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内江市电大社区管理重难点辅导第一章 社区概述一、社区的含义与特征（重点掌握） 社区的含义：(5页)聚居在一定的地域内的相互关联、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相对独立的地域性社会。 社区的特征：（与社会群体和社会组织的区别五点，5页）1、是一个综合社会实体。社区包括了一定数量和质量的人口以及人们的经济、政治、文化生活等。也就是说社区包括了社会有机体的最基本内容，是宏观社会的缩影。 2、具有多重功能。社会组织的目标和功能是单一的，而社区的功能却是多方面的。包括：经济功能、政治功能、文化功能和社会管理和社会整合的功能等。 是人们参与社会生活的基本场所。社区是最基本的社会共同体，人们的吃、穿、住、用等日常生活大都是在本社区范围内进行，社区作为人们生活的基本场所决定了它必须具备相应的活动设施。另外，社区还是人们参与政治生活的基本场所，比如，在本社区范围内人们享有参与社区管理、选举人民代表、选举社区干部等项权利。 社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。“聚落”。作为人类活动的中心，既是人们居住、生活、休息和进行各种社交活动的场所，又是人类进行生产劳动的场所；既包括人类居住的房屋以及与此相关的街道、水域、广场，还包括生产、生活设施乃至生产劳动用地。我国城乡社区的聚落形式有村落、集镇、县城镇和城市等。 是发展变化的。随着农业的出现，人们逐渐定居并开始形成村落，因此，人类社会最早出现的社区形式是农村社区，进而又出现了城市社区。社区的发展变化是社会诸因素综合作用的结果，其中，生产力发展是推动社区发展的最终决定性因素。二、社区的构成要素（了解）社区的构成要素有人口、自然物质、结构、精神文化四个方面： 人口要素 人口社区的主体。 自然物质要素 自然物质要素既包括社区所处的自然环境，也包括一定的生产和生活设施。 结构要素 社区的结构是指社区内的各种社会群体和组织相互联结构成的关系。在社区内，存在着较多的社会群体和组织，包括党政机关、服务机构、生产单位、学校、医院、政府职能部门的派出机构、居民委员会、业主委员会、家庭、邻里等以及社区居民自发的各种群体团体。 精神文化要素 社区中的精神文化包括行为规范、特色文化、社区心理意识等。三、社区的类型（掌握，24页，有五种分类方法） 按功能分（25页 四种）1. 经济社区 指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区。这类社区在我国城乡比重较大。 2. 政治社区 指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地。比如首都、省会、县城等，是该区域的政治中心。 3.文化社区 指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区。比如美国的硅谷我国北京的中关村等。 4. 军事社区 是以军事活动和军事设施为主体的社区。比如规模较大的军营、军事基地等。 按规模大小分（五种） 1.巨型社区 人口上百万 如上海、北京。2.大型社区 人口几十万到上百万，如成都。3.中型社区 人口十几万到几十万，如城市的中区政府辖区。4.小型社区 人口几万，如城市的街道办事处辖区、农村的乡、镇。 5.微型社区 人口更少，如城市的居民委员会、农村的村落。 我国现行统计规定按市区非农业人口数确定城市规模等级：20万人以下的城市叫小城市；20万50万人的城市叫中等城市；50万人以上的城市叫大城市；100万人以上的城市叫特大城市。 按形成方式分（三大类） 1.法定社区。指根据社会管理的需要而设置的社区。比如城市中的区政府辖区、街道办事处辖区、居委会辖区，以及农村中的“行政村”等等。 2.自然社区。指以河流、湖泊、空地、山林等为自然的社区边界标志而形成的社区。3.专能社区。指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。比如，上海市浦东新区的陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区、孙桥现代农业园区等。 按结构完整程度分（两种） 1.整体性社区。