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江淮水利科技稿签题目蚌埠市水资源开发利用特点及策略简析收稿日期2011年 月 日请审专家王振龙送审日期2011年 月 日审稿人意见审稿结果同意发表:修改后发表:不同意发表:审稿专家: 2011年 月 日注:请在审稿结果栏划“”定稿人意见主编: 年 月 日 专家: 年 月 日蚌埠市水资源开发利用特点及策略简析摘要:蚌埠市地处淮河中游下段,境内河流、湖泊众多,均为淮河流域,分属淮河干流水系和怀洪新河水系。随着经济社会和城市化的快速发展,水资源供求矛盾日益突出,水资源短缺和水环境污染已成为制约全市社会经济快速发展的重要因素。本文分析研究了当地水资源特点和开发利用存在的问题,提出水资源开发利用保护措施,以水资源的可持续开发利用最大限度地支撑全市社会经济的可持续发展。关键词:水资源;利用;可持续;蚌埠市0 引言水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。近几年来,随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,一些新建工业企业相继上马投产,“三生”(工农业生产、居民生活及生态环境)用水对水资源的需求量大幅度增加,水资源供求矛盾日益突出,水资源短缺和水环境污染已成为制约全市社会经济快速发展的重要因素。本文通过分析研究蚌埠市的水资源及开发利用特点,提出水资源合理开发利用的策略,为蚌埠市水资源实施全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理提供技术支撑,可有效推动节水防污型社会建设的进程。1 自然和社会经济概况蚌埠市位于淮河中游下段,安徽省东北部,淮北平原南部,北纬32433330,东经1164511804,东西长约135km,南北宽约86.5km,总面积5952km2。以淮河为界,北部开阔平坦,南部岗丘起伏。蚌埠市属暖温带半湿润季风气候区,四季分明,气候温和,雨量适中,雨季显著。根据蚌埠水文站气象资料统计分析,19562009年多年平均降雨量约881mm,最大年降雨量1385.9mm(2003年),最小年降水量为440mm(1978年)。蚌埠市地处淮河中游下段,境内河流、湖泊众多,均为淮河流域,分属淮河干流水系和怀洪新河水系。蚌埠市境内共有水库44座,其中中型水库1座,即五河县的樵子涧水库。蚌埠市2009年地区生产总值(GDP)532.1亿元,第一产业增加值104.39亿元,第二产业增加值236.45亿元,其中,工业增加值202.35亿元;第三产业增加值191.25亿元。三次产业比例为19.6:44.4:35.9,全市人均生产总值达14803元。2 水资源开发利用特点2.1地表水资源人均占有资源量少蚌埠市多年平均降雨量为880.9mm,多年平均地表水资源量为13.726亿m3,水资源总量20.239亿m3,产水系数仅0.386,低于安徽省0.44的多年平均产水系数;人均资源占有量561m3/a,是安徽省的2/5、全国的1/5、全球陆地的1/20。蚌埠市人均地表水资源占有量381 m3/a,人均浅层地下水资源占有量288 m3/a,人均中深层地下水资源占有量42 m3/a。蚌埠市多年平均产水模数34.0万m3/km2,小于全省多年平均产水模数51.5万m3/km2,接近淮河流域多年平均产水模数34.2万m3/km2。2.2蚌埠市地表水资源较丰富,但过境水量大,不能充分利用蚌埠市多年平均地表水资源可利用量为4.862亿m3,可利用率为35%,比安徽省多年平均地表水资源可利用率为48%小13个百分点,比安徽省淮北地区的多年平均地表水资源可利用率平均值39%小4%,说明可利用率有待提高,蚌埠市过境水量较大,多年平均入境水量达到282亿m3,远远超过蚌埠市多年平均地表水资源可利用量,出境水量达到287亿m3,集中在汛期,拦蓄和调蓄水量工程浩大,加之汛期水质相对较差,不利于拦蓄利用。2.3淮河以北地下水资源相对丰富,淮河以南山丘区水资源开采有困难目前,蚌埠市淮河以北地区加大对地下水源的管理控制,地下水资源相对丰富,但部分地区开发利用程度较高,已有地面沉降趋向,为防止地质灾害发生,已封停大部分中深层地下水井,蚌埠市多年平均浅层地下水资源量为10.160亿m3,五河县和固镇县浅层地下水资源较丰富,合计占蚌埠市多年平均浅层地下水资源量的50.5%,除县城外区域大都以浅层水井供水为主,农村居民生活及牲畜用水主要以手压浅层水井为主。