武夷山风景名胜区工作情况介绍.doc

武夷山风景名胜区工作情况介绍武夷山是国家首批重点风景名胜区。景区规划范围79平方公里，其中核心景区64平方公里。按景区划分为九曲溪，武夷宫，溪南，云窝天游、桃源洞和山北五个景区，属典型的丹霞地貌，区内独特稀有的自然景观与底蕴深厚的人文景观相互溶合，是人类与自然环境和谐统一的代表。1999年被联合国教科文组织列入世界文化与自然双遗产地。长期以来，在南平市委、市政府和武夷山市委、市政府的正确领导下，景区党工委、管委会认真贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针。牢固树立科学发展观，以构建“文明景区、精品景区、活力景区、和谐景区”为目标，以强化保护、规范管理、完善设施、持续发展为重点，有利地推进了景区各项事业的协调发展。2005年以来，景区先后被中央文明委、国家旅游局、建设部等部委授予“首批全国文明风景旅游区”、“国家首批AAAAA级风景旅游区”、“国家级综合整治十佳单位”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”等荣誉称号。成为福建省对外展示的重要窗口。下面我从五个方面将武夷山风景区的工作情况向大家做个简要的介绍。一、强化行政管理职能，规范资本运营体系。在长期的发展过程中，武夷山风景区的管理体制也发生了各方面的变化，但是坚持统一管理的基本原则没有变，这是武夷山风景区成功发展的基本经验。（一）统一行政管理职能。统一管理职能的基本原则，在1990年成立“武夷山风景名胜区管理委员会”时就得到了很好的确立。2004年，福建省南平市委、市政府经过讨论决定，再次确定武夷山风景名胜区为副处级行政单位，作为武夷山市政府的派出机构，代表武夷山市政府对武夷山风景区实行统一领导。全面负责武夷山风景区的保护、管理、建设和利用。目前，景区管委会内设“一办一室四局”，即，党工委管委会办公室、监察室、世界遗产保护局、景区财政局、建设发展局、园林绿化局。（二）规范资本运营体系。在经营管理体制上。武夷山风景区明确建立了“景区管委会旅游集团有限公司（营运机构）企业”三个层次架构的景区国有资本运营体系，将景区管委会对景区的行政管理、监督职能和景区国有资产所有者职能分离，明确景区国有资本投资主体，实现政企分开，建立起了具有武夷山风景区特色的资本营运体系，形成了景区行政管理、国有资产监管，以及以资产为纽带，人、财、物运作协调有效、精干统一的管理体制和运作模式。 二、全面贯彻落实风景名胜区条例精神，严格资源保护管理。长期以来，景区始终把加强环境资源保护放在一切工作的首位，不断努力完善保护管理体制，严格规划建设管理、健全各项保护管理措施，使景区保护管理水平得到了有效提升。（一）优化保护管理体制。为适应遗产地保护管理工作的需要，强化遗产地的集中统一管理职能，根据市委、市政府的决定，2002年,九曲溪上游的程墩、四新两个采育场和下游城村先后划入景区统一管理，景区先后成立了世界遗产保护局，在九曲溪上、下游分别设立大峡谷生态公园管理处与闽越王城管理处，全面负责保护、规划、建设管理。采育场 400多名伐木工人转变为护林员，城村的保护管理也从属地分散管理变成了集中管理，从根本上强化了世遗地资源保护管理的力度。（二）合理编制发展规划。为更好地适应景区发展的需要，明确保护管理目标。经过7年的努力，武夷山风景名胜区总体规划（20012010）修订于2002年8月1日正式通过国务院批准。修编后的武夷山风景区规划面积从原来的70平方公理调整为现在的79平方公里。