指具有相对独立意义，并且能够解决绝大多数居民主要生活需要的社区。比如，一个城市、一个集镇区等等。2.局部性社区。虽然也包括构成社区的主要因素，但不能解决绝大多数成员的各种生活需要，不能完整地反映社会结构体系，只是整体社区的一部分。例如，我国城市的街道办事处辖区、居委会辖区等。 按综合标准分（三类，这是一种最基本、最主要的分类） 1农村社区。指以农业生产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区。它伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。2城市社区。指在城市区域内，由各种非农业劳动的人群所组成的区域范围。四、社区的功能（3页，六种，重点掌握） 一般功能 指不同类型的社会共同体(如组织)所共有的功能。是社区运行的基础或必要条件。主要包括：经济功能、政治功能、教育功能、卫生保健功能、社会功能、休闲娱乐功能、宗教功能、福利功能等。 特殊功能 社区的特殊功能是社区发展的根本动力，体现社区的本质，它强弱是判断社区兴衰的重要标志。现代社区的特殊功能有五个：互动功能、际影响功能、互助功能、组织和参与功能、赋予地位的功能等。任何一个社区都同时具备两类功能：即一般功能 、特殊功能。 教育功能区的教育功能就是充分利用物质设施(如学校、图书馆、多媒体学习教室等)和社区内外的教育资源（如教师等），为社区居民提供各类教育服务。目前国内外社区教育的形式主要有四种：学校教育、类讲座、技能培训、兴趣爱好培训和终身教育。 经济功能 经济功能是社区的首要功能，城市社区的经济功能表现在两点：一是空间集中的经济功能；二是中介和辐射功能。 社会参与和社会民主功能 社区的社会参与和社会民主功能是指；社区发展为人们参与社会事务提供了区域社会的场所以及民主建设与民主管理的机会，同时，社区发展也有赖于居民的社会参与和民主管理。 社会控制和社会稳定功能1、社会控制：狭义的社会控制是指对不良行为、违法犯罪等反社会行为的控制。广义的社会控制则还包括对影响社会秩序稳定的社会矛盾、社会冲突及其他非稳定因素的控制。社会控制的目的就是要人们遵从普遍公认的社会规范，维护已有的社会秩序。 2、社会稳定：指社会秩序的保持以及对各种非稳定因素的化解和可控制状态。 3、社区的社会控制与社会稳定功能的体现（三个方面） 拥有一套政府行政管理与社区组织相结合的社会控制体系及运作机制； 拥有一套社会帮困、社会救助与社会保障体系和运作机制； 社会控制与社会稳定功能蕴含在社区文化与精神文明建设、社区参与和民主管理、社区服务、人的社会化、社区生态建设与环境保护等社区发展任务之中。第二章 社区建设与社区发展的必然性一、我国社区建设是国际社区建设事业的发展和延续（理解） 受国际的影响，加上中国社会发展的需要，20世纪80年代中期在中国继30年代到50年代后 ，又一次出现了一个研究社区问题、推进社区事业的热潮。中国社区建设就是在这样的背景下孕育而成的。它是国际社区建设事业的发展和延续，是将世界各国开展社区建设的经验和理论在中国的具体化。二、我国社区建设的必然性（掌握，七个方面）1.是体制转轨、社会转轨的必然要求；2.是大力推进城市化进程的的必然要求；3.是积极推进民主化进程的必然要求；4.是适应中国加入WTO、经济大发展的必然要求；5.是社区服务向纵深发展的必然要求；6.是中国进入老龄型国家，实现社会福利社会化的必然要求；7.是新世纪加强街道、居委会建设的必然要求； 第三章 社区建设与社区管理一、社区建设的含义，主要特征，内容与主体（掌握） 含义：（98页）指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安等。 主要特征（98页 五个） 1.综合性 这一特征根源于社区要素的多样性和社区内容的复杂性。 2.社会性 社区建设不是单纯的政府行为或单纯的民间活动，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。 3.地域性 一是从内容上看，社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，提供多样化服务；二是从主体上看，社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位、组织；三是从活动范围上看，社区建设的活动范围主要局限于本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。 