三清山林业建设十二五规划(定).doc

三清山林业建设十二五规划-三清山林业建设“十二五”规划 三 清 山 林 业 局二 0 一0 年 十一 月目录一、前言 1二、基本情况概况2（一）地理位置2（二）自然条件21、地形地貌 22、气候 23、土壤 34、物种资源 3（三）森林资源概况 41、各类土地利用情况 42、森林蓄积量情况 4 （四）社会经济条件，林业生产及交通运输情况 5三、“十一五”林业建设成就和问题6（一）“十一五”期间主要成就61、造林绿化使辖区内生态环境得到了有效改善，林业的生态、社会效益日益彰显 62、林业产业建设已成为调整农业结构、促进农民增收的重要途径，林业的经济效益逐渐提升 83、林业旅游资源的开发使三清山的旅游行业变的更加繁荣。林业的第三产业前途光明 84、森林资源保护体系的日渐完善促进了三清山经济的可持续发展，林业的屏障作用日渐显现 95、林业保障体系建设不断完善 9（二）主要问题 101、第一产业基础薄弱，资源贫乏 102、第二产业规模较小、素质不高 103、第三产业发展缓慢，严重滞后 104、林业科技水平较低，体制落后 10四、林业发展机遇和优势 11（一）发展机遇 11（二）发展优势 12五、指导思想、基本原则 12（一）指导思想 12（二）基本原则 13六、“十一五”发展目标 13七、发展布局 14 （一）总体布局 14（二）区域布局 151、山区 16八、“十二五”林业建设编制说明 16（一）重点林业基础设施建设 171、国有林场基础设施建设 17 2、基层林业工作站建设和基层木检站建设 173、森林防火 17 4、森林公安 18 5、森林病虫害防治 18 6、科教兴林 19 （二）林业重点工程建设规划 191、退耕还林工程 192、防护林工程 193、水源涵养林建设与保护工程 204、造林绿化“一大四小”工程 205、速生丰产林工程 206、名特优经济林工程 207、巩固退耕还林工程成果工程 208、中幼林抚育工程209、碳汇造林试点工程2010、造林补贴试点工程20（三）林业生态工程建设规范211、森林资源保护工程 212、重点火险区综合治理建设工程 213、林业有害生物防治建设工程 214、野生动物驯养繁殖基地建设工程 215、珍稀树种繁殖基地建设工程 21（四）商品林建设工程建设规划 211、速丰林建设工程 222、竹林建设工程 223、油茶林建设工程 22九、政策措施22（一）深化林业改革 22（二）大力发展非公有制林业 23（三）加强林业基础设施建设 24（四）加大政策扶持力度 24（五）全面实施科教兴林战略 24（六）坚持依法治林 25十、“十二五”林业建设规划表18251、三清山20112015年基础设施建设规划表262、三清山20112015年林业重点系统工程建设任务规划表273、三清山20112015年林业生态系列工程建设任务规划表284、三清山20062010年林业商品系列建设工程任务规划表295、三清山林业用地分类区划表 306、三清山20112015年造林绿化规划表317、三清山“十二五”规划期间拟定实施林业重大建设项目表 328、三清山“十二五”规划县级林业产业化重点建设项目表 33附：三清山林业建设 “十二五”精选项目库简介1、三清山防护林体系建设项目 2、鸳鸯湖保护区建设项目3、封山育林建设项目4、植物园建设项目5、岭头山林场阔叶树林木采种基地建设项目6、标准化木检站站房建设项目7、病虫防治系统工程建设项目8、标准化林业站站房建设项目9、标准化林业公安分局建设项目10、油茶丰产油料林基地11、毛竹速生丰产林项目名称：三清山林业建设“十二五”规划（初稿）编制单位：三清山林业局 主 编： 吴光喜编制人员：吴光喜 钟方华 王小宁 王庭先 熊荣宇 谋划和封面设计：熊荣宇2010年10月 三 清 山 林 业 建 设 “十二五”规 划一、前言 “十一五”期间，随着国家“退耕还林”、“长防林”、“生态公益林”、“血防林”、“一大四小”等林业重点工程项目建设的启动，我委林业建设日新月异，森林覆盖率、林木绿化率、林分质量明显提高，生态状况得到明显改善，产业结构得到有效调整，林业经济实力明显增强。