怀远县淮河以北区域内浅层地下水资源也较丰富,占蚌埠市多年平均浅层地下水资源量的41.8%,怀远市境内地表水系较发达,水量充裕,故对浅层地下水资源量的利用率相对较小。蚌埠市区主要以地表水源为主,城镇居民用水取用淮河水,淮河以南区域山丘区面积较大,山丘区降雨入渗补给量占全市的50%,但开采成本高,投资大,开发在经济上是不合理的,没有实际意义。2.4用水量逐年增加、用水结构缓慢变化、用水保证率要求高蚌埠市19802009年用水量的年增长率为4.58%,城镇生活用水量、工业用水量、林牧渔用水量占总用水的比例在增加,农村生活用水量占总用水的比例在下降,农田灌溉用水量占总用水的比例先下降后上升,基本保持50%70%的比例。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,伴随着用水结构的变化,人们对用水保护率的要求越来越高。2.5地表水河道污染严重随着工、农业的迅速发展和人民生活水平的不断提高,工业废水及居民生活污水排放量逐年增加。据对淮河干流三个断面的水质评价,介于类之间;据对浍河两个断面的水质评价,水质为类;天河水质评价为类;龙子湖水质评价为类;张公山湖水质评价为劣类;芡河水质为类。3 水资源开发利用策略 水资源开发利用应当坚持“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的方针,调动一切力量,共同营造珍惜水、节约水、保护水的社会氛围,保障水资源的可持续利用。3.1大力提倡节约用水蚌埠市应在积极开源的同时,大力推行节约用水。农业方面,一是要合理调整农业布局,根据各地区供水的实际状况,调整农作物布局,缺水地区应多种旱作物;二是改革灌溉技术,降低农田耗水率,推广水稻浅水灌溉、湿润灌溉以及沟灌、喷滴灌等;三是加快农业节水工程建设,加速灌区配套设施建设、降低渠渗漏以提高渠系有效利用率;四是推行有利于农田节水的政策,如建立完善计量收费制度等。工业方面,一是优化工业生产力布局,应根据水资源条件配置生产力,对耗水量大的工业,应建立在水源充足的地区;二是改革生产工艺,降低单位产品耗水量,提高工业用水重复利用率;三是加强用水管理,建立节水和浪费水的奖惩制度。加强对城市工业节水管理,提高工业重复利用率,降低工业万元产值取用水量。本着“先地表水后地下水,先当地水后外调水,节水和中水回用并举”的原则,对工程配套、管理体制、水价政策、运营模式等进行深入细致的研究论证,以水资源的可持续利用求得最大的综合效益。生活用水方面,要及时更新城市老化的输水管道,同时要积极推广先进的检漏技术,推广节水型器具,提高管网供水自动化监测技术,加强对表计的计量管理,用水情况分析,用水设备维护保养工作,在日常“跑、冒、滴、漏”巡检等方面,建立规范科学的管理制度,降低管网漏失率。3.2寻找开发新水源,保护地下水据蚌埠市水资源特点,为缓解水资源的供需矛盾,要积极寻求开辟新水源,如充分利用芡河水资源、增加区内河道蓄水量、合理利用水资源建立分质供水体系、污水回用等措施。2009年蚌埠市城区日平均供水55.2万m3左右,可回用的中水每天就可达27.6万m3。可研究制定地下水的限采和禁采方案,逐步采用中水置换出高耗水工业所用的地下水资源。通过对取水水源的改变,转变人们的用水理念,对于改善蚌埠市水资源的现状具有现实意义。水库和水闸的作用不仅在于能拦蓄地表水源,而且能够补充地下水。蚌埠市目前有中小型水库44座、大中小水闸约180座,但大多已年久失修,老化严重,部分强行带病运行。尽管蚌埠闸近期实施了加固工程,但是芡河、天河等大型河道,多年没有治理,淤积十分严重,对地表水的拦蓄量和供水能力不高。针对河道蓄水差这一现状,加大投入,提高水利设施的拦蓄、调控能力,清除淤积,增加库容,以涵养水源,增加地表可供水量,缓解蚌埠市水资源的供需矛盾是十分必要的。3.3调整产业结构,适应水资源地区分布目前蚌埠市的工业结构正在进行拓展,中心城区设有3大工业区,分别是东部开发区、西部工业区和河北工业区,周边地区3大工业区分别是怀远工业园区、沫河口精细化工业园区和孝仪重型产业基地。要发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业,积极推广清洁生产和清洁工艺,积极进行中水利用的研究,大力发展环保产业,严格限制科技含量低,耗水耗能大,污染重的工业企业,大力发展现代水工业,实现水的产、供、销、回收与再生一体化。