4.计划性 计划性是社区建设的一个主要特征，即制定切实可行的社区规划并落实到行动上。 5.群众性 社区建设是在社区群众形成共识的基础上，社区居民自觉参与、自己建设，是一种民主化的建设运动。 内容（七个方面） 1.组织 即社区管理体制，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设等。社区组织建设是社区建设的关键，是社区建设的核心内容。 目前，我国各城市已经基本在城区形成了“一、二、三、四”社区服务的发展模式。所谓“一”，指“一个中心”，即市、区、街建立社区服务中心，居委会建立服务站，担负社区服务的指导、协调、管理、示范职能。 所谓“二”，指“两支队伍”，即社区服务专职队伍和志愿者队伍。 所谓“三”，指“三大体系”，即社区服务的管理体系，服务救助体系和设施服务体系。 所谓“四”，指“四级网络”，即市、区、街、居四个层次相对独立又相互联系的社区服务工作网络。 2.服务 社区服务是社区建设的骨干、龙头。主要是三个面向：一是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；三是面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 3.卫生 包括社区的疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，要不断改善社区居民的卫生条件。 4.文化 包括社区群众性文化、体育、教育、娱乐、科普等以及其他有益身心健康的社会主义精神文明建设活动。 5.环境 包括社区的环境卫生、环境保护、绿化美化等。 6.治安 包括社区保卫、民事调解、帮教失足者、防火防盗、普法宣传、流动人口管理、扫黄打非等其他社会治安综合治理工作。 7.经济 社区建设离不开经济作后盾，特别对于相对落后的城镇和农村来说，发展经济是杜区建设的首要任务。 主体 参与社区建设主体包括社区领导机构(党委、政府领导机关、作为政府派出机构的街道办事处)、居委会、驻街道的企事业单位、社团组织，以及社区全体居民。 社区建设的主导是政府（起倡导作用、协调作用、调控作用）；社区建设工作的主管部门是民政部门；社区建设的依托和主体是街道、居委会组织； 社区建设的支持者是企事业单位；社区建设的中介力量是社团组织；社区建设的基础是居民。 二、社区建设的提出(了解)1976年，港督麦理浩勋爵在立法局会议上，提出了“社区建设”的概念。1991年5月，民政部在社区服务的基础上，提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展 “社区建设”的工作思路，从而在大陆正式推出“社区建设”的概念。1998年7月，配合国 家政治体制改革与政府机构调整，“社区建设”概念正式被国务院认可，三、社区建设的指导思想和基本原则（掌握） 社区建设的指导思想1.以邓小平理论为指导；2、贯彻改革基层管理体制，强化社区功能的精神；3、以提高居民的生活质量、提高人民的素质和整个社区文明程度为宗旨；4、以扩大基层民主，维护社会稳定为目的。 社区建设的基本原则（五条）我国提出五项基本原则：1.以人为本，服务居民；2.资源共享，共驻共建；3.责权统一，管理有序；4.扩大民主，居民自治；5.因地制宜，循序渐进。 注：1999年，民政部制定的全国社区建设实验区工作实施方案中对社区建设的基本原则提法也是五条：以人为本、共驻共建、资源共享、勇于创新、循序渐进。 四、社区建设的主要目标（了解）九届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出了社区建设发展目标。1.构建新型社区和社区组织体系；2.促进社区服务网络化和产业化；3.建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；4.合理配置社区资源。 六、社区自治是社区建设的必然选择（理解） 社区自治，是我国社会发展、社会转型的必然要求；社区自治是我们党加强基层民主建设的必然要求。 第四章社区管理的方法一、社区管理的思想方法（一般掌握，四个） 求实思想； 辩证思想； 系统思想； 优化思想。优化思想要求管理的“真、善、美”。