把握战略定位 推进富民强市.doc

把握战略定位 推进富民强市努力在新的起点上谱写义马跨越发展新篇章张松林在中国共产党义马市第八次代表大会上的报告（2011年6月21日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党义马市第七届委员会向大会作报告，请予审议。七次党代会以来的工作回顾七次党代会以来，我们经受考验、奋发有为、勇于争先，取得了显著成效。五年来，在上级党委、政府的正确领导下，我们团结带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻执行中央和省、三门峡市一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机的不利影响，打赢了保民生、保稳定、保增长攻坚战，促进了经济社会又好又快发展，圆满完成了市七次党代会确定的各项目标任务。综合实力再上台阶。国民经济连续五年保持快速增长势头。2010年全市地区生产总值达到126亿元，是2005年的3.1倍，年均增长18.4%；规模以上工业总产值突破300亿元，是2005年的4.1倍，年均增长23.4%；地方财政一般预算收入达到6.08亿元，是2005年的3倍，年均增长24.3%；全社会固定资产投资累计完成324亿元，是“十五”时期的4.5倍，年均增长21.8%。人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均储蓄存款余额等指标均居全省前列，区域经济综合实力稳居全省前五，多次入围全国中小城市科学发展百强、全国最具区域带动力中小城市百强。经济结构明显优化。始终坚持把项目建设作为调结构、促转型的关键，累计投资285亿元，先后实施工业重点项目79个，其中投资亿元以上项目21个，投资10亿元以上项目5个，建成了开祥化工25万吨甲醇、铬渣综合利用电厂等一大批工业项目，正在推进1000万标方煤制气、30万吨醋酸、9万吨1,4-丁二醇等重点项目，全市规模以上工业企业由38个增加到87个，经济发展的基础更加牢固。坚持把产业集聚作为结构调整的主攻方向，高起点、高标准规划建设了煤化工产业集聚区，目前已完成投资38.8亿元，建设进度居全省180个产业集聚区第22位，被确定为全省首批25个新型工业化产业示范基地之一，受到省、三门峡市主要领导的充分肯定。高新技术产业快速发展，科技进步对经济发展的贡献率达60%，多次被评为全国科技进步先进市。循环经济体系日益完善，万元生产总值能耗下降29%。大力发展服务业，社会消费品零售总额比“十五”时期净增34.6亿元。以畜牧业为主的特色农业加速发展，以观光旅游为主的休闲农业蓬勃兴起，农业产业化水平明显提高。被评为全国十佳节约型中小城市、全国十佳和谐可持续发展城市。改革开放成效显著。围绕建设服务型政府，完成了新一轮政府机构改革，精简了一大批行政审批事项，加大了金融、教育、卫生等领域改革力度，行政服务能力、服务效率、服务水平进一步提高。与驻地企业携手合作、互利共赢，大有能源公司成功上市，实现三门峡地区A股上市公司零的突破。创新招商引资方式方法，坚持全民招商和专业招商并举，推行“三三制”工作法，先后引进了武汉凯迪、东方希望、美国SES等一批大企业大财团，与上海绿地、台湾鸿凯等企业集团达成合作意向，与中科院、山西煤化所等科研院所建立了密切联系，与山东省章丘市缔结为友好城市，与全国中小城市发展委员会签署了战略合作框架协议，并成为正式会员单位。成功举办建市30周年庆祝活动，城市形象和影响力明显提升。先后被评为中国最具投资潜力中小城市百强、中国最具海外影响力县市和中原最具投资价值县市。城乡一体步伐加快。积极推进中心城区建设，先后投资30多亿元，实施城建重点工程90余项，建设了义渑快速通道等一批城市道路，启动了“一河两路”治理工程，加快了生态体育公园等市政工程建设进度，开工建设了一批专业市场，加强了生态建设，全市绿化覆盖率达到51.5%，成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市，城市的辐射力、带动力、宜居度得到提升。以产业集聚区建设和棚户区改造为契机，东部城区建设步伐明显加快。瞄准农村城市化、农民市民化，以新型居民集中居住区建设为切入点，强力推进城乡一体化进程，率先实现城乡居民户籍一元化管理，理顺了城乡行政管理体制，出台了一系列优惠配套政策，建成了一批新型居民集中居住区，在全省产生了积极影响，受到上级领导的高度关注和人民群众的积极拥护。社会大局和谐稳定。