大集中对现有征管岗责体系的影响.doc

大集中对现有征管岗责体系的影响根据省局的统一部署，税友龙版于XX日在XX地方税务局正式上线，实现了与省内其他地区的征管数据资源共享，标志着我省地税现代化、精细化、规范化、科学化管理水平又向前跨进了一大步。XXXX年以来，XX地方税务局在全局构建了区、乡镇二级计算机信息网络，地税征收、核算、管理数据实现了区级大集中。但随着应用范围的不断扩大和应用程度的加深，原来区级集中处理模式已经越来越不适应税收征管工作的现实需要。全省地税“大集中”征管信息系统，涵盖了全部税收征管环节，利用现代信息网络技术把各种税收文书和税收法制纳入系统进行统一管理，严格按流程填写、上报和审批，实现了省、市、区和乡镇分局四级计算机网络互联和全部税收业务的集约化统一处理，也实现了上级管理人员对下级机关税收执法行为的全程和即时监控，保证了征管行为的公平、公正和高效，从而有效地提高税收服务质量，维护纳税人的合法权益。数据大集中也给我们多年来的税收征管工作带来了冲击和新的挑战。我们必须适应形势的变化，及时转变观念，努力提高税收管理水平。 一、实行“数据大集中”将取得的成效。实行“数据大集中”将有效解决目前面临的问题，对规范非税收入管理，提高工作效率，实现资源共享具有重要作用，必将取得事半功倍的成效。(一)实现收入项目全省同步，进一步确保征管政策执行到位。收入项目由省级财政在系统中统一发布，各市县同步更新，解决由于市县下载收费项目信息不及时，导致政策执行不同步的问题。(二)实现收入报表自动生成，分成收入自动结算，进一步提高工作效率。全省非税收入数据在省级实现大集中，形成一个完整的数据仓库，实现高效、自动生成全省非税收入报表，及时、真实、准确地反映全省非税收入征收进度。同时，利用技术手段、科学的方法、模型对数据进行深入的研究，根据具体业务要求生成多层面的分析数据，发现其内在的规律，从而提升非税收入分析的科学性和前瞻性，为非税收入管理和非税收入政策的制定提供有效的决策信息。(三)有效地保证了数据的准确完整。新的征管系统将各地所有征管数据集中到省局存储、处理、管理，上收了市县区局原有的数据库修改、管理权限，减少了征管数据的随意修改、删除，这样可以杜绝各级税局对数据再加工的情况发生。有效地保证了征管数据的全面、完整、真实。提高透明度，避免人为扭曲和操控的可能性，堵塞各种可能的征管漏洞。(四)实现资源共享，有效降低系统综合建设成本。实行大集中模式后，市县不需再搭建系统数据中心，一方面彻底解决了市县系统设备更新换代所需大量资金的问题，另一方面减少了市县每年大量的系统维护费，从大局和长远看，大大降低了全省系统综合建设成本。二、数据大集中后软件运行存在的主要问题（一）思想认识不清晰。从目前征管软件运行情况来看，经常使用和操作软件的基本是一线征收、管理、税政和法规人员，而非税收直接人员，尤其是上级税务管理机关人员，主动去熟悉和操作软件的，少之又少。“大集中”是一项复杂的系统工程，涉及到税收业务、信息技术、行政管理的各个层面，对税收征管模式、业务流程和机构岗位设置产生的极大影响，要求上下树立系统理念、全局理念，不能各自为政，要符合省局一体化的要求。部分人员认为信息化只是对手工劳动的简单替代，看不到省级信息大集中对税务管理从形式到内容上所产生的巨大变革。在培训学习方面，现阶段，软件应用基本上能够做到“自扫门前雪”，但出现异常、复杂问题时，部分干部又显得束手无策，软件没能得到全面充分利用，软件的培训不够深入、全面。加之部分税收管理员年龄老化，知识结构不合理，综合素质和业务水平参差不齐，对接受新的信息化管理模式，缺乏紧迫感和责任感，导致网络信息作用不能有效发挥，严重影响了税收征管质量和效率。（二）新征管软件部分功能不全，与实际征管业务存在一定差异，甚至影响了税收征管工作质量和效率，这是数据大集中以来比较突出的问题。