二、社区调查研究的一般程序和调查研究方法（掌握） 一般程序（包括选题、准备、实施调查和分析总结四大阶段） 第一阶段选题。选题是调查研究的起点。首先要确定调查研究的领域或范围，以确定调查研究属于哪一类社会范畴，然后通过实地考察、文献研究或专家咨询等手段确定具体的调查研究题目。 第二阶段准备。提出调查研究的设想，制定调查研究的详细方案。 第三阶段实施调查。实施调查阶段有完成收集资料、整理资料两项内容。这一阶段是整个调查研究的关键。 第四阶段分析总结。分析总结阶段的主要任务是分析实地调查获得的资料，并在此基础上对整个调查资料作出概括和总结，撰写调查研究报告。 具体方法（142页，主要有四种）： 1、访谈法 指调查员同调查对象接触，通过有目的的谈话收集资料的方法。 2、问卷法 指通过填写问卷（或调查卷）来收集资料的一种方法（使用最多）。 3、观察法 指调查者通过耳闻目睹收集和积累具体、生动的感性资料的方法。 4、文献法 指用科学的态度考察文献资料，从中获得真实地反映社会现象的资料的方法。三、社区工作方法（149页，重点掌握） 社会工作的基本方法主要有以下四个： 个案工作 是以科学知识和专业技巧为基础，通过一对一的专业关系，帮助案主解决问题，增强其社会适应能力的过程。个案工作的作用集中表现在个人及家庭层面上。从个人层面来看，个案工作可以改善个人的行为动机和行为方式，可以强化个人的社会生活适应能力，或能发挥个人的潜能。从家庭层面来看，个案工作可以有效 地调整家庭内部的各种关系，增进家庭生活的和谐。 个案工作方法可广泛应用于社区服务、扶贫救济、社区医疗康复、社区心理咨询、家庭矛盾 和民事纠纷调解、“两劳”人员帮教、计划生育等许多方面。个案工作的对象（一般称为案主）主要是那些有困难或有问题的个人及其家庭。个案工作应该遵循以下几个原则：一是接纳案主的原则。二是沟通的原则。三是个别化原则。四是案主参与和自觉的原则。五是对案主隐私和保密的原则。六是情感转移的原则。七是自我认识的原则。 个案工作的步骤有六个：立案调查诊断与计划处理评估结案。 小组工作 也叫社会团体工作或社会群体工作。主要是以需要帮助的社会群体及其成员为工作对象，通过群体成员间的互动和小组工作者的协助，提高这个群体及其成员的社会适应能力，使他们达到正常生活的目标。 社区工作 社区工作有广义、狭义之分。广义的社区工作基本上等同于社区建设工作，而狭义的社区 工作亦即此处所说的社区工作，是与个案工作、小组工作相并列的一种社会工作方法。 它与个案工作、小组工作的最大区别在于其工作的对象不是某一个人或某一家庭。也不是某一社会群体，而是某一特定的社区。 社会工作行政 又叫社会福利行政或社会行政，是指对社会工作进行管理的活动。这种活动 不同于个案工作、小组工作和社区工作，不是为受助的居民、群体、或某一社区直接提供服务，而是在行政这个层面上推动社区建设工作的发展。 第五章社区管理概述一、社区管理的含义，内容与特征（重点掌握） 社区管理含义（157页） 又叫社区行政指一定的社区内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。这一含义表达了三层意思： 1.社区的地域要素和人口要素与街道(或乡镇)基本相同 2.社区管理的组织是多元化的 3.社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理 社区管理的内容 “四性”，即地区性、社会性、群众性、公益性事务性。主要包括六个方面：1.组织管理；2.党建管理；3.服务管理；4.文化、教育管理；5.环境管理；6.治安管理 特征（173页四个） 1.区域性；2.互助性；3.复杂性；4.综合性。二、社区管理的原则（177页，五个，掌握） 共同利益原则 社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。一切手段、做法都必须紧紧围绕着这个根本目标，它是衡量社区管理有效与否的最直接的标准。 自治原则 自治原则强调的是满足社区成员各类需求的方式。引导社区居民自我管理，积极参与社区建设，这是社区管理和传统的街道管理的一个重大区别。 组织和教育原则 社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。 协调性原则 社区管理要搞好两个协调：一是好社区和外界的协调 ，二是组织机构和功能职责的协调，。 