 教育行政科學化泰勒，科學管理2. 教育行政民主化霍桑實驗；二次世界大戰，民主政治3. 教育行政均權化均有適當權限4. 教育行政專業化泰勒，韋柏5. 教育行政精緻化教育行政行為之活動規準：(1)卓越化(2)績效性(3)科學化 教育行政決定（計劃）的步驟：(1)認識問題並界定目標(4)研擬各種可行的方案(2)設定前提或判斷的標準(5)選擇最佳方案(3)蒐集有關的資料(6)實施及評鑑改進 霍桑效應：實