签证的相关资料.doc

现场签证的控制1 引言现场签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此，在项目实施整个施工过程中，都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。笔者多年来审核了许多类型工程的结算，从中发现现场签证错综复杂，花样百出，存在着许多问题，致使现场签证价款在工程造价中所占比例不断增加，成为工程结算超预算的原因之一，对合理确定工程造价影响很大，因此很有必要加强对现场签证价款的控制。2 现场签证存在的主要问题21业主驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制的意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。如某工程，笔者到现场查看混凝土路面开挖厚度是80mm，但签证却是250mm，很显然是签证人员并未到过现场核实。 22有些现场签证人员业务素质差，不了解定额费用的组成，一些不应办的签证却盲目地给办了。如基础填砂的人工费其实已包含在定额中，又如综合费已包含临时设施费，但现场人员又另签证此费23 不应列入直接费而签证列入。直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等。目前它是建筑工程中收取其他费用的基数，如综合费、劳保基金、利润等，而这些费用系数的取定是根据编制定额时的材料、人工、机械单价综合测定的。既然同类工程的其他费用比例已相对固定，工程直接费就不应该因材料、人工、机械单价变动而发生升降，同样也应相对固定。有些签证把建筑工程的材料按市场价签证列入直接费，这是不允许的。如某业务大楼玻璃幕墙的玻璃胶费用，以具体金额签证列入直接费，属错误做法。24未经设计人员同意而签证提高用料要求，造成不必要的浪费。如某业务大楼施工图只是要求基坑用素土回填，但现场签证却要求回填3：7砂石。按送审结算计算，仅此项签证就比用外购土回填增加签证价款约80万元。出现类似签证的情况不少，值得分析。在满足设计要求的前提下，工程用料并非越贵越好，还应考虑成本。25 同一工程内容签证重复。此类签证尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。26现场签证日期与实际不符。当遇到问题时，双方只是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证，这就忽视了一点，即任何预算定额、材料指导价、人工费调整、机械费调整等都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，尽可能争取得到更多的不合理利润。27在现场签证工作中仍存在不正之风，如施予恩惠，有好处就办事，且有些以少签多高估冒算，巧立名目，弄虚作假，没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。3 怎样控制好现场签证综上所述，现场签证受各种人为因素和可变因素的影响而出现不少漏洞，使得其价款难以控制。笔者长期从事工程预结算工作，从中体会到要把现场签证价款合理地控制好，应采取如下措施：31增强控制现场签证价款的意识。现场签证、是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理和办理，最好委托业务熟练和高素质的监理单位参与管理。32提高现场签证人员的素质。加强职业道德教育，遵纪守法，严格遵守国家的有关规定，坚持原则实事求是，清正廉洁，反对采取不正当的手段牟取私利。业务素质提高方面，应加强现场签证人员的业务培训，使他们掌握一些基本的预算定额、间接费定额知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，严格控制现场签证范围，把握好签证内容。对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与，而不只局限于预、结算编制审核，应使工程造价控制在整个项目建设中步步得到实施。33控制现场签证应注重的几个方面现场签证的方式包括工程技术、工程经济、工程工期及工程隐蔽等几种，无论哪一种其最终都会直接或间接地发生现场签证价款，影响整个工程造价，现分述如下：（1）工程技术签证它是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，包括技术联系单，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，应征求设计人员的意见，必要时应组织论证，使之尽可能地安全适用和经济。 （2）工程经济签证它是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容，现举例如下：a设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料的名称、半成品或成品、规格、数量、变更日期、是否运到施工现场、有无回收或代用价值等。b停工损失，包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过间接费规定的范围。如停工造成的工人、机械、模板、脚手架等停滞的损失；临时停水、停电超过定额规定的时间；由于业主资金不到位，长时间中断停工，大型机械不能撤离而造成的损失。当发生停工时，双方应尽快以书面形式，签认停工的起始日期、现场实际停工工人的数量、现场停滞机械的型号、数量、规格、已购材料的名称、规格、数量、单价等。对于间接费定额已明确规定的，不要再另行签证。对于定额没有规定的，如停工模板、支撑、脚手架等停滞损失如何界定和补偿，是一个比较棘手的问题，应根据不同的工程实际情况来作出补偿。双方均应实事求是地根据工程的具体实际情况，参考有关定额和规定，尽可能合理地办理签证。c建筑材料单价的签证。建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一，在工程结算造价中占有相当大的比例。随着建设事业的发展和市场经济体系的建立，建筑材料价格也因市场产、供、销变化和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的升降。因此，建筑材料单价的签证价款控制尤其重要。在办理建筑材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，因为并不是所有的建筑材料都要办理签证。如笔者所在的湛江市，从1992年10月开始实行指导价，对于文件规定需调超指导价的主要材料或某些特殊材料，可以给予签证，但一些辅助材料，如铁钉、油漆、周转材、石灰等则不需办理签证。