深刻领会 把握实质 切实提高对矿产资源与选矿能力整合工作意义的认识.doc

深刻领会 把握实质切实提高对矿产资源与选矿能力整合工作意义的认识进一步深化以铁矿为重点的矿产资源整合，是县委、县政府在充分调查研究的基础上，审时度势，积极落实科学发展观，所确定的一项全县性重点工作。整合工作不是某个或某几个部门的局部性工作，而是事关全县经济健康稳定协调发展的全局性工作，具有现实和推动县域经济调整及长远发展的重大意义。第一，开展矿产资源与选矿能力整合工作，是加快县域经济发展的需要。冶金矿山行业是我县第一支柱产业，在促进县域经济发展中起到不可替代的作用。近几年来，冶金矿山行业得到迅猛发展，冶金矿产品产量、产值、利税一年上一个新台阶。2004年铁精粉产量首次突破万吨达到万吨，实现产值亿元，税收万； 2005年实现铁精粉产量万吨，产值亿元，税收亿，占财政收入的三分之一； 2010年实现铁精粉万吨，完成产值亿，实交税金亿元，占全县财政收入的49。但是，我县冶金矿山行业运行中，还存在缺乏科学长远统一规划、企业规模偏小、开采企业存在“多、小、散、乱”、产业和产品结构不合理、缺乏精深加工的企业和产品、产品附加值很低等一系列问题。生产的冶金矿产品基本为低品位铁精粉，品位大多在60左右，有的只有58-59。通过整合工作的开展，可以促进冶金矿产品深加工项目的谋划、引进和实施工作，铁矿要形成开采、选冶、烧结、冶炼一条龙，同时做好钒、钛、磷等资源的综合开发利用工作。终止出售原矿，全面推进矿产品向精加工、终端开发迈进，提高矿产品附加值。坚持把企业科技创新同做大做强、引资嫁接结合起来，依靠科技进步加快产品的升级换代，提高产品的科技含量，增强市场竞争能力，加快优化和调整产业结构的步伐，促进县域经济的健康快速发展。第二，开展矿产资源与选矿能力整合工作，是坚持走新型工业化道路的需要。“坚持工业立县，走新型工业化道路”是我县“十二五”规划专章确定的重点任务。“十二五”规划在“做强主导产业，强力打造新型矿业”中提出，要加快矿产资源整合步伐，合理控制矿业开采规模，加大技改投入，合理引导企业兼并重组，打造集规模、资金、技术、管理优势于一体的大型矿业集团。我县冶金矿山行业企业规模普遍偏小，选矿企业实际生产能力较低。全县实际生产能力达到年产10万吨的铁选企业只有家，只占全县铁选企业的%；实际生产能力达到年产 万吨铁矿石的矿山生产单元只有个，只占全县冶金矿山生产单元的 %。有的选厂设计能力10万吨，实际上只有1-2万吨，名不符实，矿山企业也存在这样的问题。通过整合整顿，关停并转一批矿山规模小、生产设备陈旧、工艺落后、生产方式粗放的企业，加强土地资源、水资源、森林资源以及其他生物资源的优化配置和保护，实现从高能耗到节能低耗转变，从高污染以环境友好转变，从高浪费到资源节能转变，从低贡献到骨干支撑转变。第三，开展矿产资源与选矿能力整合工作，是实现资源可持续利用的需要。土地、矿产都是稀缺资源，都是不可再生资源。为了国家粮食安全和长治久安，我们严格保护耕地资源；为了子孙后代和可持续发展，我们必须对矿产资源开发利用严加管控。通过整合工作，正确处理好矿产资源储量减少与加速发展的关系，大力开展和加快推进矿产资源普查、勘查工作，储备一批后续资源；下大力气，依法收回圈而不采、圈而不探的矿业权，按照经济社会发展规划和需要，切实加以保护，切实合理利用，从而实现矿产的粗放经营向集约经营转变，提高矿产经营的质量和效益。第四，开展矿产资源与选矿能力整合工作，是合理匹配资源的需要。我县选矿企业较多，总体选矿能力远远大于矿石生产能力。2010年，全县铁选厂矿石总处理能力为万吨，而矿山企业铁矿石总生产能力只有万吨，供应能力只占处理能力的60%。很多企业原料供应不足，部分矿石原料依靠外购。部分企业因缺少原料，已停产多年。选矿能力的过剩，不仅造成了选厂项目建设资金的浪费，而且导致开工率不足，生产成本增加，效益下滑。另外，水及电力等基础资源不足，也是制约我县冶金矿山企业发展的主要问题。通过组建企业集团，做好矿产资源与选矿能力匹配及其它重要生产资料供应保障工作，可以有效改善冶金矿山行业总体运行态势，减少项目建设资金浪费，提高行业整体经济效益和对财政的贡献水平。第五，开展矿产资源与选矿能力整合工作，是依法打击冶金矿山生产经营领域违法行为的需要。在矿产资源开发中，违法采矿、违法探矿、违法转让矿业权、越界开采、以探代采、占而不用、滥采乱挖、违规生产、诱发地质环境、侵害群众利益等违法违规行为屡禁不止。因此，通过配合开展矿产资源整合工作，采取法律、行政和经济手段，依法查处违法违规行为，依法打击违法犯罪活动，是切实强化矿产资源管理、安全生产管理、地质灾害管理，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。在配合选矿能力整合方面，将进一步规范冶金矿产品生产经营秩序，遏制违法生产经营现象发生。关停不具备办理冶金矿产品生产许可证条件的企业，具备办证条件但未取得生产许可证的企业，按程序限期补办，对整改后仍不具备办证条件以及没有提出办证申请的企业进行关停，有效促进产业升级、资源集约化开采，减少生态环境破坏，促进冶金矿山行业科学发展。对合法生产企业依法进行经营备案，使我县范围内无证生产、无经营备案的违法行为得到全面遏制。县工信局、县冶金行业管理服务中心在配合开展矿产资源与选矿能力整合工作中，将努力提高冶金矿山行业服务水平和质量，加快推进冶金矿产品有形市场建设。积极推进冶金矿产品经营备案和合同备案制度，实行冶金矿产品运输调运单管理制度，打击以此充好、合同欺诈、恶性竞争、偷税漏税等违