公共管理复习全面整理.doc

第一章、公共管理导论欧文休斯的观点：公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织的目标以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不静静遵循指示而且关注达成结果以及未达成结果而承担的责任。书上的观点：公共管理的性质在于1、公共管理承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、多元价值5、政府绩效的重要性6、重视法律、制度、更关注管理战略、管理方法7、以公共福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。研究方法P途径：P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们可别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向。研究方法：P途径代表公共事务管理的“柔性面”B途径：不同点：1、商学院设计，后者公共政策学院设计2、公共私人组织的差异性，后者特别凸显公共组织的特殊性3、企图与公共行政合流，后者拜托公共行政成为独立领域。4、策略与组之间的管理是过程取向的，非常强调组织设计、人事与预算等问题，后者强调政策与政治问题5、量化分析后者案例研究公共管理与私人部门管理的区别：1、政治权威与经济权2、多元制衡与自主性3、公共利益于私人利益4、法的支配与意思自治5、政府与市场6、多元理性与经济理性第二章、公共管理者的角色与知能一般管理者的角色：1、人际关系方面的角色：挂名首脑、领导者、联络者2、信息方面的角色：监听者、传播者、发言者3、决策方面的角色：企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者。公共管理者的特殊角色：执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。管理者的技能：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能。有效地公共管理者：1、是一个良好的自我评估者2、必须是不令人讨厌的3、追求美好的意志与周全的政治感觉4、具有耐心5、具有多样化的工作经验6、以人民为导向7、善于分析与思考。 第三章、公共部门的角色公共部门的性质：公共部门是指这样一种提供服务于产品的部门，其所提供服务于产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表决定的。政府失败，市场失灵：市场失灵：市场缺陷而引起的资源配置的无效率。一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标包括：1、公共产品的提供2、市场经济的垄断3、市场经济的外部性4、商场波动与经济的不稳定性5、市场经济下的收入不平等。市场经济中政府的经济职能：1、提供经济发展的基础结构2、组织各种各样的公共物品和服务的供给3、共有资源和自然资源的保护4、社会冲突的调整和解决5、保护并维护市场竞争6、收入和财产分配的调节7、宏观经济的稳定。政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。1、成本和收益的分离：过剩和成本提高2、政策制定的复杂性和低质的政策3、内部性问题4、政府组织的低效率5、另一种分配不公平6、寻租7、政策执行的无效率8、所有制残缺矫正政府失灵和市场失灵的策略：1、市场的自由化、促进化和活泼化2、诱因机制与政策3、政府管制4、非市场的供给机制与政策5、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理战略管理的基本特征：1、战略管理是未来导向2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程4、战略管理是直觉和理性分析的结合5、战略管理是直觉和理性分析的结合6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。公共部门重视战略管理的原因：1、更加复杂和不确定的环境2、公共部门角色的变化3、国际化和国际竞争力的挑战4、公共利益的挑战SWOT分析法：1、列出组织的关键外部机会O 2、关键外部威胁T 3、内部优势S 4、内部弱点W 。SO战略，WO战略，ST战略，WT战略。第五章公共政策设计、执行与评估公共政策的性质：1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动2、公共政策的选择行动是一种意识的行动3、公共政策是问题导向4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。政策问题建构方法：1、以问题感知体悟问题情境2、一问题搜索认定后设问题3、以为题界定发现实质问题4、以问题陈述建立形式问题政策执行的理论模式：1、自上而下的政策执行模式2、自下而上的政策执行模式第六章公共组织管理公共组织的特性：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威3、公共组织权威的割裂4、公共组织受到高度的公共监督5、公共组织间的相互依存性公共组织政治因素的考虑7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量8、公共组织的独占性9、公共组织行为强制性传统科层组织及其困境：1、决策权威中化造成管理的恶性循环2、专业分工原则的扭曲3、制式化对组织效能的可能影响4、遏制组织学习5、科层价值与民主价值的冲突6、科层价值与人格成长的冲突7、防卫性官僚人格弹性化政府的组织设计：1、委员会制2、自我包含部门结构与分离结构3、矩阵式组织4、跨越功能的团队5、网络组织第七章公共组织的领导领导权力与领导效能：1、参考权：个人行为被他人模仿2、专家权3、合法权4、奖酬权5、强制权权变领导理论：管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑。第八章公务人力资源管理人力资源角色：行政管理者、评价者、职业生涯发展顾问、HRD专业经理、辅导员、行销人员、教材开发者、需求分析师、组织变革的推动者、教学设计师、研究者人力资源管理的知能：技术知能、组织知能、人际关系知能、知识知能工作生活质量公务人力资源管理的新策略现代公务人力资源管理发展的新趋势：1、知识工作者的兴起以及政府职业化2、从消极的控制转向积极的管理3、公务人力资源发展的重视和强调4、人力资源管理与新型组织的整合5、公务人力资源管理的电子化6、政府人力精减与小而能的政府7、绩效管理的强调与重视8、公务伦理责任的强调和重视第十章信息资源管理与电子化政府信息本质：1、信息永远不因使用而消耗2、信息可以被许多人同时拥有3、想防止某些人免费用有部分信息或得到信息都是非常困难的4、信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定5、信息不会因经常性使用而枯竭6、信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说么有意义。他的价值：准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性、效率、信息的等级。与公共管理的关系：公共管理更依赖于信息，从某种意义上讲，政府便是“信息处理企业”；简化行政管理，缩短行政作业时间；发挥知识的效用，提高决策的理性程度；协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理；提高政府服务品质；促使组织结构合理化等。公共管理信息系统：1、可协助机关决策人员或管理者作决策的能力2、可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力3、可使管理人员便于推动里外管理4、可充分发挥管理功能5、可使组织原有的信息系统更为有效。决策支持系统的性质：1、能够至此非结构化的决策2、能够支持整个决策过程3、对环境的变化具有弹性、适应力及迅速回应的能力4、能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定5、能够提供决策者使用“加入.如何”权变关系的功能6、容易使用决策支持系统的主要框架：语言系统、知识系统、问题处理系统、电子化政府：在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通信技术，连接政府各单位以及资料库，进一步对各系统进行整合并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；通过政府网络体系的建立为社会公民提供信息及其他服务。其特质：1、倡导科技领导2、政府信息的公开和可获得性3、政府与民众之间的互动机制4、更有效率第十一章 公共服务的绩效管理绩效管理的性质：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告成功符合目标的管理过程。作用：1、责任落实2、厉害关联系人的期望3、对结果导向的强调4、个人绩效和组织绩效的双重要求公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标：1、经济2、效率3、效果4、公平5、绩效指标设计的其他问题标杆管理与绩效管理：标杆管理：追求卓越的管理模式并将之学习转换以提高组织绩效的管理工具。标杆管理两种类型1、内部管理，主要系以企业或政府各部门之间为管理对象2、外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间。第十三章 公共管理的新策略公共服务的民营化民营化的含义：市场或民间部门参与公共服务的生产及输送过程公共服务民营化的主要目的：1、利用市场经济的经济原则与效率原则，改善并提高政府公共服务的水平和质量2、针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，一次缩小政府活动和政府职能的范围民营化的类型：撤资、委托、替代公共服务民营化的限制及其问题：优点：成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果。存在问题：关于公共责任问题、特权与贪污、公共服务的不公正、规避巧用、管理问题。非营利组织1、正式的组织2、民间的组织3、非盈利的分配4、自己治理5、志愿性的团体6、公共利益的属性非营利组织的类型：文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业学会、其他。与公共服务的关系：1、与大多数政府部门一样均为服务导向2、成为征服与服务对象之间的桥梁3、作为行动去向，针对服务对象直接提供服务4、较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少层级节制，更具有弹性5、常被作为检验创新理念或试验社会替代方案的场所6、扮演捍卫公共利益的角色。公共部门的目标管理：目标管理系由参与管理制定目标并经过自我管理和自我控制等管理方法，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。全面质量管理系统的含义：是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的管理和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主。