创新发展群众工作经验，在全国率先建立群众工作部，构建起了用群众工作统揽信访工作的全新格局，在全国引起了积极反响，多次在各类会议上交流推广，得到了胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的充分肯定。平安建设深入推进，群众安全感普遍增强，连续多年被命名为省、三门峡市综治工作先进市，成功荣获全省首届“中原平安杯”。切实加强安全生产工作，推进煤炭资源整合，狠抓道路交通、食品卫生、危险化学品等重点领域的隐患治理，妥善应对洪涝灾害等突发事件，保障了人民群众生命和财产安全，多次被评为全省安全生产工作先进（县）市。认真落实公民道德建设实施纲要，深入开展各类主题创建活动，精神文明建设成绩显著。加强对人大、政协、武装、统一战线和群团工作的领导，民主法制建设稳步推进。人民生活明显改善。围绕解决“三就两保”等事关群众切身利益的问题，不断加大投入力度，五年来用于民生的支出逐年递增。在全省率先实现城乡义务教育阶段全免费，率先实施农村最低生活保障制度并实现城乡低保并轨，率先实现居民医疗保险全覆盖，率先启动全民社会养老保险，率先对无丧葬补助居民进行补贴，孤儿救助标准高、途径新，社会保障整体水平全省领先。建立了为人民群众办实事的长效机制，每年坚持办好民生改善“十件实事”，建成了青少年活动中心，实施了外国语小学、东区中心小学改扩建，完成了棚户区改造和沉陷区治理，开工建设了廉租住房。同时，人口计生、文化广电、科技卫生等其他社会事业全面发展，被评为全国计划生育优质服务先进市。2010年，城镇居民人均可支配收入达14551元，比2005年净增7351元；涉农居民人均纯收入达6285 元，比2005年净增2485元。党的建设全面加强。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的原则，深入开展贯彻落实科学发展观和创先争优活动，执政能力和先进性建设全面加强。坚持以党的最新理论成果武装思想，创新开展“学习型党组织”创建活动，开设“义马清风论坛”，组织党员干部到先进地区考察学习，与知名高校联手举办了义马领导干部高级研修班。加强基层组织建设，积极推行“四议两公开”工作法，为涉农社区选派了第一书记、副书记，选聘了大学生村干部、 “六大员”。扎实开展“楼院党建”、“行业党小组”创建活动，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。加强党风廉政建设，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，营造了风清气正的良好环境，连续五年被评为三门峡市党风廉政建设工作先进市。加大对违法违纪案件的查处力度，深入开展纠风工作，被推荐为国务院纠风工作联系点。回顾五年来的工作，我们深深体会到：一是必须牢牢坚持以发展为中心。发展是第一要务。五年来，无论外部环境如何变化，无论发展局面如何复杂，我们都始终牢牢抓住发展这个中心任务不动摇、不懈怠、不折腾，抢抓机遇促发展，苦干实干快发展，用实实在在的发展解决了前进中的困难和问题，用实实在在的发展增强了实力、赢得了尊重。二是必须牢牢坚持以创新为动力。创新是发展的不竭动力和源泉。五年来，我们以敢为人先的气魄，坚定不移地走创新发展之路，破解了发展难题，拓宽了发展空间，打造了群众工作、城乡一体化、社会保障、产业集聚区建设和学习型党组织创建等一大批特色亮点工作，在提升我市对外形象和知名度的同时，有效带动了全市整体工作的快速推进。三是必须牢牢坚持以惠民为目的。改善民生、为民惠民是我们发展的最终目的。五年来，我们始终坚持以人为本的执政理念，把最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的利益，作为想问题、做决策、办事情的根本出发点和最终落脚点，切实加大对社会保障和民生改善的投入力度，让人民群众真切感受到改革发展带来的可喜变化，激发了广大群众参与经济社会建设的热情，有效凝聚了发展合力。四是必须牢牢坚持以作风为保障。作风是形象，是力量，也是保障，关系人心向背，关系事业成败。五年来，全市各级党员干部始终坚持埋头苦干、高效务实的工作作风，立足本职岗位，争当“三个表率”，弘扬“六种风气”，营造了浓厚的干事创业氛围，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的作风保障。