17景泰的生态环境现状及治理对策2.doc

景泰的生态环境问题及其治理对策王永祯1 l “沙区综合治理试验示范”项目（QS992-B312-0107）的研究内容l 作者简介：王永祯，男，1959年生，高级工程师。主要从事荒漠化防治工作。吴春荣2(1甘肃省景泰县治沙站景泰 732000 ) (2甘肃省治沙研究所武威 733000)提要：首先分析了景泰存在的主要生态环境问题 ,如水土流失、土地沙漠化、土壤盐渍化等现状及发展趋势,接着分析了导致这些恶果的原因。最后提出了治理对策。 关键词生态环境问题治理对策 景泰1景泰县生态环境的基本特征与主要问题 景泰县位于甘肃省中部，地处东经10333-10443，北纬3643-3738之间。总面积5432平方公里。全县总人口23万人。现有耕地69.33万亩，其中水浇地36.2万亩。草场598万亩；森林面积21.51万亩，其中，天然森林2.6万亩，宜林地9.21万亩。黄河流经县境内110公里。号称“中华之最”的景电工程与中电工程及井泉灌溉工程形成了相配套的水利体系，为农业发展创造了优越的条件。已发现和探明了分布广、储量大，埋藏浅，采掘方便的煤、石膏、石灰石、盐、硝、金、银、铜等多种矿藏，现已逐步得到开采。 县境66.2%属干旱、半干旱地区,是三面环山，北口进沙的勺形地块。且地形地貌复杂多样,其生态环境的基本特征是:干旱少雨,水资源匮乏；森林稀少,植被覆盖率低；沙漠戈壁面积大；浅山丘陵区土流失严重 ,平川区土地沙漠化、盐渍化加剧。其中，较突出的生态环境问题为:1.1水土流失严重 景泰水土流失面积总计约4297平方公里,占土地总面积的79.1%，治理程度仅10%。西部的老虎山（南）与昌岭山（北）土壤侵蚀模数为每年每平方公里100500吨,而东部黄河边岸丘陵沟壑区土壤侵蚀模数高达5001000吨。其中仅输入黄河的泥沙每年约2712万吨，平均每年流失土壤厚度约0.51.0厘米1。土壤一旦流失殆尽 ,则变成裸石山 ,很难恢复。1.2土地沙漠化潜在趋势加剧 依据甘肃省治沙研究所的研究，认为景电二期提灌工程的确使景泰绿洲扩大了许多，经济效益巨大。但是，不容忽视的是，随着人口增长与开垦土地面积的增加，能够起到防护作用的高盖度的林地和草地在减少，荒漠化指数在增大。2000年比1987年乔木林地、灌木林地、固定沙地、荒草地、高盖度草地分别减少了3.13%、83.11%、72.12%、47.38%、2.03%;1987年沙化土地162008.24hm2, 2000年沙化土地162008.24hm2,而且,景泰沙区的土地脊薄，气候干旱，农业灌溉需水量大，虽然提灌工程目前能够基本满足灌溉需求，但是水费较贵，况且自20世纪90年代以来，由于黄河流域降水量减少，加上上中游社会经济用水量增加，使黄河出境的平均年水量一直在下降,其中1997年到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米。黄河流域径流量的大幅度减少，已多少影响了景电工程的按时提灌。如果灌溉水不保，则弃耕撂荒就可能发生，土地沙漠化的潜在趋势就非常明显。其结果,除了造成毁埋农田、淤寒渠道外,更为严重的就是加重沙尘暴的危害。1993年5月5日发生的沙尘暴使景泰县农田受灾3万多hm2,禾苗被毁5006hm2,丢失死亡羊只2947只,埋没农渠1.48102km,造成直接经济损失3400多万元3。