一是模块功能不尽完善，一些模块没有得到很好开发，税收分析工作只能在浅表层进行；二是查询功能不尽详细，导出数据比较麻烦，部分需求还不能按户、按税种查询，尤其是“入库分户清册查询中”中不能进行分税种查询，而且行业的类别也比较笼统，不能进行详细的查询；对于查询的结果的导出也不方便，数据量大的时候导出全部清册有繁琐，这些都加大了税收工作任务落实和征管质量考核工作量，这都表明软件自身设置与征管业务还存在一定差异。（三）操作运行不规范。地税系统由于管理的税种比较多，信息采集量比较大，软件操作相对就比较复杂和繁琐，一些税务人员为了图省事、走捷径，经常不按规定操作，随意性非常大，严重影响了税收征管质量和效率。如基础信息录入阶段，纳税人经营地址输入不详细，经济性质、所属行业等随意选择，给后续税收管理和统计工作带来非常大的困难；在税款申报阶段，对逾期申报的纳税人“放水”时有发生，不按软件模块功能选择使用，不但流失了罚款和滞纳金，而且造成了大量失真“未申报”现象，加大了税收管理难度，影响了税收征管质量。（四）控制体系不统一。由于各地上线时间不同，对软件运行的重视程度存在差异，致使软件控制税收征管环节功能，迟迟不能落实到位，随意执法、假公济私、恶劣服务等现象大有抬头之势，这些问题不及时解决，直接会影响对税收业务实施有效控制和监督。如逾期办证和逾期申报处罚力度和标准不一致，这既影响税收和谐秩序的建立，也给收权力税和人情税创造了机会；部分工作流程全省不统一，各自为政现象较为普遍，从受理环节到工作时限和标准，各唱各的调，既影响了全省征管工作整齐划一，也不利于全面推行优质纳税服务工作。（五）外部数据共享不协调。国税、地税、工商、银行、国库等部门的信息化程度各不相同，部门之间网络互通和信息交换离税收信息化的要求还相差甚远，和税务业务相关的外部系统在各地之间也有很多的差异，外部系统也并不规范，加之我国当前税收政策不断调整，经常有一些新的税务方针和举措出台，地方税务的征收及统计也要不断跟上国家的变化和发展，税收业务系统本身也就难以规范了。三、数据集中后加强税收征管的建议和对策（一）加强整体规划。从内部环境看：税收信息化建设涉及基层、管理层和决策层等层面的管理工作，要围绕税收现代化管理，整体规划数据的收集、传递、存储、安全以及加工利用。不论是网络建设、硬件配备、数据标准，还是软件的开发、应用，要按照网络、设备、软件、平台、数据标准一体化的要求，进行统一规划，整体推进，简化程序，提高效率。从外部环境看：加强部门间的协调配合，政府要将税收信息化纳入电子政务规划，尽快实现税、银、库三方联网，并逐步实现与相关银行的联网，使办理申报、缴纳税款全面实现电子化，提高办税效率，降低税收成本，发挥网络资源的优势。（二）加强信息化运用技术培训，提高运用水平。数据信息大集中，是税收征管方式又一次变革。我们应当根据系统分工及部门职责进行有针对性、有重点的培训，再以点带面，促使全局干部都能熟练掌握，各尽其职。基层领导和税收管理员要迅速转变观念，坚定全面应用系统的决心和信心，通过建立监督约束机制，营造“领导主动用、基层习惯用”的良好氛围。以科技手段提高税收征管效益，最终实现四个所有目标：所有工作都上机，所有数据都入网，所有信息都共享，所有人员都会用。（三）加强基础税源管理，确保集中数据的准确性。完善纳税人信息资料“一户式”储存管理，做好纳税申报和企业财务报表等各类信息的接收、储存工作，实行动态管理，提高税源监控水平。保证数据真实、准确、完整，杜绝垃圾数据出现，确保集中数据的高度准确性。（四）运用税收执法考核信息系统监控手段，提高管理质量。要按照税收执法责任制的要求，认真进行考核，及时追究过错责任，要结合基层税收管理工作实际，针对征管薄弱环节，科学设置考