并确定景区及周边地区采取分级管理办法，划定一、二、三级保护地区，确定重点保护地带和一般保护地带。同时，根据景区保护管理和发展的需要，在总体规划（20012010）修订的框架下，景区先后编制完成了“星村镇总体规划”、“赤石主入口小区规划”、“桂高公路规划建设方案”“南星公路规划建设方案”、“武夷山国家森公园总体规划”和“闽越王城景区遗址保护规划”、“闽越王城景区古村落保护规划”。（三）严格执行规划要求。坚持“规划在先，建设在后”的原则。将规划与建设职能分离，并建立了相应的规划、建设管理机构，专门负责景区的规划、建设管理工作。在项目开发上，严格按总规和详规安排建设项目，凡规划中没有的项目，坚决不予安排建设，确保规划的严肃性。在项目审批上，认真把好前置审批关，凡与环境不相协调的项目，凡有可能污染环境的项目坚决不予审批，并严格执行景区建设项目报、转制度；在项目规划上，坚持“宜低不宜高、宜土不宜洋、宜淡不宜浓、宜藏不宜露、宜散不宜聚”的指导思想。注重与周边自然环境相协调，并认真执行建设项目环境影响评价制度，做到环保设施与建设项目“同时设计、同时施工、同时使用”；在游人容量控制上，严格执行总规游客容量的标准，合理制定游客分流预案，控制游客数量，确保生态环境得到有效保护。（四）提高依法治景力度。在认真执行国家有关法律、法规的前提下，景区结合实际，积极争取福建省人大和省政府的支持，于2002年和2005年，分别颁布出台了福建省武夷山文化与自然遗产保护管理条例和福建省武夷山景区管理办法，同时，依照条例和办法，按照市委、市政府的统一部署，于今年成立了景区行政执法大队，把景区管理纳入了法制化轨道。（五）提高遗产监测能力。建立世界遗产监测中心，专门负责对武夷山遗产地自然文化资源和环境因素进行动态监测。先后投资200多万元，配备了大气监测仪、噪声仪和水文气象自动监测系统等设备，建立了中国武夷山世界遗产地管理动态预警系统和景区卫星遥感监测系统，实行与国家建设部、省建设厅三级管理监测体系，实现了景区土地利用、建设工程、生态环境等信息资料的动态监控。同时，广泛与国内外科研机构和高校合作，深入开展自然文化遗产监测，形成了许多价值报告，为遗产地的保护管理工作提供了科学的决策依据。（六）严格保护管理措施。一是实施科学管理。于2002年率先导入ISO14001国际标准化环境保护管理体系，同年12月顺利取得了体系认证，并连续五年顺利通过年审，2004年景区管委会被国家质量监督局中方委授予优秀认证单位荣誉。按照体系“持续改进”的原则，景区资源保护工作在不断的改进中得到了强化和完善；二是明确制度职责。在环境保护管理体系的指导下，景区先后制定完善了建设项目审批管理办法等30多项规章制度及森林防火等15项应急响应预案；三是划定生态公益林。将景区林木全部划定为生态公益林，统一纳入国家保护管理范畴；四是健全资源保护应急队伍。组建了应急响应指挥部，完善了突发事件的应急响应系统，相应在机关、基层及各相关行政村建立了应急响应队伍。并聘请了景区周边行政村的村主任、书记和有一定能力的人员担任景区协管员，共同抓好资源护保护管理工作；五是抓好防治管护。定期对虫情进行调查，并适时施放各种药剂，确保重大病虫害发生率为“0”；同时建立古树名木追踪管理制度，实行专人管理，坚持做到每年自我普查一次、专家亲临指导一次、复壮养护一次、建档立案一次，确保古树名木完好率达100%；六是加强文物管理。成立文物管理专门机构，设立景区文化遗产保护专项基金，并定期进行调查，完善文物古迹档案。文物修缮，坚持“以旧修旧”的原则，并聘请专家为保护顾问，具体指导文物保护工作。（七）努力提升环境质量。