1.3土壤次生盐渍化日益蔓延 景电灌区地处西北干旱半干旱地区，降雨量仅185毫米，年蒸发量却高达2303毫米。人工提灌后，虽然开展了控制潜水蒸发和隔断毛细水等改良盐碱的措施，但是终因推广规模小，景电工程累积提灌水量较大，而且集中，使低洼区域地下水位急剧上升，造成了次生盐渍化面积不断扩大。特别是景电二期灌区东部的白墩子漫水滩盆地，由于是一个周边为基岩所环抱的封闭型断陷盆地，在其西南侧的边外滩、漫水滩等山前洪积倾斜平原区有16.55万亩的灌溉面积，大量的灌溉回归水就汇聚盆地，打破了盆地原有地下水的均衡状态，使盆地中心盐沼区增加，已殃及白墩子上沙窝灌区，有近2000亩耕地已发生或潜在发生土壤盐渍化威协。1.4农区污染呈日趋加重之势 工业“三废”及农药、化肥的不合理利用对大气、土壤和水源造成污染的现象在景泰也日趋严重。景泰的工业是以能源、原材料、化工工业为主体,粗放式经营, 生产的产品技术含量不高，层次低，多数重规模、轻效益,重产值、轻利润,重开发、轻治理，将即得的一些利益建立在对生态环境的掠夺式开发上。明显的例子就是许多企业只重视追求产值,对生产过程中产生的“三废”不处理或处理不充分。结果造成工业企业发展的同时,对当地及周围地区其他产业(如农牧业)和人民生活带来极其不利的影响。如红砂岘-方家井一带煤矿开采过程中排出的坑道污水、煤矸、煤尘以及水泥厂和石膏厂的粉尘等等，对当地农田及农作物具有破坏性的伤害。“煤矸石堆积如山 ,塌陷坑比比皆是 ,黑水到处流”,是对我县煤矿环境问题的基本描述。而近年来农业发展中对化肥和毒性农药的极端偏好,也导致了不可避免的负效应。2景泰县生态环境恶化的主要根源2.1对资源、原材料的过度开采与开发利用 资源、原材料的开采与开发是景泰经济发展的重要组成成分。但是，由于过去对资源的理解和认识以及开采开发技术手段落后等原因,对景泰脆弱的生态环境造成了不同程度的破坏。尤其是过去那种认为空气、水体、森林、土地、矿藏等环境资源是公共财物,可以无偿或微偿使用的指导思想,是导致环境资源衰竭和生态环境质量恶化的根本原因。例如，对于宜农荒地的认识就很笼统和模糊。缺少了一个度的把握。景泰的许多荒地都只能算是潜在宜农荒地,是轻易开发不得的，目前只适合于种草植树,用于改善气候条件和生态环境,作为地区农业发展的辅助系统存在,而不能直接用于发展种植业。必须在条件(如气候条件、水利工程、生产耕作技术等)改善后才可转化为现实宜农荒地供农垦4。而我们将所有的荒地同等看待, 不管条件如何,就胡乱开垦,总以为只要开荒播种, “靠天吃饭”，到时候多少总能有点收获。正是这种广种薄收的经农思想的左右,导致农业发展还只是一味地走“开荒”这样的外延扩大之路。结果使景泰山川生态被破坏,水土无法涵养,土壤质量日益低下。在发展畜牧业上，受“草场是公家的,牲畜头数越多越好”的影响，盲目增加牲畜头数，据县统计资料，1983年，有天然草场96.05万亩,可利用干草产量为1343公斤/亩，全县养大牲畜6.4万头（匹）、羊18.6万只、猪6.29万头；至1994年底，全县各类畜禽存栏达59.26万头(匹只),其中大家畜2.65万头(匹)，猪7.34万头，羊19.32万只，鸡29.95万只。这样掠夺式的经营，导致草场严重超载过牧，草场面积因开垦和沙化而减少20%，产草量下降了3050。在景泰，由于经营资源与原材料开采、开发活动的企业大多属于省属企业,或县内关系企事业单位。在这种情况下,政府在行使环境管理职能时就容易受到干预,极易管理“失灵”。