前瞻性原则 社区管理，要有预见性和长远目标，充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并努力消除不利将因素。三、社区管理的体制（掌握）社区管理体制又称社区管理制度，指社区管理的组织体系和运转模式，以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 根据社区管理活动的主体不同，将社区管理模式分为四种类型： 企业主导型 又叫企业办社会模式。这种模式形成于计划经济时代，企业对社区内各种设施包括房产、学校、娱乐设施等基础性设施享有所有权，在政府有关部门的参与下，企业直接或间接行使社区经济管理职能。 这种模式正是我们当前需要变革的社区管理模式。 政府主导型 这种模式是以政府为核心，现阶段主要是以街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体酌共同参与配合下对社区的各方面事务进行管理。 市场主导型 又叫（“物业管理模式”）。指在城市综合开发的基础上，适应市场经济的要求，建立起来的一种经营性的社区管理模式。 社区自治型 这种模式是以社区居委会为核心，联合社区内其他各种主体(非政府组织、新经济组织、企业、个人)一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治。 这种管理模式既是我们提倡的，也是我们要大力发展。 第六章社区规划一、社区规划的含义、基本原则和意义（掌握） 社区规划的含义（206页）指对社区建设与发展的整体部署与设计，包括社区发展的目标、社区的结构与功能的总体计划。 社区规划的基本原则（209页，十二条）。1.先进性原则；2.动态性原则；3.规范性原则；4.系统性原则； 5.前瞻性原则；6.因地制宜原则；7.规模效益原则；8.阶段性原则；9.可操作性原则；10.以人为本原则；11.“小政府、大社会”原则；12.实用性与景观性相结合的原则。 功能和意义（213页 四个方面） 1.社区规划是提高社区发展与管理自觉性、能动性的前提条件 2.社区规划对于社区建设实践和社区的工作实践，具有重要的指导作用。 3.社区规划对于社区结构及功能的优化、社区内外关系的协调和资源的整合等，具有重要的推动作用。 4.科学的社区规划有助于增强居民的社区归属感和社区认同感，有助于调动和发挥居民社区参与的积极性和能动性。 二、社区规划的基本内容（218页，掌握） 社区实体规划是社区规划中最重要的内容，分为：经济实体规划、社会实体规划、人口因素规划和各种实体空间布局四大类。 社区隐体规划是指隐含于社区实体之后的社会文化体系的规划，包括精神文明建设、舆论导向、生活方式、新观念、：新道德等方面。 社区连体规划是将社区各级各类组织与个人连接起来的规划设想，主要涉及各子系统内部组织的连体的规划；各子系统之间科文、保障和服务、环境、生活质量、共同意识以及要素整合等诸多方面。具体包括：社区人口（衡量社区规模的一个重要标志是人口数量，社区的特点则主要取决于人口的结构）、社区经济、社区科教文、社区保障与服务、社区环境、社会生活质量、社区共同意识、社区整合。 三、社区规划的程序与方法以及社区规划指标（了解） 社区规划的程序与方法1、程序 制定大致要经历五个阶段： 实地调查； 现状分析； 确定目标； 制定草案； 确定方案。 2、方法 社区规划的方法既有定性方法也有定量方法。定性方法包括社会心态分析法、社区发展比较分析法；定量方法主要是数学模型法、社会指标法。定量定性分析法是在制定社区规划中常用的方法。 社区规划指标社区指标是指：反映社区经济现象的数量特征的范畴。例如人口数目、社区服务网点数目、社区活动的参与率等。 社区规划指标体系有十个方面：1.人口指标体系；2. 环境指标体系；3.公共安全指标体系；4.社区保障指标体系；5.社会服务指标体系；6.社区教育指标体系；7.社区医疗保健指标体系；8. 社区文化和体育指标体系；9. 社区居住质量指标体系；10. 社区社会参与的指标体系。第七章 社区管理的组织一、社区组织的概念、发展过程及其特征（了解） 社区组织的概念 是指社区内人们为达到共同的目标，有序地形成一个动态系统的社会共同体。也就是说，是指那些具体地为着社区利益，或代表社区特定群体利益、或为着解决特定社区社会问题而组合成的社会组织。 社区组织的发展过程及其特征社区组织是伴随着社区的发展而发展的，它的发展有一个周期，即从孕育期、发展期、成熟期到重整期。每个时期组织表现出的特征都是不同的。 