加强我市占补平衡补充耕地质量建设与管理的建议.doc

加强我市占补平衡补充耕地质量建设与管理的建议近年来随着国家和地方经济建设的快速发展需要，我市耕地占补平衡补充耕地的任务愈来愈重，而全市后备土地资源却愈来愈少，为切实贯彻落实土地管理法确定的占用耕地补偿制度，保证补充耕地的数量和质量是当前我市土地开发项目耕地质量建设的一个重要任务，针对我市一些地方对补充耕地质量缺乏有效管理，对耕地重用轻养、补充耕地项目实施重工程建设轻地力培肥等问题，认为在市委市政府的领导下，各地应进一步强化措施，加大占补平衡补充耕地质量建设和管理的力度。一、提高认识，重视补充耕地质量建设与管理耕地质量建设与管理关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。要高度重视补充耕地质量建设与管理，采取有力措施，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。国土资源部门和农业部门要各自履行好职责，密切配合，通力合作，切实加强补充耕地质量建设，认真做好补充耕地数量和质量管理工作。二、采取有效措施，组织实施好补充耕地项目土地整理复垦开发是占补平衡补充耕地的主要途径。要依据土地整理复垦开发项目有关管理规定和技术标准，在项目申报前，认真搞好项目地点勘查，选择符合农业生产耕地基本要求的地块进行申报，规范项目设计，按照项目工程建设标准和农业生产设施配套要求，项目建设要达到符合农业生产条件的基本要求，有条件的地方要将建设占用耕地的耕作层剥离用于补充耕地的土壤改良。农业部门要在项目实施中对培肥地力进行技术指导，项目建设单位在项目建设过程中要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见，消除耕地障碍因素，培肥耕地土壤，为提高农作物产量和质量创造基础条件。三、严把关口，规范占补平衡补充耕地的验收在补充耕地项目验收前，国土资源部门要充分考虑开展耕地质量评定需要的时间，及时通知农业部门开展补充耕地地力评定工作。市农业局根据江西省补充耕地管理暂行规定，严格按照“三统一、三把关”，即“统一验收依据、操作规程、评价标准，严把勘察关、检测关、验收关”的工作要求，根据项目验收要求，组织耕地质量验收评定专家进行实地踏勘、采集土壤样品，经有资质的土壤肥料质量检测机构进行检测出具书面检验报告后，以土壤检测报告为重要依据进行验收，形成补充耕地质量评定意见。国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时，按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，依据项目目标和任务、工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成验收结论。对验收不合格的，要提出具体整改意见。项目承担单位整改结束后，国土资源部门和农业部门对整改内容进行重新验收。四、加大投入，确保补充耕地质量不断提高近年来我市大部分补充耕地项目验收后，都认真地落实了耕作主体，开展了正常的农业生产，种植了各种农作物，效益较好，但有些县（市、区）少数项目验收后，耕作主体不到位，种植作物不稳定，加上有的土壤肥力较差，工程后期管护不及时，影响了耕作者的经济效益，如不加强管理，势必出现新的撂荒。因此，各级政府要重视补充耕地的质量建设与管理，继续加大资金投入，确保农田水利设施、道路等基础设施完好，农业部门要加强补充耕地质量建设的服务与管理工作，充分应用已有农业技术成果，指导开展补充耕地质量建设工作，有针对性地提出改良土壤的具体措施，消除土壤障碍因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，加快补充耕地的土壤熟化进程，不断提高补充耕地质量和农业生产综合能力。五、强化监督管理，推动补充耕地质量建设与管理上新台阶国土资源部门要进一步加强对土地整理复垦开发项目实施的全程监管，并在项目验收后开展补充耕地的等级监测，掌握补充耕地的等级变化情况。农业部门要在补充耕地项目验收时形成的本底数据基础上，