使一些资源、原材料开采、开发企业有意或无意地破坏当地生态环境。2.2日益增长的人口压力和经济利益的驱动 景泰县1949年5.95万人,1983年17.08万人,2002年23万人,人口密度从10.95人/平方公里增大到1983年的31.43和2002年的42.34。人口数量的急剧增加和经济条件的落后使发展农业生产、解决人民的吃饭问题成为人们关心的头等大事。而且，景泰县农业生产技术落后, 大部分乡村至今仍以传统农业为主,仍维持着广种薄收和只种不养的掠夺式生产经营方式。农业产出极低。而越是经济收入少,就越无法满足人们生活之需,于是愈加广泛地开荒,愈加严重地破坏生态, 陷入了“人口增加-过度开垦-耕地沙化-生产力下降-可利用耕地丧失”这种愈演愈烈的恶性循环之中。如此情况在新移民区普遍存在。一些不宜农耕的砂质草原被开垦成耕地后,经过几年翻耕,粘粒减少,粗粒增加,地表粗化至不能耕种就被弃耕撩荒。这种人为地毁草毁林,过度开垦,不合理的耕作方式,使本来就很脆弱的生态平衡遭到破坏,从而诱发了土地沙漠化。研究表明,人为作用沙漠化过程较自然沙漠化过程快10倍左右2。可见“五滥”造成生态环境退化只是表象，核心问题是环境的人口容量太大的问题，人口过多，生存与发展对自然资源消耗就过度，对生态环境就容易造成破坏。2.3严酷的自然地理环境因素 由于景泰处于黄土高原与荒漠沙区的过渡地带这样特殊的地理区域，其气候、生态环境基础,再加上长期的历史原因,造成了该地区降雨稀少，却相对集中、强度大,由于植被覆盖率低,使降雨极易形成地面径流,在富含黄土的坡度地势上造成强有力的水侵剥蚀,引发水土流失。 景泰土壤盐渍化显著加重的原因,除了与水资源利用不当（排水不配套,作物插花布局,灌溉没有严格执行定额,实施不合理的大水漫灌等）有关外，干燥度和盆地封闭地形地质因素、冲洪积平原潜水埋藏浅，极易导致大量水渗入地下,升高地下水位，在干旱荒漠干燥高温气候作用下,潜水蒸发浓缩作用强烈,也是导致土壤次生盐渍化的客观原因。2.4不良的能源消费活动 景泰县由于经济欠发达，县城、乡镇及企业仍然是直接燃烧原煤或极低级的粗加工煤产品,农村以生物质能过度消耗为主，因此其造成对环境破坏和污染简直可以说是不可避免的。近年来，新移民由于能源短缺而过度消耗生物质能的现状相当严重。据典型调查，农村能源中74.4%靠作物秸杆、畜粪,约有一半以上的秸杆、草根被送进灶火炕洞而不能还田。一个5口人之家,每年要铲草皮30亩左右,每挖尽34平方米草坡才能拾到0.5公斤草根,因此,不良的能源消费结构是对生态环境破坏的原因之一。3景泰县生态环境治理对策3.1 转变观念，坚持可持续发展的战略思路（1）由一切为了社会经济发展向社会经济发展与生态环境保护协调一致转变以往在人与自然的关系上存在着以人为中心的认识误区（或片面性），长期存在的改造自然、战胜自然、向沙漠进军的观念和口号，曾经鼓舞了一代人，在改变一穷二白的面貌起到了积极的作用。但在经济发展到一定程度时，就应及时调整思路，更多的注意人与自然的和谐相处。林业及生态建设必须寻求国家的生态目标和群众的增收致富及区域经济的发展要有机结合。要提倡以天人合一、人与自然和睦相处，必须按人口、资源、环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路。（2）从广种博收向集约经营转变我国内陆干旱区的经济以绿洲农业经济为主，只要有水、扩大耕地（灌溉）面积就会使经济得到发展。