对于所签证的建筑材料单价，如已包含采保运杂费的应注明，避免结算时重复计算。不要把建筑工程主要材料的单价签证列入直接费，应只作调价差处理。对于需办签证的材料单价，最好双方一起作市场调查，如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间以及是否已包含采保运杂费等。还要注意不要把材料的损耗计人单价内，因在结算套定额时就已包含了材料的损耗。笔者在审核结算时曾发现此类签证，如某综合楼签证铝合金窗的玻璃单价比同时期的市场价高很多，经了解是签证人员将玻璃损耗费用折算考虑计入了单价内。d分清直接费和独立费。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决，这是允许的，但只能作为独立费。而有些承包商往往在签证单最后写上一句：“列入直接费。”业主代表又不理解直接费与独立费的不同是前者可以参加取费，后者只能收取税金，于是签字，结算时双方发生争议，给工程结算审核造成许多人为的不必要困难。（3）工程工期(进度)签证它是指在工程实施过程中因主要分部分项工程的实际施工进度、工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证；在建筑工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价差和人工费的调整等不同。不少工程没有办理工程进度签证或没有如实办理而在结算时发生双方扯皮的情况。（4）工程隐蔽签证它是指施工完成后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺失将难以完成结算，其中应特别注意的有：a基坑开挖验槽记录；b基础换土材质、深度、宽度记录；c桩灌人深度及有关出槽量记录；d钢筋验收记录。签证必须真实和及时，不要过后补签，因一旦被覆盖再发生争议就很麻烦，有些还是不能揭开的，即使能够也是劳民伤财。如湛江市某工程，回填石粉时没及时对填石粉的高度签证，结算时，承包商按800mm计算，业主则要按200mm计算。这时工程已完工，挖开的混凝土路面也已修复，双方的扯皮会给结算带来许多困难。此外，对于基坑隐蔽签证要真实记录其放坡系数及开挖深度等。(5)加强对现场签证的管理a现场签证必须具备业主驻工地代表(至少2人以上)和承包商驻工地代表双方签字，对于签证价款较大或大宗材料单价，应加盖公章。双方工地代表均为合同委派或书面委派。b凡预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不得另行签证。若把握不了，可向工程造价中介机构咨询，或委托其参与解决。c现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。 d现场签证要及时签办，不应拖延过后补签。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。e现场签证要一式几份，各方至少保存1份原件(最好按档案要求的份数)，避免自行修改，结算时无对证。笔者曾发现同一部位项目的两份签证上分别有1人和2人签名，很明显多出的1个签名是模仿他人的笔迹加上去的，且已将项目内容作了修改，而另一方又没有存底，造成无法对证。f现场签证应编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。笔者就曾发现过此类情况。总之，在工程建设中，要做好现场签证价款的有效控制，就必须切实从具体工作做起，规范现场签证的操作，以提高现场签证的质量。控制成本就要控制签证，签证的准确度反映了签证人员的水平。要两人签字，一人为私，两人为公嘛.工程技术核定及变更、签证暂行操作程序1、目的：确认合理的设计变更签证程序，从而控制设计变更、签证的费用。2、范围：适用于所有在建工程的设计变更及签证项目。3、职责：3.1.工程部是签证实施的见证部门。3.1.1.项目主管确认签证及设计变更实施的情况及工程量。3.1.2.部门经理负责签证的审批。3.2.技术部是设计变更的见证部门。3.2.1.监理公司对设计变更单进行确认及说明变更原因。3.2.2.部门经理及总师负责设计变更的审批。3.3.预算部或审计部对设计变更及签证进行费用核算。4、程序：4.1.设计变更。4.1.1.工程在施工过程 ，若发现施工图纸属于较大结构性问题，必须及时上报公司主管老总，并与设计单位联系研究决定，由设计单位出修改施工图或变更设计通知。4.1.2.工程技术部审核设计变更，经部门经理及总师签字盖章确认后，转发给工程部。4.1.3.工程部主管人员每月5日前，整理汇总上月1日至30日（31日）发生的设计变更单，并在每张变更单上注明实施情况。汇总单经主办人及经理确认后，送预算部。4.1.4.预算部或审计部确定核实设计变更费用后，作为工程结算价的一部分。4.1.5.核定和变更由工程部转发监理公司，监理公司下发施工单位。其他程序的核定及变更无效。4.2.签证：4.2.1.签证项目发生后，工程部主管人及时确认签证单。认真核实签证工程量及详细说明施工工艺及实施情况。4.2.2.签证单需监理、总监、工程部门经理三人共同签认，并加盖各自公章确认。4.2.3.点工签认：4.2.3.1.在工程签证中原则上不认点工形式出现。如有特殊原因需发生点工且数量较大时，必须由主办人员所在部门经理同意后方可进行施工。4.2.3.2.点工原则上是以现定额站规定（每工30.00元），故在税前进行结算。4.2.3.3.若按定额站人工价规定进行施工有难度，经部门经理认可，以书面形式在签证单上写明原因、工作内容，由预算部、工程部及乙方三方人员共同谈定点工单价。4.2.4.各种土方工程不糜型练角孟钅坎僮髦葱小豆赜诮逶思巴练焦痰脑菪泄芾矸椒贰?4.2.5.每月5日前，工程部主管人整理上月1日至30日（31日）发生的签证单，汇总确认后送预算部。4.2.6.预算部确定核实签证费用后，作为工程结算价的一部分。4.3.备注：4.3.1.设计变更、签证项目发生后，工程部主管人员须当日发生当日确认，事后补办的设计变更、签证预算部不予计算，事后补办设计变更、签证不予计算。4.3.2.设计变更、签证单每月分别作汇总表，见附表一、二。4.3.3.所有设计变更、签证单上有关价格、费用的确认时，需由预算部参与确定。4.3.4.设计变更、签证单均一式五份，送预算部的设计变更、签证单必须为原件。4.3.5.预算部在办理结算时有权复查签证、变更的内容，若发觉与定额不符时，不予结算。4.3.6.若发生特殊情况难以结算的项目，则注明由审价单位作最终确定。4.3.7.违反本程序的为无效核定及变更、签证，不能进入结实际操作程序！ 正常的现场签证就是实测实量，按施工工程量给予必要地补充，其建设单位与施工单位、监理单位三方有责任，也有义务把工作落实到实处。