在世遗一期整治的基础上全面推进世界遗产保护二期工程，进一步迁移景区原住民人口，投资3.38亿元，拆迁户数1100余户、外迁人口4000多人、拆迁占地面积达13万平方米，拆迁后风景区内的人口按照只出不进的原则进行控制，从根本上解决人为对资源的破坏。强化环境整治。对与环境不相协调的，违法违规乱搭、乱建、乱盖的，坚决予以拆除，确保景容景貌美观整洁。注重绿化美化。重点对九曲溪两岸、居民拆迁安置点、主次入口、九曲竹筏码头等重要地段进行绿化美化、彩化和香化，先后种植阔叶风景树30余万株，新增绿地面积50余万平方米，使景区森林覆盖率从原来的80%提高到90%以上。（八）完善环境保护设施建设。为确保九曲溪的水质不受污染，景区采用“复合垂直人工湿地污水处理”专利技术，2005年景区在星村镇建成一座日处理污水量为1500吨（一期日处理污水量为1500吨；全部建成后日处理量将达2500吨）的污水处理厂，确保了景区地表水质达到GB3838-2002地表水环境质量标准一类，从源头上解决了九曲溪流域居民生产生活污水对九曲溪的污染。同时新建了3座区外垃圾中转站、6座环保公厕、20个垃圾池，新增了915个树桩式分类垃圾桶（果皮箱），改造、整修公厕20座，使景区各项环卫设施完好率达到100%。三、实施世遗二期环保工程，推进景区可持续发展。随着武夷山双遗产品牌的提升，景区游客呈现快速增长的态势。但是，由于景区道路狭窄、停车场容量小，过往车流量大，车辆尾气排放污染严重，使景区在旅游交通秩序和生态环境保护上面临巨大压力。为切实加强遗产地保护，优化景区交通秩序，提高科学管理水平，树立文明景区形象，景区依据总体规划，自2002年开始实施以景区畅通工程为重点的世遗二期环保工程，工程总投资3 .4亿元。 （一）实施景区“畅通工程”建设。工程以“完善道路交通管理、提升旅游环境质量”为重点。按照高等级公路标准先后完成了高星、南星、桂高三条环景区公路的建设，对景区原有公路进行全面改造、提升；根据管理需要，完成了景区上浦南入口、赤石北入口、星村西入口、观光车停靠点、竹筏码头及配套基础设施的建设；完成了区内公路路权的置换，严禁过境车辆通行；组建了景区环保观光车队，购置了达欧排放标准的观光车辆，负责承载游客进出景区旅游的运送，确保游客进出景区便捷、顺畅、安全，实现了对景区旅游交通实行“统一管理、统一运营、统一调度、统一组织”的管理模式。经过五年的努力，畅通工程试运行于今年元月28日正式启动。景区畅通工程的实施，不仅有效解决了近年来自驾车高速增长、尾气超标排放对景区环境的破坏，同时也为适应武夷山快速发展的旅游业打下了坚实的基础。（二）完善旅游服务基础设施。一是完善游人中心建设。在赤石北入口建设了游人中心，安装了多媒体触摸屏、大型LED显示屏，设置了影视厅、景观游览全景模型、咨询服务台，为游客提供景区游览票务预定、观光车调度、客流量分流、信息发布等人性化的服务。同时根据旅游形势的发展，南入口游人中心及其配套设施也在加紧建设，以适应发展的需要；二是完善停车场建设。目前已建成生态停车场4.3万平方米，并做到与景观相协调；三是完善休息设施建设。根据各景点的情况，为方便游客游览观光的需要，在主次入口、天游、水帘、宋街等处新增40余处游客休息点和观景台；四是完善特殊人群设施建设。在通往主要景点的游步道铺设残疾人员通道，实行无障碍化管理，建设残疾人蹲位和视听讲解系统，使服务更加人性化。五是规范标识标牌设置。近年来，景区对照ISO国际化标准体系和建设部标志标牌设计规范要求，结合武夷山水风光的实际，在区内共更新、新设了标志性、说明性、指示性等各类标识标牌1200多面（块）。并全部做到多语标识、规范标准，图文清晰，易于辨认。