但是，往往受水资源条件的限制，生产效率低下，发展的规模也是不可持续的。扩大规模的发展，并不能彻底解决农业、农村和农民的问题，必须进行农业产业结构的调整，彻底改变过去那种自然经济的模式，采取土地节约型技术、生物技术、劳动密集技术，实行集约化和规模化生产，进行资产运营市场化，向规模化和市场要效益。以提高土地产出率，节约水土资源。要“从大面积土地搞生产(农业、林业、牧业)转向小面积土地搞生产(保护地栽培等集约化经营模式)”，与此同时，从小面积土地搞生态(生态综合治理试验示范区)转向大面积土地搞生态(以封育禁垦禁牧、禁伐为措施的大范围生态恢复与重建过程)。实现即恢复生态，又发展经济的双赢。所以，要做精种植业，做强林业，做大畜牧业。（3）从以土为中心转变到以水为中心在以往的发展中存在着一个认识上的误区，即认为我们以往土地资源丰富，开发利用潜力很大。实际上，在十分干旱的条件下，土地资源的开发要受水资源条件的限制。以往只重视农业用水，忽视了生态用水，使绿洲生态环境日益恶化，人口 (Population)、资源(Resources)、环境 (Environment)和发展(Development)不协调。西北许多地区土地开发的实际、也已经说明了超过了水资源的承载力。因此，应该寻求绿洲社会经济发展与生态环境的和谐统一，为此必须建立以水为中心的绿洲PRED优化体系，必须根据水资源的条件，参照国内外相应经济技术条件下的用水标准和我国的实践经验，以水定地（灌溉土地），以水定工（工业），以水定牧（牧业），以水定产业结构，甚至以水定人，这是干旱区“绿洲经济”发展不能超越的客观规律。首先要改变传统落后的灌溉方式和灌溉定额偏大的现状，适时适量灌溉，科学用水，节约用水，提高水资源的利用率，要求灌溉水利用系数提高0.150.2，旱作水分生产效率提高.1.公斤毫米亩，草地干物质生产水平提高到180公斤亩。把先进的高新滴、喷灌节水技术与适合西北特点的地膜覆盖、生物覆盖等常规节水技术结合起来，发展阳光温室、沙产业、无土栽培等工程技术，建立节水型绿洲，实现绿洲水土资源平衡发展;其次，开源节流，保护山区水环境，涵养水源，以流域单元加强水资源的统一管理、统筹规划，保证水资源持续利用。3.2 进行土地利用功能的区划或规划，科学地利用土地资源为了科学地利用和保护土地，防治土地荒漠化，有必要进行土地利用的功能区划。即，将土地按利用功能区划为：人工绿洲、生态农业系统农业区；自然生态的保护及利用区（严禁利用区、适度利用区、积盐排盐利用区）；沙漠、戈壁区。逐渐形成一个以城镇与农村聚落、基本农田、人工饲草料基地、林灌草地相交织的土地利用的空间格局，四者用地比例在各地有所差异，但一般可分别控制在5%、10%、35%、50%。通过这一土地利用结构的调整，严格控制耕地规模低质扩大，以确保丘陵地区水土流失加剧的趋势得以控制，使基本农田生产能力持续提高，农村经济实现可持续发展。生态建设工程应进行科学规划和设计，作好经济、技术论证，按规划立项、按效益考核，克服植被建设中只重过程不重结果的形式主义，以取得生态建设的确实成效。必须考虑侵蚀、干旱、土地和土壤的退化、生态系统的脆弱性等，结合所在地区的立地条件类型，研究确定各地区人工林灌草植被建设的适宜林草类型、适宜规模与合理结构和布局。确定科学合理的林草覆盖率目标，确定生态林草、经济林草的合理比例与布局、栽种的适密度、栽种方法及抚育管理措施等，以确保退耕还林还草的植被建设的生态目标的实现。