林业进入了一个大转折、大发展、大跨越的新阶段。我委“十一五”林业建设和发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观,为加强生态建设，维护生态安全，党中央、国务院作出了关于加快林业发展的决定，发出了进一步加快林业发展的总动员令，省、市、县也相继作出了关于加快林业发展的决定。二、基本情况概况（一）、地理位置概况三清山位于江西省东北部与玉山交接，紧靠浙赣铁路干线和320国道，信江河上游。三清山东邻浙江，南联福建，北接安徽，处于西湖、黄山、武夷山、庐山等著名风景区的三角中心。地理座标位于东经11800至11806，北纬28512857之间，面积235.6平方公里，是江西五大水系之一信江的发源地，其中林地面积20947.5公顷，占总面积88.9%。（二）自然条件概况1、地形地貌三清山属怀玉山脉，是仙霞岭北延的主要支脉之一，山体由东南向西北倾斜，状似荷花，境内沟谷密布，山高谷深，瀑水泉流，林壑幽美，巍峨壮观，八八六十四座奇峰形如朵朵莲花，直上云霄，如芙蓉出水。主峰玉京峰，海拔1817米，海拔1000米以上的地形面积占三分之一，山坡陡险，坡度在45以上。2、气侯三清山属亚热带高山气候，气候温和，年平均气温在10-12，七月份平均气温21.85，最高温度28.7；一月份平均气温2.8，最低气温-20。夏季凉爽、湿度大，多西南风，风力较山下大2-3倍，雨量充沛，连续阴雨时间较长，一般集中在3-6月份，降雨量大，暴雨时间较集中，年降雨量1700毫米，其中夏季占40%，有雾日210天/年。3、土壤三清山地质为花岗岩，属燕山早期酸性侵入岩，土壤垂直分布明显，从低海拔至高海拔依次有红壤、黄红壤、山地黄壤、黄棕壤、山地草甸土，以及沼泽土等类型。1000米以上岩石裸露，土层贫瘠，100米以下山势较缓，土层较深厚肥沃。4、物种资源三清山世界自然遗产地带性植物为中亚热带中部常绿阔叶类型，植被垂直分带明显，共有植物157科1088种，全山森林覆盖率为84.5%，有大面积半原始森林。拥有许多观赏和经济价值较高的珍惜植物，珍惜物种有华东黄杉、华东铁杉、黄山松、福建柏、香果树、高山黄杨等。花卉四季盛开，主要有天女花、多种杜鹃、白梅、玉兰、百合、樱花等，药用植物有黄精、黄莲、灵芝等300余种，古木名树、奇花异草把山峦装点得葱翠润秀，主要植被类型有：常绿阔叶林、常绿与落叶混交林、针阔混交林、针叶林、山地矮林、灌木丛林、竹林等。大面积分布着天然华东黄衫、华东铁杉、马尾松和阔叶林，为一般风景区罕见。（三）、森林资源概况根据2004年森林资源二类调查，全山林业用地面积20947.5h，其中：有林地17193公顷，疏林地88.5公顷，灌木林地3184.7公顷，未成林造林地45.7公顷，无立木林地48.5公顷，宜林地27公顷，林地绿化率达88.12%。全山活立木总蓄积为1107955m3,其中有林地蓄积1096595m3 ，疏林地蓄积671m3 ，散生立木蓄积的3595m3，四旁树蓄积7094m3，毛竹总株数583931株。（四）、社会经济条件、林业生产及交通运输情况三清山管委会下设一乡、一办，15个行政村，86个村名小组，总人口2.06万人。其中农业人口1.93万，总户数4600户，农村劳动力8100个。国内生产总值11.2亿元，其中林业产值1200万元，旅游业产值10.85亿元。全县现有国营林场1个。为了切实搞好全县的林业生产，林业主管部门相继采取了一系列发展林业生产的有效措施，狠抓现有林木的抚育管护，大规模地开展了封山育林和天然阔叶林的保护工作。走“封、造、改、管”之路，采取分类经营，确保全县的林业生产真正走上持续发展之路。本县陆路交通四通八达，离梨温高速50公里，离景婺常高速17公里，离浙赣铁路50公里，满足我山林业发展的需要。三、“十一五”林业建设主要成就和问题（一）“十一五”期间主要成就1、造林绿化使辖区内生态环境得到了有效改善，林业的生态、社会效益日益彰显。