1.孕育期。主要特征（四个）： 发掘问题和需要； 出现组织者； 建立意识形态及共同理念； 形成雏形组织或小组。 2.发展期。主要特征（五个）： 确立组织的长远方向及结构 在发展期，首先要考虑的是组织的未来发展方向和长远目标； 进行培训工作； 扩大并加强活动或服务的形式和内容； 加强组织成员的参与及独立性； 开拓与外界的关系。 3. 成熟期。主要特征（五个）： 组织正式注册及独立； 活动及服务多元化，参与面扩大； 由被动转为主动； 社区工作者或组织者退居幕后，只做“顾问” 核心成员能够独立运作，社区工作者或组织者的影响逐渐减少，不会过分依赖少数热心组织成员； 建立起健全的外界关系网络。 4.重整期。主要特征（三个）： 反省组织的目标及功能； 重新确定方向； 总结。二、社区组织的功能（236页，五个，掌握） 所谓社区组织功能，是指社区组织在满足社区需求的过程中所发挥的作用。社区组织具有五个方面的功能： 满足需求功能 现代社会人们愈来愈多地要求参与社区生活，要求在社区满足自己的种种需求。而社区组织必然成为满足人们多样化需求的场所。 整合功能 社区组织的整合功能就是把有着共同需求的人们组织起来，结成关系相对紧密的群体或团体，最终形成生活共同体。 管理功能 社区是人们社会生活的共同体，为了满足人们的多层次多样化的社会需求，社区组织自然便成为社区各种活动、社区公共事务的组织者和管理者。 效率功能 社区组织把分散的个人或成员组织起来，经过必要的专业培训以及科学组织与管理，不仅提高了个人的活动效率，而且更能发挥集体的活动效率 人的社会化功能 实现人的社会化，最初的场所主要是家庭、邻里、游戏伙伴这样一些初级群体，以后才是学校及各种社会组织，但社区始终是人的社会化的重要场所。四、街道办事处与居民委员会的含义与内容（掌握） 街道办事处与居民委员会的含义（246页） 1、街道办事处：指市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，依法在本辖区内行使相应的政府管理职能的行政组织。与其相对应的党组织是街道工委。这里主要介绍街道办事处。2、居民委员会 是“群众自治”：即“三自”“自我教育、自我管理、自我服务”的群众性自治组织。 关于内容（职能、职责、任务见教材，略）五、业主委员会（253页，掌握）业主委员会：指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织（业主是物业的所有权人）。业主委员会的性质是：房地产产权人维护自己合法权益的自治组织。业主委员会的建立是在房屋商品化过程中出现的一种代表业主利益的新型群众性自治组织，与居委会不同，业主委员会主要是维护社区成员私人住宅的不动产利益，并具有“业主自治管理与专业管理相结合”的特点。关于业主委员会的产生、权利和义务见教材，（略）六、居民自治性组织（重点掌握）居民自治性组织很多，比如休闲技艺类组织（拳操队、文艺表演队、戏剧爱好者联谊会及舞蹈、花艺、烹调兴趣类小组等）、教育类组织（英语培训、绘画与美术、家政、摄影等业余学校)、自助类组织（酗酒家属团体、家长会、病人家属团体等）、志愿组织等。居民自治该遵循的五项基本原则并处理好以下五大关系： 基本原则（267页，五项）1、依法发展原则 城市社区居民自治发展必须充分利用现有法律所提供的合法性资源，并严格遵循现有法律的规定； 2、党的领导原则 党通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现； 3、政权支持原则 包括权力结构的调整、政治体制的变革；行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的变化以及有效的财政支持等； 4、自治主题原则 即一切的发展应该围绕着“扩大基层民主，保护人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”这个基本主题展开； 5、渐进发展原则 不论从城市社区居民自抬发展所面临的基础和条件来讲，还是从城市基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展必须走稳妥渐进的发展道路。 五大关系 1、处理好社区居民自治中的党政与自治组织的关系；2、处理好社区居民自治中的自治组织、群众组织、利益组织的关系；3、处理好社区居民自治中的体制创新和依法办事的关系；4、处理好社区居民自治中的国际经验和中国国情的关系；5、处理好社区居民自治中的改革、发展与稳定的关系。