加大生物制药业发展,以丰原生物制药、环球药业等重点企业为龙头,依托其在生化技术方面的优势和研发能力,重点发展生化药和天然中成药,以及市场前景广阔的其他生命健康新特药,同时积极推进基因工程技术向生物制药领域渗透,延伸产业拓展的空间,使生物制药产业成为蚌埠市未来经济发展的一个新的增长点。农业方面,要调整农作物的布局,多种植旱作物,如棉花、大豆、花生,扩大井灌区范围,减少河灌输水损失,多种果树,节约水资源,增加经济收益。为了满足日益增长的工业和城市用水需要,蚌埠市正在开展水资源综合规划,以提高水资源的供水保证率。3.4提高治污能力,注重生态经济建设蚌埠市生态环境的治理和保护任务艰巨,目前的污染物主要来自上游及当地的工业和生活污水,基本上是“有河皆污”。通过水功能区划设置水资源保护区,加强水质监测,实施水域纳污总量控制,使饮用水水源地得到有效保护,实现水资源的良性循环。加强环境保护与生态建设,用生态经济发展观指导蚌埠市的经济建设,加强水土保持工作,控制人为水土流失,使水土保持工作在城乡一体化和郊区城市化进程中发挥更加积极和主动的作用。应着重抓好以下四个方面:一是要坚持“预防为主,防治结合”的原则,建设项目要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,从源头上控制新污染源的产生;二是要进一步加大环保基础设施资金投入,加快环保基础设施的建设步伐;三是要强化环境监督管理,严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度。按照排污费高于污染治理成本原则,足额征收排污费,以提高企业治理污染的积极性;四是要大力发展循环经济,提高水资源综合利用率,对酿造、化工、印染等重点水污染行业推行清洁生产工艺,实施清洁生产审核。3.5制定适合当地的水价体系围绕水资源价格确定问题,通过对水资源价值确定原则,水资源价值内涵,水资源价格的组成,水资源价值计算方法等问题进行深入系统的研究,分析蚌埠市水资源费制定、水资源管理状况及现行水资源费征收存在的问题,在分析影响蚌埠市水资源价值的主要因素的基础上,应用科学合理的评价方法对蚌埠市工业、农业和城市生活用水户的水资源价值进行分析计算,提出水资源费征收制度改革建议。建议在逐步采用淮河、怀洪新河和外调水等地表水取代目前工业企业所取用的地下水的过程中,大幅度提高地下水价格,进一步划定地下水限采区和禁采区范围,明确限采户和禁采户,缓解和恢复地下水超采局面,逐步恢复中深层地下水水位。3.6改革水资源管理体制,强化水权管理多年以来蚌埠市水资源一直由水利、城建、地矿等多部门共同管理,“多龙管水、政出多门”,没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对水问题负责,实现城乡水务一体化管理,从运行效果上来看,它为洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染和水生态环境恶化等问题的解决提供了有力的保障,能取得明显的经济效益。为此,蚌埠市应加快水务一体化进程,尽快使水务局对河道上下游、城市与农村、水量与水质、地表水与地下水、供水与排水、用水与排污实行统一的规划与管理。建立健全水行政法规体系是实行依法治水、依法管水的根本保证,要进一步完善以水法为主体的水法规体系建设,同时根据新颁布实施的水法、安徽省水资源管理条例等已有的法律规章,加强依法行政,规范各项涉水的开发利用活动,针对水资源管理规程和标准薄弱的现状,制定规范供水、用水、节水和水资源保护以及管理的一系列规范和标准,以水资源的可持续利用保障蚌埠市社会经济的可持续发展。4 结语随着蚌埠市社会经济的快速发展,水资源供需矛盾越来越突出,本文通过实际调查分析,总结归纳了当地的水资源开发利用特点,并藉此提出新时期蚌埠市水资源开发利用策略,可为蚌埠市未来经济发展战略目标的制定提供参考和借鉴。要实现水资源的可持续利用,建议下一阶段需要做好以下几项工作:一是调整产业结构,改变供水结构,置换工业用水;二是建设节水型社会;三是改善生态环境;四是建立合理的水价体系;五是改革水资源管理体系。经济的发展不可避免地带来对生态环境的破坏,但是随着经济社会的发展,人们逐渐意识到不能对大自然无休止地索取,本文提出的水资源开发利用策略的目
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