对于景泰县，一定要坚持“因地制宜，分区治理，分类指导,因害设防，突出重点，科学布局”的环境治理原则。巧借西北大开发中实施的天然林保护工程、退耕还林工程、三北四期工程、绿色通道工程、农田防护林示范工程、城乡绿化美化工程的契机,针对西部寿鹿山和昌岭山天然林区、北部沙区和东南部黄河边岸丘陵沟壑区、公路和铁路、灌溉农区、城乡居民区分别建设水源涵养林、防风固沙和水土保持防护林、护路林、经济型农田防护林、景观林，即：以建设生态体系与产业体系为主线，按“六位一体”的布局加快景泰县林业和生态环境建设的步伐。3.3 采取立法措施和加大执法力度，保护生态环境内陆干旱区自然生态环境的恶化已引起各级政府和人们的重视，但在经济利益的驱动下，无序垦荒的现象尚未完全禁止。因此，需要加强对防治荒漠化工作的领导、协调与监督。要制定地方保护法规。要加速依法划定原生沙漠封禁保护区、沙漠野生动植物自然保护区予以保护。并加大执法力度，保护好沙区现有植被。要强化领导干部目标责任制。特别是依据现有的生态环境保护的法律，明确县上针对破坏生态环境的行为应负责任的诉讼主体、诉讼程序、适用法律条款、强制性措施及法律依据、监督程序等等，做到有法必依，尽职尽责。一方面继续加强宣传教育，提高认识；另一方面，要实行和强化防治荒漠化的领导干部目标责任制，层层签订责任状，象抓计划生育一样抓环境保护，定期检查、考核，并作为干部政绩考核和职务升降的重要内容之一。3.4利用自然生态的自我修复能力, 采取生态移民、封（沙）山育林措施保护生态环境象沙地这样的生产力极其低下的生态脆弱区，本来就是严禁人类社会去开垦索取的。况且沙漠植被作为维护荒漠生态系统的一个主体，极脆弱，破坏容易，恢复难。因此要把保护荒漠植被放在第一位。据我们近几年的封育保护试验证明,在景泰这样年降水量达150mm的地区，只要不进行人为的破坏和干扰，利用生态植被自然演替的自我表修复能力在3-5年内是能够恢复或改善其系统防护功能的。所以，景泰县必须立即停止向沙区移民，而是要充分利用好川区这块宝地，借发展小城镇的契机，将山上和沙窝里的贫困户搬迁出来，并将不适合人活动的退化区域封起来。采取改善种源条件、提高树种抗性、帮助生态系统引殖分解等必要的人工辅助措施，以加速植被自然更新,促进生态系统再生和恢复。3.5 减缓或消除人口对生态环境的压力首先当然是继续控制人口增长规模;其次是加快小城镇建设的步伐,将一大片农民转化到第二、三产业中去;第三是加强对农民的科技培训,特别是强化以荒漠化地区资源高效利用为主要内容的技术创新和技术传播，提高农民的农业生产技术水平与其他综合素质，调整农业产业结构，为实现以农业工业化为主要内核的生态农（林）业产业化经营打下坚实的基础，要使荒漠化地区由农业发展阶段向工业阶段过渡，使生态系统中过度的人口压力，沿着产业链条从农业内部传递到工业和第三产业中去。 3.6 采取“辐射式生态重建”模式进行生态建设 景泰县经过景电提灌工程建设和移民安置，自然景观被人为改变，景观破碎，植被或森林呈斑块状和条带式分布。次生林区中夹杂着很多毁林后开发的农田；农田区有人工林的零星分布；即使是在干旱的沙地中也有片片绿洲。所以在生态恢复与重建工作中，我们必须合理利用植被生态系统的天然更新和演替规律，充分发挥自然的潜力进行生态重建，在干旱的沙地以绿洲为中心，采取辐射式生态重建措施；逐步进行生态重建。