各位代表、同志们，五年来我们取得的成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委一班人齐心协力、各个班子协调一致、离退休老同志大力支持的结果，也是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委常委会向全市各级干部、广大群众、离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，还达不到全省平均水平，距离力争上游的目标还有较大差距；经济结构不尽合理，主导产业相对单一，竞争力不强，第三产业发展相对滞后；城乡一体化过程中的一些深层次矛盾还没有根本解决，融合发展的任务依然艰巨；社会管理创新工作面临新的挑战，和谐社会建设任重道远；部分党员干部面对新形势、新任务发展办法不多、自我加压不够，作风建设需要进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。今后五年工作的指导思想和主要任务未来五年是我们实现跨越发展的机遇期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是全面建设小康社会的关键期和决胜期。当前，中原经济区和豫晋陕黄河金三角区域协调发展综合实验区建设全面启动，国家将出台一系列优惠政策，为我们立项争资、加快发展提供了广阔平台；发达地区产业加速向中西部地区转移，为我们承接转移、加快发展提供了前所未有的大好机遇。面向未来，我们正站在新的发展起点上。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“富民强市”奋斗目标，牢牢把握“转型发展先行区、生态宜居示范区、全面小康样板区”战略定位，着力推进“产业升级、城乡一体、生态建设、民生改善”四项工作，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，坚持转型发展不动摇，坚持统筹发展不动摇，坚持持续发展不动摇，坚持和谐发展不动摇，促进全市经济社会又好又快发展。今后五年的奋斗目标是：到“十二五”末，地区生产总值翻一番，达到240亿元；人均地区生产总值超过13万元（约2万美元）；地方财政一般预算收入翻一番，达到12亿元；全社会固定资产投资总额翻一番，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入达到26000元，涉农居民人均纯收入达到12400元；万元生产总值能耗5年累计下降18%；经济总量跨入全省中上游，综合经济实力继续保持在全省前列，成功创建国家级园林、卫生、文明、环保模范城市，率先建成全面小康社会，把义马建设成为现代气息浓郁、功能设施健全、管理科学规范、环境舒适宜人的生态园林宜居城市。按照上述指导思想、奋斗目标，今后五年，要着力在以下八个方面实现新跨越：（一）突出工业大发展，在增强核心竞争力上谋求新跨越工业是富民强市的核心和关键。要坚定不移地走新型工业化道路，以工业经济的大发展促进综合实力的大跨越。继续强力推进项目建设。要全力推进大项目，对于已经落地的重点项目，要按照“快规划、快建设、早建成、早见效”的要求，强化措施、克服困难、加快推进，确保早日发挥效益，重点抓好1000万标方煤制气、30万吨醋酸、9万吨1,4-丁二醇、3000万套锂离子电芯等项目建设，加速形成新的经济增长点；要围绕产业链延伸，以80万吨烯烃、230万吨乙二醇、20万吨醋酸乙烯等项目为重点，集中精力突破一批重大前期项目，为经济持续发展增添新动力；各办事处和有关经济部门要自我加压，力争在引进、实施大项目上取得新成效。要全力服务大项目，强化组织领导，进一步健全完善包保责任制、挂牌督办制、项目联席会议制和奖惩责任制等规章制度，引导各职能部门积极服务项目建设，及时协调解决项目推进中出现的困难和问题，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。要全力谋划大项目，深化项目前瞻性研究，立足自身资源优势和产业基础，着眼国家产业政策，紧紧围绕工业转型和高新技术产业，及时筛选论证一批符合我市实际的基础性、战略性大项目，提高项目储备水平，促使项目建设梯次跟进、持续发展。加快建设一流产业集聚区。要坚持高起点规划，在现有规划的基础上，围绕“一区两园”的总体布局，进一步完善集聚区产业发展规划、空间发展规划、控制性详细规划，使其与中原经济区规划和黄河金三角综合实验区规划相衔接，融入区域发展战略，抢占发展制高点。要坚持高标准建设，按照“巩固扩大西区、规划建好东区、统筹提升新区”的要求，重点抓好东区开发，加大工业配套基础设施建设力度，实现南北片区竞相发展，推进东部城区崛起。