没有要说的，有形体的量可以直接测量，没有形体仅为中间消耗量是经监理单位、建设单位认证就可以了，你说你的量不准，这个尺度没有太多的界限。 现场施工中发生的签证就是经建设单位认可就行，另外为防止不必要的签证，可在相关的书面文件中给予写入。但施工中所发生的签证是工人的血汗，是应当给予经济补偿的。2.临时停水停电得需要现场签证。（指施工现场临时停水停电每周累计8小时以内的人工、机械、停窝工损失补偿费）2.临时停电停水费，要看什麽原因停电停水，停电停水多长时间，确由甲方原因停电停水，给施工单位造成损失，甲方应承担责任.工程项目在实施过程中，承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的有关费用。工程预结算人员应熟悉合同规定，及时办理签证，增加工程收入。影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分。其中“现场签证”的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。因此，加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。一、目前现场签证存在的问题在所接触过的所有工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：1应当签证的未签证。有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。2不规范的签证。现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字。盖章才能生效。缺少任何一方都不属于不规范的签证，不能作为结算的依据。3违反规定的签证。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，获得一些违反规定的签证。这类的签证也是不能被认可的。二、现场签证应注意的问题现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患。因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下问题：1现场签证必须是书面形式，手续要齐全。2凡预算定额内有规定的项目不得签证。3现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。4现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。5甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。三、加强施工阶段的现场签证现场签证是施工生产活动中用以证实在施工中遇到的某些特殊情况的一种书面资料。因此，除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题，以及应具备有技术文件、通知单证明书。甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证以外，应严格控制现场签证范围。1土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时，将会同甲方、监理工程师的处理结果做好签证，如果能画图表示的尽量绘图，否则，用书面表示清楚；地基开挖时，如果地下水位过高，排地下水所需的人工、机械及材料必须签证；地基如出现软弱地基处理时所用的人工、材料、机械的签证并做好验槽记录；现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距；大型土方的机械合理的进出场费次数。2工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失。工程需要的小修小改所需要人工、材料、机械的签证。3停工损失：由于甲方责任造成的停水、停电超过定额规定的范围。在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量都要签证清楚。4甲方供料时，供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。甲方直接分包的工程项目所须的配合费用。5材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输，待签证后按有关规定结算；特殊情况的场内二次搬运，经甲方驻工地代表确认后的签证。6续建工程的加工修理：甲方原发包施工的未完工程，委托另一施工单位续建时，对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。7工程项目以外的签证：甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。四、加强工程价款结算工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和己完成的工作量，按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动，是工程造价管理的最终结果，所以施工企业必须加强工程结算管理工作。在施工中遇到的某些特殊情况的一种书面资料。因此，除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题，以及应具备有技术文件、通知单证明书。甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证以外，应严格控制现场签证范围。1土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时，将会同甲方、监理工程师的处理结果做好签证，如果能画图表示的尽量绘图，否则，用书面表示清楚；地基开挖时，如果地下水位过高，排地下水所需的人工、机械及材料必须签证；地基如出现软弱地基处理时所用的人工、材料、机械的签证并做好验槽记录；现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距；大型土方的机械合理的进出场费次数。2工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失。工程需要的小修小改所需要人工、材料、机械的签证。3停工损失：由于甲方责任造成的停水、停电超过定额规定的范围。在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量都要签证清楚。4甲方供料时，供料不及时