十一五期间，我委积极组织造林绿化工作，积极探索有效的造林模式，重点工程建设、义务植树、社会造林同步推进。首先，林业重点工程成为造林绿化的主战场。我委先后组织实施完成了退耕还林工程、长防林工程、“一大四小”等重点造林工程，其中退耕还林工程总面积达500亩，长防林工程总面积达0.67万亩，“一大四小”工程面积0.7万亩。以上重点工程建设涵盖了全山大部分地区，成效显著，有效地改善了生态环境，控制了水土流失，提高了农业综合生产能力。其次，义务植树工作常抓不懈。我委多年来坚持领导垂范、干部带头、基地示范、群众参与的义务植树方针，有力地推动了全民义务植树工作的蓬勃发展，平均每年义务植树株数达1万株以上。我委结合“绿色通道建设”、“新农村建设”、“园林化城市建设”等，大力倡导造林绿化，使、乡镇、村尽染绿色，生机盎然，空气质量、居住环境、城市园林品位均得到了大幅提升。第三，社会造林异军突起。三清山有丰富的林地资源、优越的自然条件、宽松的林业政策、良好的发展环境，吸引了山内外众多的社会资金投资林业建设。2、林业产业建设已成为调整农业结构、促进农民增收的重要途径，林业的经济效益逐渐提升。十一五期间，三清山以林业产业结构调整为主线，不断摸索林业产业发展模式。近两年来，林业产业开发速度迅猛，尤其是药材、杉木、油茶的种植开发，在全山林业产业建设中，已成为发展全山特色经济、调整农业产业结构和促进农民增收的重要途径。3、林业旅游资源的开发使三清山的旅游行业变的更加繁荣。林业的第三产业前途光明。青山、碧水、蓝天、绿树是三清山的真实写照，是三清山旅游事业发展的资源依托。十一五期间，三管委科学运作，积极进行基础性生态建设项目。林业部门也在积极谋划，积极开展 “鸳鸯湖自然保护区”、“环山公路森林景观绿化带”等森林旅游项目建设。随着森林旅游事业的发展，将彻底转变了传统的林业经营观念，给林区群众搭建了新的就业平台和空间，使森林资源得到有效保护和发展。4、森林资源保护体系的日渐完善促进了三清山经济的可持续发展，林业的屏障作用日渐显现。十一五期间，在森林资源保护工作中，我委始终坚持“两手抓”，一手抓培育，一手抓保护。一是通过建立各类自然保护区、生态公益林区、封山育林区，健全管理机制，强化管护措施，有效地保护了森林资源。目前，三清山生态公益林区面积为28.5万亩；封山育林区1万亩。二是坚持标本兼治，打防结合，狠抓林木采伐、林地管理和野生动植物保护的规范管理，深入开展林业严打整治斗争和征占用林地清理整顿，严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动。三是坚持“预防为主”的工作方针，切实加大投入，狠抓森林病虫害防治和森林防火工作。通过以上措施，构筑起了比较科学的森林资源防控体系。5、林业保障体系建设不断完善。为保护森林资源，巩固造林成果，保障林业事业快速、健康发展，我委近年来进一步加强了各类林业支撑、保障体系建设。一是加强了造林苗木管理，保证了各类造林绿化的苗木质量；二是加强了造林质量管理，完善了各类造林的质量监督、检查验收机制；三是加强了林业“三防”体系建设，在森林防火工作中，加大了基础设施投入，建立了县、乡、村、组群防群治的防火网络；在森林病虫害防治工作中，建立了生物防治、人工防治、化学防治科学结合的综合防治体系；在防止乱砍滥伐和乱捕滥猎工作中，森林公安、林业工作站等林业执法体系已初步完善，有效地保护了森林资源。（二）主要问题1、第一产业基础薄弱，林农收入贫乏。旅游景观林占森林资源的90%，林农难以直接从中创收。2、第三产业发展缓慢，严重滞后。由于受传统林业生产经营观念的影响，森林资源没有得到很好的开发利用，森林旅游、林区综合服务等为主的产业发展体系建设严重滞后。3、林业科技含量不高，体制落后。科技含量不高表现为科研机构缺乏，林业技术专业人才紧缺，基层站的林业技术人员占从事林业人员的比例则更少。由于资金不足及缺乏专业技术人员等原因，无法开展科技试验、科技培训，现有林业科技成果转化率极低，更谈不上科技开发与更新。