要提高集约节约水平，完善集聚区土地整理储备中心，健全投融资平台、人力资源平台、创新研发平台、技术转化平台，着力解决土地资源、人力资源、投融资、产城互动等重点难点问题。力争通过5年的努力，使产业集聚区建成区面积达到7平方公里，企业主营收入达到350亿元，就业人员达到2.5万人，将其打造成低碳经济的实践基地、科技创新的先导基地、高新技术的孵化基地、经济发展的增长极，成为全国有影响、全省一流的煤化工产业集聚区。着力服务骨干企业。紧紧抓住大有能源公司成功上市的机遇，全力支持义煤集团实施产能扩张，发展壮大三大主导产业，迅速成为资产总额和生产经营总额分别超千亿的特大型企业集团。积极引导气化厂、蓝星集团等骨干企业延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业层次，尽快向大型企业集团迈进。加大扶持市场前景好、科技含量高的义腾新能源等高新技术企业，使其进一步扩大规模，成为经济发展新的增长点。（二）突出结构大调整，在加快转变发展方式上谋求新跨越把经济结构战略性调整作为建设“转型发展先行区”的主要手段，着力加快产业结构、需求结构、城乡经济结构的优化调整，增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。快速做大做强支柱产业。壮大能源产业，巩固和提高原煤产量，着力在延长煤炭产业链条和加强能源科技研发上下功夫，到2015年，力争原煤产量达到8700万吨，电力装机容量达到100万千瓦以上。做强煤化工产业，按照基地化、现代化、精细化的发展要求，突破关键技术，延伸产业链条，发展深加工产品，形成产业集群式发展态势。提升机械装备产业，以提高产业层次和产品竞争力为核心，积极提升自主研发水平和智能化水平，切实加大关键设备和产品的研发力度，使我市的机械装备制造业实现质的飞跃，形成新兴的产业集群。培育新型铬盐产业，以蓝星集团为依托，利用世界领先的“铬化工清洁生产集成技术”，形成年产10万吨铬盐系列产品的能力，将我市建成国内一流的绿色铬盐生产研发基地。发展节能环保产业，重点对现有的新型建材企业进行有效整合，提升新型建材产业整体竞争力，促其健康、快速发展。大力发展高新技术产业。要以高新技术产业园为载体，重点扶持义腾新能源3000万套锂离子电芯等高新技术项目建设发展，进一步扩大规模。要积极促进煤化工产业升级，以高新技术引领现代新型煤化工，重点发展聚碳酸酯、聚甲醛、PBT等新材料产业。要开辟发展电子产业，引进国内外先进的电子新产品、新技术、新装置，重点发展智能化矿用安全监控系统、煤化工以及其他产业的电子智能产品。要着力谋划发展接续和替代产业，鼓励、引导和支持煤炭企业二次创业，同时依靠科技进步，推进产业升级，发展新兴产业，形成多元化的发展模式。到2015年，高新技术产业销售收入力争达到70亿元以上。着力构建现代服务业体系。要加快发展现代物流业，以煤炭物流、煤化工物流等工业物流为重点，建设现代物流中心，将我市打造成为中西部地区煤炭及煤化工流通网络中心。要全面提升商贸流通业，优化街区功能，培育中高端零售业，引进国际国内知名餐饮企业和商业连锁企业，建设12家高档宾馆，壮大建材市场和汽配市场，培育家电、家具等小商品批发专业市场，形成集聚效应。要培育壮大房地产业，调整优化房地产开发投资结构和住房供应结构，提高主城区房地产发展层次和水平，着力构建供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的房地产供应和消费体系。要积极发展旅游业，依托现有资源和优势，重点开发工业游和生态游，最大限度地满足人民群众对旅游消费的需求。要大力发展新型服务业，充分发挥我市信息化基础优势，优化整合信息网络，健全完善金融服务网络，大力发展文化创意、广告传媒服务业，引进建设高档电影院、数字电视，逐步提高新兴服务业比重。（三）突出对外大开放，在拓宽发展空间上谋求新跨越扩大开放是富民强市的必由之路。要牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，全面扩大对外开放，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。全方位开展招商引资。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移这个重大历史机遇，不断创新招商引资方式，丰富招商引资载体，完善招商引资机制，全面提升招商引资质量和实效。