第十四章公共管理中的责任与伦理公共管理中的责任：1、责任的性质：其一是负责，表现为忠实地遵守法律，遵守上级的命令和经济与效率的标准。其二是道德的行为，即坚守道德的标准，避免出现不符合伦理道德的行为。2、重要性：民主政治即是民意政治、法治政治，更是责任政治。政府与公民之间的委托代理人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其权力，而公民则应许政府组织如此作为，但条件是不得滥用职权以及行为者能够承担责任。3、困难：专业知识与信息；专职地位的优势；人事制度保护性质；反制法则；协调问题；政治指导的缺乏；组织结构和功能的分割。责任行政控制机制：1、传统管理取向机制：高度的专业化分工；明确的权责分配；完备的规则和程序；科层节制；重视文件和资料的处理工作。2、行政监督权：指挥；指示或指导；认可或核准；备案或备查；视察；审核；撤销、变更、废止；奖罚；争议解决；行政立法与解释。3、行者监察。4、审计5、行政复议公共管理职业伦理及其重要性：含义：它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。重要性：公共管理者肩负着更大的公民信托，公共管理者的美德随着他管辖区域的大小而增减。公共管理的职业伦理：1、提供公共福利2、忠实地执行法律3、承担公共责任4、为社会树立典范5、追求专业的卓越6、促进民主。第十五章企业型政府与政府再造政府再造的内涵：通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府改革的本质是政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业主多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式、和方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序调整，更涉及外部关系的调整。政府再造背景：1、政府角色膨胀2、财政状况的恶化3、新右派意识形态的影响4、国际化与国际竞争的压力5、官僚主义和民众对政府的不满企业型政府的基本理念：含义：政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。企业型政府的基本特征：1、重视成本效益关系2、强调顾客导向3、强调市场机制4、授予权能5、创新与改革公共企业家的创新策略：1、创造新任务2、主动发掘机会3、勇于承担风险4、行政首长支持5建立外部联盟，组织内部团队6、善用舆论压力7、具有说服力的领导风格8、组织文化的塑造企业型政府的实施策略及其限制：五C策略：1、核心策略2、影响策略3、顾客策略4、控制策略5、文化策略一、 名词解释1. 公共产品：私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的 产品。市场失灵：因市场缺失而引起的资源配置的无效率。政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳。 寻租： 在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润活动。5.公共政策：政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。 政策问题：经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。 政策评估：政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划和执行过程和执行结果的活动。6.公共组织：广义-不以盈利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。 狭义-行使政权，达成公共目的的组织。 科层制：高度正式化、严格的层级节制，权利集中，遵照命令完成内部交易的组织形式。8.人力资源：广义-一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括现实的人力资源、潜在的人力资源和未来的人力资源。 狭义-指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。 人力资源管理：对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。11.绩效管理：是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，强调系统的整合，它包括了全方位控制、检测、评估组织所有方面的绩效。 标杆管理：追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。13.公共服务的民营化：政府将部分职能转悠民间部门经营，由市场和民间部门参与公共服务的生产及运送的过程。 非营利组织：指不是为组织所有者营利为目的并且目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件的组织。14.行政监督：狭义-指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义-的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 立法监督：立法监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的监督。 听证制度：行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。二、 思考题1. 何谓公共管理？公共管理与公共行政有何同异？