七、村民委员会（268页，了解）村民委员会指：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在我国广大农村，社区居民自治组织是村民委员会。是农村基层民主政治建设与发展的基石。第八章社区服务管理一、社区服务的概念与特点（掌握） 社区服务的概念（283页）社区服务是指：在政府的领导和扶持下，为满足设区成员的多种需求，依托街道和居委会发动社区各方面力量开展的具有社会福利性质的居民生活服务业。 社区服务的特点（五个）：福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性。最本质的特点是福利性。二、社区服务的意义与作用（了解） 社区服务的意义（三点） 1、社区服务以服务社区、服务居民为宗旨、是党和政府部门为人民服务宗旨的具体体现； 2、社区服务以居民的所急、所需为服务内容，以保障和提高居民群众的生活质量为工作目标，是深受广大居民欢迎的“民心工程”； 3、社区服务的社会化、产业化，既为社区经济发展找到了新的增长点，也为企事业单位提供了社会化服务，使企事业单位从“办社会”的包袱中解脱出来，得以集中精力抓生产、搞经营、干事业。 社区服务的作用（四个） 1、发展社区服务是市场化发展的需要； 2、发展社区服务是人口老年化发展的需要； 3、发展社区服务是家庭结构小型化发展的需要； 4、发展社区服务是城市化运动发展的需要。三、社区服务的指导思想、发展目标与原则（286页，掌握） 社区服务的指导思想是：以邓小平理论为指导，以培育人、服务人、保护人、造福人为宗旨。 社区服务的发展目标是：认真贯彻落实国家民政部等十四部委关于加快发展社区服务业的意见，以社会特殊群体为重点，面向全体社区居民，坚持走政府与社会兴办相结合、福利服务与经营服务相结合、普及与提高相结合的路子，广泛动员社会力量，多层次、多渠道、多形式兴办社区服务业，逐步建立与经济社会相协调、与城市产业结构相适应的社区服务新体系，为提高人民生活质量，健全社会保障制度，促进社会主义精神文明建设，实现经济社会总体发展目标作出贡献。 社区服务的发展原则（四条）：1.一切以群众需要和实际出发原则；2.社会化原则。是社区服务发展的方向；3.坚持把社会效益放在首位；4.与街道、居委会的建设相结合；5.硬件建设与软件建设并行的原则。 四、社区服务管理的内容（掌握） 一方面面向全体社区居民的带有便民利民性质的社区服务，包括一般家居生活服务（日常生活服务和家务劳动），社区环境综合治理服务，社区医疗卫生服务，社区少年儿童服务，社区生活服务等；另一方面面向特殊群体带有社会福利性质的社区服务。包括社区老年人服务，社区残疾人服务，社区优抚对象服务。社区特困家庭服务等。第九章社区卫生服务与管理一、社区卫生的含义（掌握）社区卫生（331页）指：由社区卫生机构及相关部门向社区居民提供范围广泛的促进健康、预防疾病、医疗和康复服务、健康教育，保护和改善居民健康等综合性卫生保健活动的总称。二、开展社区卫生服务的必要性（了解） 提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障； 深化卫生改革，建立与社会主义市场经济相适应的城市卫生服务体系的重要基础； 建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求。三、发展社区卫生服务的目标与基本原则（336页，掌握） 发展社区卫生服务的总体目标是：发展社区卫生服务，要以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，坚持新时期卫生工作方针，深化卫生改革，满足人民卫生服务需求，与经济社会发展相同步，构筑面向21世纪的、适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的现代化卫生服务体系。 发展社区卫生服务应遵循的基本原则（六个）1、坚持为人民服务的宗旨； 2、坚持政府领导，部门协同，社会参与，多方筹资，公有制为主导；3、坚持预防为主，综合服务，健康促进； 4、坚持以区域卫生规划为指导； 5、坚持社区卫生服务与社区发展相结合；6、坚持实事求是，积极稳妥，循序渐进，因地制宜，分类指导，以点带面，逐步完善。 