要充分发挥专职招商队伍的主力军作用，加大支持力度，严格兑现奖惩，引导其依托现有招商基地，以世界五百强、国内五百强、上市公司、知名企业等为重点招商对象，以长三角、珠三角、环渤海为重点招商区域，采用“上门请”的方式，与企业进行“一对一”的沟通，提高招商成功率。要大力营造全民招商氛围，各招商单元要积极行动起来，充分调动各方力量，加快“走出去”步伐，引导外来资本投资我市主导产业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，加强与煤炭、电力、煤化工等主导产业在技术、生产、供应等领域的合作，尽快形成全民招商的新格局。要不断创新招商方式，积极参加各类节会活动，大力开展产业链对接招商、企业招商、委托招商等形式多样的招商活动，不断推动招商引资工作向纵深发展。营造良好经济发展环境。要以办事程序最简、工作效率最高、发展环境最优为目标，进一步完善项目建设联系协调机制，建立重大项目、重要问题、关键环节专题办公制度，探索建立长效机制，使服务发展、服务项目成为一种常态。要全面推行“一线工作法”，坚定不移地落实宁静生产（经营）日、一票否决、首次不罚等制度，切实做到诚信招商、待商，守信安商、留商，努力营造创业重商的人文环境。要继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政事业性收费，坚决整治“吃拿卡要”等扰乱项目建设行为，加快服务型政府建设，不断提高行政效能，努力营造高效运转的政务环境。要完善行政执法责任制，健全评议考核制，切实规范行政执法行为，努力营造公正文明的法制环境。（四）突出城乡大统筹，在构筑发展载体上谋求新跨越围绕建设“生态宜居示范区”，以城乡统筹发展为方向，以开展“四城联创”为载体，努力打造最适宜人居住的现代城市。着力提升城市承载能力。按照“一主一副多组团”的总体布局，加快建设三门峡东部的副中心城市，建成区面积达到25平方公里以上。要提升中心城区建设水平，以完善城市路网结构为依托，以千秋路、龙山街为主轴，重点建设好快速通道、千符路、泰山路、嵩山路、花园路等城市道路，尽快形成“南北贯通、东西延伸”的五纵十横城市道路框架。抓好重点道路治理，先期实施鸿庆路和人民路改造，择机推进310国道改线，配套实施道路两侧绿化、亮化、美化工程，打造城市景观大道。要加快城市内河治理，高质量实施石河蓄水工程，同步加快河道两侧建设，构建以石河水系为纽带，以体育公园为节点，以人民公园、鸿庆公园、银杏公园为主体的城市水系景观和人文景观。要积极稳妥推进旧城改造和银杏路开发建设，高起点打造城市中心商业圈，全面提升城市形象和品位。要结合沉陷区治理、空心村拆迁，扎实实施裴村、马岭、郭庄、三十里铺等城中村改造，培育城市发展新的增长极。要全面开发建设东部城区，加快水、电、路、暖等基础设施建设，积极引导矿区以及各涉农社区居民向东部城区集中，形成东西呼应的“一城两区”新格局。扎实推进城市精细化管理。适应城乡一体化发展的新形势，强化城市经营理念，加强城市精细化管理。要深化市政公用企事业经营管理方式改革，逐步向社会化、市场化、企业化过渡。要推进城市管理重心下移，理顺条块关系，充分发挥办事处在城市管理中的基础性作用。要深化城市管理综合执法改革，探索城市联合执法新模式，提高执法效能。要加大执法力度，切实加强城市环境、流动人口和出租屋管理，坚决遏制“六乱”现象，有效解决噪音污染、占道经营等各类扰民问题，营造舒适的人居环境。切实提高城乡一体化水平。把新型居民集中居住区建设作为推进城乡一体化的切入点，全力加快集中居住区建设步伐。尚未建成的集中居住区，要加快工程进度，高标准建设，力争早日建成投入使用；已经建成的集中居住区，要加强科学管理，尽快使基础配套设施和服务功能与中心城区实现无缝对接，实现居住环境 “城市化”，使涉农居民“乐意搬”。要加强对集中居住区居民的职业技能培训，组织开展系列就业技能培训，鼓励其从事二、三产业和自主创业，拓宽增收渠道，使集中居住区居民的就业结构实现“城市化”，使涉农居民“住得稳”。 要扎实稳妥做好老村拆迁和空心村、南部沉陷区治理工作，确保老村搬迁一户、拆除一户，为城市发展拓展新的空间。力争到2015年，全市20个涉农社区全部实现集中居住，统一实行城市化管理。同时，要健全完善相关配套政策，进一步探索城乡一体化发展的新机制。（五）突出创新能力大提升，在加快建设创新型城市上谋求新跨越深入实施科教兴市战略，提升自主创新能力，推进人力资源开发，为富民强市提供科技和人才保障。大力实施科教兴市战略。要坚持教育优先发展，深化改革，整合资源，促进各级各类教育全面协调发展。