与这种模式相配套的是“区位等级建设”技术。其基本依据是，从类似于杜能“区位论”的角度考虑商品生产的地理区域，实现经济发展；从类似于“生态等级”的角度考虑植被分布和自然演化的梯度规模，实现植被与环境的协调和一致。我们将以绿洲（村庄）为中心，辐射状规划出大田植物、蔬菜、牧草、灌木、疏林、防护林、薪炭林、经济林和用材林发展的等级模式。层层设防，分割包围，全面开花。3.7建立与市场经济相适应的投资与管理机制，按工程项目的运作方式进行生态建设 (1)建立以国家投入为主的投资机制。由于生态工程建设具有社会公益性质，加上荒漠化地区经济基础薄弱，地方财政普遍困难。所以，必须建立以国家投入为主的投资机制。工程建设纳入国家计划，立项投资；地方配套部分资金；群众投工投劳获得报酬。(2)建立以实体运作的项目施工和管理体制。为了保证工程建设的质量和投资效益，建议在县林业局建立工程建设管理机构，负责生态工程的施工管理、技术服务和检查验收等。对所有林业生态工程，采取工程招标，由农村股份合作林场、治沙站、国有林场以及由下岗人员组建的生态工程公司，参与工程投标。工程建设过程中进行阶段性检查、评估，作为后续项目的审批依据。所有生态工程建设项目实行招标制审批，合同制管理，公司制承包，股份制经营，滚动式发展的管理机制。 (3)建立生态效益补偿制度。生态工程需要长期经营和维护，其效益是公益性的。为了补偿生态公益经营者付出的投入，弥补工程建设经费的不足，合理调节生态公益经营者与社会受益者之间的利益关系，增强全社会的环境意识和责任感，在我县应率先建立生态效益补偿制度。一是向工程的受益单位和个人，按收入的一定比例征收生态效益补偿金；二是由使用治理好的荒漠化土地的单位和个人缴纳补偿金；三是破坏生态者不仅要支付罚款和负责恢复生态，还要缴纳补偿金。收取的补偿金必须用于防治荒漠化工程建设，以保证工程建设持续、快速、健康发展。 （4）健全保障体系。即，健全组织领导和管理体系，完善政策体系，健全科技支撑和技术推广体系，建立荒漠化监测和预警体系，健全执法体系，建立合作体系3.8优化农牧区能源结构 农牧区能源结构不合理是导致滥樵的直接原因。为从根本上解决这一问题，建议采取以下措施：一是通过国家补贴方式，鼓励农牧民使用煤炭、天然气、沼气、太阳能、风能等替代能源；二是提倡使用节柴灶、节煤灶、电气灶。3.9加强对林业基层单位的政策扶持 林业是弱质产业，同时又是保护和改善生态环境的主力军，为进一步发挥荒漠化地区国有林场（包括苗圃、治沙站）等林业基层单位在防治荒漠化中的骨干作用，建议县级政府尽力落实国家给予的政策扶持：一是将国有林场作为全额拨款的事业性单位；二是对从事育苗生产免征农业特产税；三是对以留用资金和自筹资金投入形成的固定资产，新增部分5a内免征所得税；四是对以治沙、治沟、治水增加的种植业、养殖业收入在10 a内免征农业税、牧业税，生产的农副产品5a内免征农业特产税；五是国有林场创办的经济实体享受西部乡镇企业的优惠政策。要采取抓重点、搞突破、树典型、带全面的做法，实行集中连片治理开发，促进了治沙工作整体水平的提高，推动了防沙治沙的进程。把示范区作为建设重点，进行连片治理开发，并把县治沙站、漫水滩园林场做为典型样板，示范带动全面的治沙工作。3.10控制工矿企业对环境的污染 西部地区由于经济发展滞后，产业层次低，出于急于发展地方经济的愿望，对污染产业的转移会疏于严格控制，势必造成实物型污染转移；受区域经济梯度发展规律