游客在景区可以根据标识、标牌很方便地了解到所要掌握的有关信息。（三）建立智能化管理系统。投资2600万元，建立景区智能化管理系统。通过“品牌宣传、业务核心、系统运营、后勤保障”四大平台的建立；“综合布线子系统、网络平台子系统、机房子系统、票务管理子系统、视频监控子系统、信息发布子系统、停车场管理子系统、备份及应急子系统”九个子系统的建设。达到景区客流、物流、资金流、信息流的合理高效运行，实现“计划、组织、指挥、协调、控制”五大功能的协调运转。目前，系统已进入测试运行阶段，计划在2009年初正式投入使用，武夷山风景区将进一步提升数字化管理水平，使管理更加科学化、规范化。 四、坚持合理开发，不断拓展上下游景区旅游内涵。围绕“科学发展”的总体思路，景区大力拓展九曲溪上游生态公园旅游内涵和下游闽越王城文化展示内涵，在加大保护管理力度的同时，加快上下游资源有效利用的步伐。（一）上游生态旅游体系基本形成。景区充分利用九曲溪上游丰富的自然生态旅游资源，加快推进上游景区建设步伐，自开发以来共投入资金2334.39万元，完成国定资产投入349.32万元。先后开发形成了各具特色的“大峡谷生态漂流”、青龙大瀑布，森林公园龙凤谷、翡翠谷、神秘谷四大旅游景点；建成了16个项目的户外运动区，建成进山公路17公里、游步道10.3公里；景区内的管理房、公厕、休息亭、标识标牌等旅游基础设施也基本完善；同时，于2002年引进武汉“三特”索道集团1.2亿元资金，成功开发了白塔山道教文化游览区和武夷源生态旅游区。上游四大功能区的成功开发，极大丰富了上游景区的旅游内涵，上游生态旅游体系基本形成。 （二）闽越王城文化展示内涵日益丰富。借助世遗品牌优势，景区积极拓宽发展思路，注重闽越王城遗址保护性项目建设，加大基础设施建设和环境整治力度，加快文化展示内涵和旅游品位建设，自开发以来共投入资金1404.08万元，完成固定资产投入996.92万元。先后完成了闽越完成遗址的开发、闽越王城博物馆的建设和布馆、遗址区城墙保护性建设，环遗址区机耕道的改造，主入口仿汉阙楼建设、城村村落环境及旅游线路整治；新建了闽越风情歌舞场所和古粤广场，使闽越王城文化景区的展示内涵得到迅速提升。五、构建和谐景区，促进景区社会协调稳定发展。近年来，景区把妥善解决好与周边镇村和涉旅企业的关系作为景区“稳定、发展”工作的重中之重，努力实现景区社会的协调发展。（一）率先在全国实行景区山林两权分离管理模式。自集体林权制度改革开展以来，景区保护与村民发展生产的矛盾凸显，为有效解决矛盾，景区长期致力于探索景区和村民和谐发展的方式，在省、市有关主管部门的支持下，通过与村民的反复协商，于2007年终于以“两权分离”的方式与景区7个行政村达成协议，即景区内山林所有权归村集体，使用管理权归景区管委会。同时，景区依照风景名胜区条例有关规定，与村委会签订景区山林有偿使用协议，并明确有偿使用费随着景区门票收入增长而提高。“两权分离”管理模式既突破了景区加快发展的瓶颈，又有效保护了周边村民的合法权益，确保了景区持续稳定发展。（二）积极扶持景区周边镇村发展。实行倾斜的扶持财政政策。加强对周边镇村的扶持发展投入，建立农村扶持发展资金，把镇村新农村建设以及有关公益性事业发展建设项目纳入景区财政预算，予以积极支持。积极促进当地人口就业。截止目前，在景区内从事卫生清洁、花轿服务、竹筏服务、绿地管护等从业人员达1193人。同时，科学调整利益分配体系。给予核心区周边行政村生态公益林补助，实行临时摊点经营权按资源所有区域分配和摊位租赁费的50返还村集体制度，有力地促进了景区社会的协调发展。 （三）积极支持涉旅企业发展。建