以提高教育教学质量为核心，深化教育改革，整合教育资源，优化教师结构，制定切实可行的方案，充分调动学校以及每一位教育工作者的积极性，真正满足人民群众在家门口享受优质教育的愿望。不断巩固提高义务教育均衡发展成果，力争用35年的时间，将学前教育和高中教育纳入义务教育范畴。进一步支持义煤技校提高办学水平，高标准建设职业技术培训中心，加速培养各类实用技术人才。要完善终身教育体系，积极发展现代远程教育、社区教育和老年教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会，有效提升居民整体素质。全面提高自主创新能力。要建立自主创新体系，以义煤集团、气化厂等大型企业集团为依托，鼓励和支持企业建设研发中心，巩固与高等院校、科研院所的合作，自主开发优势领域的关键行业技术，共建技术中心、中试基地和产业基地。要推进重大关键技术创新，围绕煤化工、精细化工、铬盐、新型建材等主导产业，着力实施一批发展关联度大、支撑产业升级的重大科技攻关项目，集中实施一批重大科技成果转化项目，促进科技成果向现实生产力转化。要创新科技投入机制，加大科技投入力度，引导和支持创新要素向企业集聚。积极培养使用创新型人才。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，适应我市经济社会发展形势和煤化工、高新技术产业等发展需求，培养和引进高层次、高技能人才和复合型、创新型人才，重点培养一线的创新人才。要着力营造尊重人才的社会环境，制定和调整引进人才的优惠政策，最大限度地调动人才的工作积极性，推动优秀人才脱颖而出。 （六）突出理念大转变，在构建“两型”社会上谋求新跨越建设资源节约型、环境友好型社会是富民强市的重要内容和目标。要牢固树立绿色、低碳发展理念，积极倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。加快发展循环经济。围绕构建循环型社会、循环型产业、循环型企业，全方位实施资源整合开发，不断拉长产业链条，促进资源集约节约利用。深入推进清洁生产，鼓励推广采用清洁生产新工艺、新设备，培养一批清洁生产企业，重点扶持中蓝铬盐清洁生产示范工程，提高铬盐无害化处理能力。要加强对重点行业的清洁生产技术攻关和监测平台建设，推动工业发展向污染预防、清洁生产和废物减量化转变。鼓励企业通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济。扎实推进节能减排。要从结构节能、技术节能、管理节能入手，强化能源节约和高效利用。要落实节能减排目标责任制，紧紧围绕提高经济增长质量和效益，强化对煤炭、电力、化工等重点领域高耗能、高排放企业的监管，建立健全落后装备、高耗能产业退出机制。要认真落实国家产业政策，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，坚决防止低水平重复建设和盲目扩张。要加快推进技术改造，大力实施节能减排重点工程，推广先进节能技术和产品。要强化资源节约和管理，推广煤炭高效集约利用新技术、新工艺，加大对工矿废弃地的开发利用力度，高度重视水资源的节约保护，从根本上破解资源、土地的瓶颈制约。加强环境保护和生态建设。以创建国家环保模范城市为载体，加强涧河区域整治、大气环境整治、饮用水源地综合整治，加大生态环境保护监管力度。要尽快完善矿山环境修复规划，设立矿山环境修复保证金，促进新老矿山生态环境治理。加快城市污水、公厕及垃圾中转站建设，加强对生态敏感区域旅游开发活动的环境监管，提升环境保护能力。要综合治理南部沉陷区，保护治理北部水土流失区，营造市区北部防护林带，绿化境内道路和河流两侧，打造城乡宜居的森林生态环境体系。（七）突出民生大改善，在提升群众幸福指数上谋求新跨越围绕打造“全面小康样板区”，牢牢坚持以人为本理念，不断加大社会事业投入力度，着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策。要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。要健全人力资源市场，加强面向全体劳动者的职业技能培训，提高劳动者就业能力。要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助失业人员和零就业家庭解决就业困难，积极做好高校毕业生、退伍军人就业工作。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。健全社会保障体系。