四、林业发展机遇和优势（一）发展机遇当前，生态环境问题已经引起了全社会的广泛关注。森林是生态环境建设的主体，党中央、国务院高度重视林业的发展，应该说林业的地位已经提升到一个新的高度。再次是实施林业重点工程的机遇。正在实施的“全国六大林业重点工程”三清山有两个即 “长防林”、“生态公益林”，都取得了较好的成绩。（二）发展优势三清山林业发展的优势主要有“三大优势”：一是资源优势。通过多年的艰苦努力，三清山森林资源得到了较快的恢复性增长，生态环境大为改善，为林业产业的发展培植了资源，打下了一个良好的发展基础。除此之外，三清山还有丰富的森林蔬菜、森林食品等非林木资源，大量极具开发潜力的森林生态资源。森林景观自然资源，这些都符合当前乃至今后一个较长时期林业产业发展的趋势和潮流，开发前景十分看好。五、指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和中央、省、市关于加快林业发展的决定，围绕全面建设小康社会的目标，以科学发展观统领林业建设全局，坚持以人为本，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，全面实施林业分类经营，抢抓机遇，深化改革，严格保护，积极发展，科学经营，以大工程带动大发展，推进我县林业全面、协调、跨越式发展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。（二）基本原则1、坚持统一规划、突出重点的原则，处理好国家重点工程建设与社会造林的关系。2、坚持生态优先，生态、经济和社会效益相统一原则，处理好林业生态建设与促进地方经济发展、实现农民增收的关系。3、坚持林业分类经营的原则，处理好公益林业与商品林业建设的关系，实现林业生态、经济和社会效益的最大化。4、坚持科教兴林原则，全面提高林业建设的科技含量。5、坚持依法治林原则，处理好森林资源的保护、发展和利用的关系。6、坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业的原则。六、“十二五”发展目标在加强林业生态建设的同时，进一步加快林业产业发展，实现林业生态建设与产业发展良性互动，促进林业生态建设和林业产业协调发展，根据市场需求、资源状况、产业基础、区域优势，通过全面实施林业分类经营，严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，力争到2015年，在三清山基本建成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的森林生态体系和规范有序、集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系，实现山川秀美，使三清山林业跨入可持续发展的新阶段。到2015年，森林覆盖率达到91%，森林蓄积量达170万立方米，森林质量明显提高，生态问题得到进一步改善；林业产业总产值达16亿元，林业产业实力显著增强。“十二五”规划期间拟实施林业重大建设项目见附表。七、发展布局（一）总体布局森林生态体系建设，以生态公益林、长防林工程、自然保护区工程、速丰林工程等林业重点工程为“框架”，以城镇绿化、植物园和自然保护区。以环山公路、高速挂线为“线”，以枫林、中关、中村、柴门为“面”，构建“点、线、面”结合的森林生态网络体系，实现森林资源的在空间布局上的均衡、合理配置，最大限度地发挥森林综合效益。林业产业体系建设，木竹加工、中药材加工、半成品、精加工产品主要布局在林区。要以林产加工龙头企业为核心，在合理半径（运输距离）范围内，依托国有林场，乡（镇）和承包大户，向个体农户辐射，大力发展速丰林、工业原料林，形成以加工企业为龙头、企业办基地、基地连农户的产业化经营格局。要搞好山区资源综合开发，加强科技和市场服务，完善林产品市场体系建设。（二）区域布局地貌以低山、高丘为主，区内自然条件优越，土层深厚，土壤肥沃，森林资源丰富，集中了全县大部分天然林资源，承担着重要的木、竹材生产任务。