四、社区卫生服务管理的内容（六个，掌握）当前社区卫生建设的主要内容是建设好社区卫生服务站点。社区卫生服务站的主要职能（内容）：一是疾病预防；二是医疗及护理；三是保健；四是康复；五是健康教育；六是计划生育技术服务。 第十章社区环境建设与管理一、社区环境的含义、内容和目标（355页，掌握） 含义 社区环境是指：社区成员在一定的地域内所面对和感受的一切客观事物的总和，是物质环境和精神环境的综合体。 内容 1、社区自然环境 包括整个无机界和有机界的所有事物。具体包括：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境、地质环境等。 2、社区社会环境 包括政治环境、经济环境、文化环境等。 目标 大力整治环境，净化、绿化、美化社区，提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权，努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区，通过对环境进行综合整治，建成环境优美、生活舒适的现代新型文明社区。 二、社区环境污染存在的主要问题及对策（356页，掌握） 社区环境污染存在的主要问题（七个方面）1、大气环境污染和“热岛效应”，“热岛效应”（城市市区的气温高于郊区的热聚集现象，城乡水平气温差为23C。）； 2、水污染；3、固体废料环境污染和城市垃圾；4、城市噪声污染；5、城市视觉污染；6、城市嗅觉污染；7、交通和住房拥挤带来的环境问题。 治理环境污染的对策 1、积极改造基础设施，大力兴建治污工程； 2、强化社区环境管理体系和环境卫生工作责任制。可以采取“三级保洁三级管理”的责任制形式。什么叫“三级保洁三级管理”，见教材。 3、提高各类社区主体的环境意识，组织他们积极参加社区环境卫生活动。三、社区环境建设与管理的主要内容（掌握） 净化环境，建设卫生社区 目前，我国社区环境卫生有两大任务：一是继续进行讲卫生、讲文明、治理脏乱差为重点的环境整治，开展经常性的环境卫生工作；二是以环境保护法为准绳，控制环境污染，达到法治环境污染所规定的目标，建设一个有较好环境质量、现代化的社区。 绿化环境，建设绿色社区 要建立社区绿化系统，社区绿化系统是指社区建成区及其外围各类绿化用地整体布局的统称。社区绿地按功能可分为公共绿地、环境绿地、专业绿地等。 第十一章 社区治安管理一、社区治安管理的含义、目标与特征（375页，掌握） 含义 社区治安管理指：社区自治组织依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全问题依法进行治理的管理活动。 目标与特点 1、目标（六个）：一是无犯罪集团案件；二是无重大恶性案件；三是无居民犯罪；四是无重大民事纠纷和治安隐患；五是无火灾及其他治安灾害；六是无流人的犯罪分子长期潜伏及窝藏在逃人员等情况。 2、特征（377页 三个方面）：一是全职性（包含全方位、全负责、全天候三项要求）；二是互动性；三是自守性。二、社区治安管理的重点、类型、功能（掌握） 社区治安管理的重点（三个方面） 一是增强社区安全稳定功能；二是加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定；三是对社区居民进行普法教育。 社区治安管理的类型（380页 四种） 一是社区街道治安管理；二是机关、企事业单位内保管理；三是学校治安管理；四是家庭治保。 社区治安管理的功能（四个方面） 即防范、疏导、监控、惩戒。其中惩戒功能是保障社区生活安宁的最后手段。三、社区治安管理的任务、要求和途径（了解） 任务（方针） 通过社会治安的综合治理，确保社区的一方平安。 要求（五个方面） 1、建立健全社区治安综合治理的管理领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍； 2、协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动； 3、加强对失足青少年和刑释解救人员的帮助教育；4、积极开展人民调解工作； 5、积极开展社区法制教育。 途径（390页，四条） 1、建设环境优雅的安全文明社区；2、创建安全文明社区；3、创建安全文明社区的有效途径。其有效途径有三个： A、 领导重视，各界参与； B、因地制宜，具体施策； C、改革警务；4、创建安全文明社区必须解决