完善居民最低生活保障制度，在应保尽保的基础上进一步提高保障标准，继续保持全省领先水平。加快推进以失地居民为重点的社会养老体系建设，实现全民社会养老保险全覆盖和基础养老金全市统筹。全力推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，不断完善社会保障信息网络，推进社会保障卡应用，实现精确管理。加快经济适用房、廉租房建设步伐，不断满足低收入家庭住房需求。继续深化医疗卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务机构，发展完善社区卫生服务，逐步提高保障标准，切实解决“看病难、看病贵”问题。大力发展妇女儿童、老龄人、残疾人等社会事业，促进社会协调发展。切实办好“十件实事”，让群众共享改革发展成果。加强精神文明建设。以学习、践行文明礼仪为主题，扎实开展诚信建设，不断深化“争创文明优质服务窗口、争当文明优质服务标兵”活动，着力加强未成年人思想道德建设，巩固省级文明城市创建成果，塑造文明义马的良好形象。加强文化基础设施建设，加快文化产业和文化事业发展，净化文化市场环境，高标准规划建设煤炭博物馆、档案馆、老干部活动中心，健全市、办事处、居委会三级公共文化设施网络体系。广泛开展群众性体育活动，着力抓好体育中心及其配套设施建设，开展全民健身活动，不断提高人民群众健康水平。（八）突出管理大创新，在推进社会和谐稳定上谋求新跨越紧紧抓住三门峡市被列为全国社会管理创新综合试点市的机遇，进一步加强社会建设和社会管理创新，确保各项工作走在前列。巩固提升群众工作。要坚持以群众工作统揽信访工作，以改革创新的气魄，进一步把群众工作上升到社会管理创新的高度，努力探索新时期、新形势下群众工作的新思路、新举措，不断提升“义马经验”，使群众工作向更高水平、更高层次发展，继续走在全国前列。要坚持不懈地落实好“群众工作日”、领导包案、分包社区等行之有效的制度，实实在在地为群众排忧解难。完善重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步健全网络、畅通渠道，狠抓问题解决，真正做到依法依规、合情合理地解决好群众利益诉求，维护社会和谐稳定。努力打造平安义马。加强政法队伍和基层基础建设，全力推进打、防、控一体化，继续开展有针对性的各类严打整治斗争，认真抓好重点项目周边治安秩序整治，建设覆盖全市城乡的科技防控体系。认真落实安全生产责任制，切实加强对危险化学品、建筑、交通、消防、食品、公共场所等领域的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。积极做好突发事件应急处置工作，增强对社会治安的预防、控制和处置能力。切实提高社区管理水平。要不断加强社区建设，将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区居委会建设，使居委会真正成为常住居民的利益代表者、流动人口的权益保护者、社区组织的诉求表达者。成立社区社会管理服务中心，推进社会管理和公共服务职能向社区延伸。积极推动居民参与社区自治，大力培育自治组织，切实增强居民的社区意识，引导居民自主经营和管理社区事务。完善物业管理制度，规范物业管理行为，加快构建和谐社区。加强涉农社区建设，探索涉农社区管理体制和管理模式，不断提高涉农社区管理水平。加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用，切实保障人大代表依法履行职责。进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，促进决策的科学化和民主化。加强统一战线、人民武装和群团工作，凝聚全市社会各方面力量。抓好普法教育，加大法律援助力度，提高全民的法律意识和全社会的法制水平。全面加强和改进党的建设加快推进富民强市进程，全面完成历史和人民赋予我们的重任，必须进一步加强党的领导，提高执政能力，改进工作作风，以领导方式转变加快发展方式转变，为加快发展、跨越发展提供坚强有力的保障。（一）强化思想政治建设，坚持用新理念引领发展。思想政治建设是推进党的建设伟大工程的首要任务。我们要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，深化科学发展观教育，培养坚定的政治信仰、过硬的党性原则和执着的事业追求。深入开展“学习型党组织”创建活动，在清风论坛、干部轮讲、专题培训等活动基础上，继续创新教育平台建设。坚持和完善理论学习制度，认真落实干部