因此，本区既是商品林建设的重点区域，又是需重点保护的公益林建设区域。林业建设的主攻方向是加强天然林保护，提高森林蓄水保土能力，加强自然保护区建设和水土流失治理。同时，在不影响森林生态效益发挥的前提下，通过人工造林和低产林改造，积极发展速生丰用材林、经济林、竹林，定向培育大径级珍贵阔叶材。要充分利用森林自然景观资源优势，积极发展以森林旅游业为主的林业第三产业。八、“十二五”林业建设编制说明根据国家的林业方针、政策，进行科学规划，三清山林业发展“十二五”总任务为30.5万亩，规划期总投资为3.5亿元。（一）重点林业基础设施建设：林业基础实施建设是林业建设的重要保障，“十二五”期间，我委重点林业基础设施建设规划总投资为3.5亿元。1、国有林场基础设施建设：三清山岭头山林场为国有贫困林场，现有山林面积2万亩，它以培育和保护森林资源为目的，但基础设施年久失修，急需更新改造。“十二五”期间，林场基础设施建设规划总投资500万元，其中国家资金300万元，自筹200万元。2、基层林业工作站建设：力争在“十二五”期间按照国家标准化要求，着力解决将2个重点林区的林业工作站站房建设，达到国家标准化的林业工作站，规划总投资为150万元。其中：引浆、中村2个林业工作站站房建设，每个站房建设标准为500m2，每m21500元计算，每个站房建设费75万元。3、森林防火：为有效保护森林资源，巩固造林绿化成果，森林防火工作显得尤为重要。鉴于三清山森林防火基础设施薄弱的现状，“十二五”森林防火建设重点为：建立了望监测台10座；建设林火阻隔带，需投资2000万元，开辟防火线500公里，需投资200 万元，通讯指挥设施建设需投资10万元；建立1支专业消防队需投资15万元；森林消防队添置基础设备需投资150万元，微机1台需投资2万元。专业扑火设备需投资10万元。规划总投资为2387万元，其中国家资金500万元，自筹资金1887万元。4、森林公安：重点解决森林公安交通、通讯和装备营房等突出问题，使之达到相关装备建设标准，以进一步加大打击破坏森林资源的违法犯罪行为力度，“十二五”期间兴建办公用房1幢，每幢建设标准为500m2，按每m21500元计算，建设费75万元；建立信息指挥中心一所需投资20万元；配备交通工具、通讯设施、武器装备、微机等共需投资25万元。规划总投资为120万元，其中国家资金100万元，自筹20万元。5、森林病虫害防治：三清山作为森林病虫害灾区之一，森林病虫害种类之多、危害面积之大，为有效保护森林资源，建立健全测报、检疫、防治网络十分必要，规划总投资为170万元。其中：国家资金70万元，自筹资金100万元。具体项目如下：项目品名数量金额(万元)品名数量金额(万元)小计(万元)森防基础设施建设费实验室1间3技术资料室1间321.57显微镜4台0.4解剖镜4台0.8标本盒200只0.6电话2部0.3电脑2台4照相机3部0.3分析天平3台0.6机动喷雾器30台6捕虫网60台0.28手动喷雾器200台2放大镜100台0.12技剪100把0.08养虫笼10只0.01防治检疫专用车1部4手据100把0.08测报专用摩 托车2部2测报监测专职测报监测面积100万亩1马尾松毛虫测报79个12.818.3松材线虫监测5个2.5竹蝗测报2个1杨树测报3个0.5其它病虫害5个0.5通讯设施79个测报点电话安装7915.815.8其它114.33114.336、科教兴林：“十二五”期间，把三清山杉木、枫树繁育示范基地的科教兴林贯穿于整个林业发展建设之中，大力推广科技成果，促进林业由传统向现代林业的发展。 “十二五”期间科教兴林基础设施建设规划总投资（国家资金）为60万元。其中科教网落体系建设需投资20万元，泡桐繁育实用技术推广其他建设需投资30万元，购置科教设备投资10万元。（二）林业重点工程建设规划。根据省委、省政府“生态立省，绿色发展”，着力推进生态建设。“十二五”期间，三清山林业重点工程建设任务规划为156720.3公顷，规划期总投资为121515万元。