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，惯犯运用政治的、经济的、管理的、法律的方法强化政府的智力能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益；同：两者都旨在建立一个有能力、负责的、有效的能体现和实现民主价值的非官僚主义新政府。异：公共行政焦点在于过程、程序及顺序性，而公共管理包括的更多，不仅仅遵从指示，而且关注达成结果及要承担的责任。2. 何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？新公共管理包涵7个要点：即时的专业管理；标准明确与绩效衡量；强调产出控制；转向部门分权；转向竞争机制；强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；强调资源的有效利用。新的公共管理让政府管理转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理，是一个公共部门管理的新典范，但即便如此，它只代表一个新时代的到来，但有三个议题必须小心处理：许多理念应从新思考；是否能与一些核心程序相互连接；公共管理的过程是否与治理的结构相互连接。3. 公共管理与私人部门管理有何异同？你认为私部门的管理可以应该用到公共部门的管理中吗？为什么？同：都追求利益的最大化；异：公共管理的出发点是公共利益最大化，而私人部门管理追求个人利益最大化。公共利益与私人利益并非完全处于对立关系，优势二者也可以相得益彰，互蒙其利，所以私人部门管理可以适当应用到公共部门管理中，但公共管理部门要权衡利害，对私人部门进行某种限制以维护公共利益。4. 在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什么？成功有效的公共管理者必须具备以下素质：有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者；必须是不令人讨厌的；必须槌球美好的一致与周全的政治感觉；必须有耐心；必须具有多样化的工作经验；必须以民众为导向；必须善于分析思考。5. 何谓市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？市场失灵：（见定义）；主要表现有：公共产品的提供（无法反应消费者偏好）；市场经济中的垄断；市场经济的外部性；市场波动与经济的不稳定性；市场经济下的收入不平等。6. 你是如何认识和理解市场经济下的政府职能？概括起来，在市场经济条件下，政府的职能主要有：提供经济发展的基础结构；建立必要的制度和秩序；政府要组织各种各样的公共物品和服务的供给；共有资源和自然资源的保护；社会冲突的调整和解决；保护并维持市场竞争；收入和财产分配的调节；宏观经济的稳定。7. 举例说明政府的寻租行为并分析寻租对社会政治、经济带来的负面影响。例如，房地产招标，政府利用自己的决定权，向竞标的商家进行私下的交易获得利润。寻租对社会、政治、经济的负面影响：寻租者需要花费时间精力和钱，这种活动对社会没有任何小略；如果寻租实现，相关生产者和消费者将由于政府干预付出比寻租者所得利润还高的代价；此外，整个社会同样会为这样的行为付出“道德成本”甚至政治成本。8. 何谓公共政策？公共政策有哪些主要类型，举例说明。定义略。类型：管制性政策，如：污染管理；自我管制性政策，没有严格的规范，政府机关自行决定采取行动；分配性政策，将利益、服务等义务分配给不同的政府机关和表弟团体享受和承担，如：社会福利政策；重分配性政策，政府将某一标的团体的利益或义务转移给另一个团体承担。9. 何谓政策问题？政策问题的特性为何？定义略。特性：互赖性，不同领域的政策问题会相互影响；主观性，主要是以人来诠释的，有人文关怀；人为性，重视人的厉害关系；动态性，问题与答案相互流动。10. 在我国公共政策的执行中，经常出现“上有政策，下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道。11. 弹性化组织设计有多种形式，试分析不同形式的弹性化组织的特征。委员会制，可以集思广益，相互监督牵制，提高效率，不受上级过分干涉但责任不明确，力量不集中；自我包涵的部门结构与分离的结构，可简化单位间协调问题，控制力强，有利于上级监督，目标明确自主性强但易造成资源无法共用，部门间引起恶性竞争；矩阵式组织，适应能力强，降低官僚性，气氛民主任务明确但决策复杂，权利难平衡；跨越功能的团队，与矩阵式相同，但具有完整的权利指挥成员；网络组织，无自我包含能力，要与其他组织合作才有存在价值，对外界反应力强。12. 传统的科层制组织与学习型组织有何不同？比较二者差异。P150 表13. 一个组织如何才能成为真正的学习型组织？学习型组织建立的五项原则：每一个人都是学习者；彼此相互学习；学习促进变革；学习是持续的；学习是一项投资，而非消费；或者Peter.Senge的五项修炼：系统思维，培养整体思考的能力；自我精进，注意自我提高，激励自己奋进；改变心智模式，学会接纳意见，调整刻板心态；建立共同愿景；团队学习，通过对话讨论。14. 何谓影响力：领导者影响力的来源是什么？影响力是指影响者可以改变被影响者态度、价值、行为的一种作用。影响力的来源是权力，因为领导者毕竟是掌握和拥有权力的人。15. 何谓转换型领导？转换型领导有何特点？转换型领导是领导者与部署之间相互影响关系的演进过程，通过这一历程，领导者与部署的工作动机与合作道德得意提升，同过人际互动得以促进社会系统的改变及组织体制的变革。特点：个别关怀；动机的启发与精神感召；才智的激发；互相的影响关系。16. 人力资源管理的主要功能是什么？ 人力资源的获取；人力资源的发展；人力资源的激励；人力资源的维持；人力资源的研究。何谓标杆管理？公共部门如何实行标杆管理？答：标杆管理就是追求卓越的管理