1、退耕还林工程，规划人工造林总任务为666公顷，规划投资为200万元。2、长江中下游防护林工程，规划总任务为5600公顷，规划投资为690万元，其中人工造林800公顷，投资240万元；封山育林2000公顷，需投资210万元。3、水源涵养林建设与保护工程，规划总任务为2333公顷，规划投资为690万元，其中人工造林666公顷，需投资500万元；低产（效）林改造333公顷，需投资50万元；封山育林133公顷，需投资140万元。4、造林绿化“一大四小”工程，规划人工造林总任务为1200公顷，规划总投资360万元。5、速生丰产林工程，规划人工造林总任务为2000公顷，规划投资为300万元。6、名特优经济林工程，规划人工造林总任务为400公顷，规划投资为120万元。7、中幼林抚育试点工程，规划总任务2000公顷，规划投资为300万元。8、碳汇造林试点工程，规划总任务3200公顷，规划投资为336万元。9、造林补贴试点工程，规划总任务3000.1公顷，规划投资为900万元。（三）林业生态工程建设规划。 “十二五”期间，三清山林业生态规划总投资为31486万元。1、森林资源保护工程生态公益林保护和恢复面积1.9万公顷，规划总投资为2700万元。2、重点火险区综合治理建设工程，规划总投资为2400万元。3、林业有害生物防治建设工程，规划总投资为336万元。4、野生动物驯养繁殖基地建设工程，规划总任务为10公顷，规划总投资为550万元。5、植物园建设工程，规划总投资为2.5亿元。6、珍稀树种繁殖基地建设工程，规划总任务40公顷，规划总投资为600万元。7、鸳鸯湖保护工程，规划总投资为150万元。（四）商品林建设工程建设规划。为加快我县工业原料林建设集原料基地、生产加工、经营贸易为一体，凸显现代“林业产业的雏形”，做优做强林业产业，建设资源永续利用的绿色产业体系。“十二五”期间，我县商品林建设工程规划为6000公顷，规划期间总投资为2300万元。1、速生丰产用材林湿地松杉木药材速生工业原料林建设工程，规划总任务为3334公顷，规划总投资1000万元。2、竹林建设工程，规划任务为666公顷，规划总投资为200万元，其中低改666公顷，规划投资为200万元。3、油茶林建设工程，规划任务为2000公顷，规划投资600万元。4、茶油精加工建设工程，规划总投资为500万元。九、政策措施（一）深化林业改革。一是要深化以林业分类经营为龙头的各项林业改革，建立既适应市场经济需求，又能体现林业特点的新的管理体制和运行机制。逐步完善以公共财政为主、多渠道融资的林业投入机制。建立公益林以政府投入为主、吸引社会力量参与建设，商品林以市场融资为主、政府适当扶持的投入机制。二是进一步完善要业产权制度。加快核发山林权属证明步伐，稳定林地所有权，放活使用权和经营权，延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上“定心丸”。三是加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。当前要重点加大集体林改革力度，鼓励集体经营的森林、林木和林地，在充分尊重群众意愿的基础上，通过流转，落实经营主体，提高集体经营水平，改善林分质量。四是要积极推进国有林场改革。逐步将国有林场分别界定为生态公佃型林场和商品经营型林场，实行不同的管理体制和经营形式，充分挖掘林地生产潜能，最大限度地发挥森林生态效益和经济效益，提高职工生活水平。（二）大力发展非公有制林业。要创造宽松的发展环境，在项目准入、资金扶持、税费和资源昨用政策等方面，给予各种所有制林业经营主体平等待遇，充分发挥非公有制经济在资金、机制等方面的优势，积极鼓励、支持和引导非公有制林业的发展，促使国内外资本、技术和劳动力等要素在市场资源配置中流向林业。商品林建设对非公有制经济要完全开放，国有和集体所有商品林，可以采取承包、拍卖、租赁等方式搞活经营，让多种经济成份平等竞争，进入商品林建设领域。公益林建设和管护，也可引入民营机制，实行