山东农村的新合作化_.pdf

导 决策信息 山东农村的 新合作化 口 本刊编辑部综述 按 当前 农业和农村经济的发展 进入了一个新阶段 提 高农业竟争力是我 国农业和农村经济适应新的 形势 应对农 业入世后面临的断挑战 积极参与农业国 际化竟争的需要 提高农业竟争力的 一个 重要方 面 鱿 是要提 高农民 的组织化程 度 发展农村合作经济 促进农业规模化 农民组织化的提 高 是加快祈 阶段农业和 农村经济发展 增加农民收入 促进 农业 现代化的 一个现 实的选择 在这方面 农 业 大省山东的 合 作化 运 动颇为引人注 目 新合作化经济组织的主要特点 别产品扩大到种植 养殖 加工 资源开 发 水利建设 农机服务等多个方 面 三是合作 程度日益紧密 彼盖范围更加广泛 通过劳 动 技术 资金 管理 人才等多方面的联 合 合作关系已从松散逐步走 向比较紧密 合作形式已从社团逐步走向实体 与农业 产业化的结合日趋紧密 在地域范围上 不 仅经济发达地区发展迅速 经济欠发达地 区也有了较快的发展 不仅有一村 一 乡范 围内组建的 也有跨乡 跨县组建的 而且 许多全省性的行业协会也相继成立 四是 合作经济组织的内部管理日趋规范 据调 查 目前组织机构 章程和 内部管理制度比 较健全 的占 一 其中执行比较好 的占 一 据不完全统计 山东省目前各类农业 合作经济组织已达 万个 联 系农户 万户 农业合作经济组织内容涉及种 植业 养殖业 的供应 生 产 加工 销售 等 诸多环节 和领域 在 山东的很多地方 经 营同样产品的农民加人合作社 解决供应 和销售两个环节的问题 可以增加 收人 各地兴办各类农业合作经济组织 的 积极性不断提高 山东新型合作经济组织的主要特点是 以为农民提供服务 为宗 旨 自愿组 成 互助合作 合作经济组织 由农民自愿 组成 它们从提供信息 种子种苗 技术辅 导人手 逐步扩大服务领域 积极为农户 提供加工 贮运 销瞥和原材料采购等产 前 产 中 产后 服务 据统计 在合作经济 组织中 从事技术信息服务的占加 从 事生产 加 工与销售服务的占 从事 其他项目服务 的占 合作社球重农民 群众的意愿 入退社 自由 不改变现有的 土地承包关系和生产资料所有权 合作经 济组织内部成员实行分期生产 对外统一 经营 体现了分工合作的特点 以维 权 为目的 协调行 动保障利 益合作经济组织 对内部服务每个成员 协 调行动 统一标准 不以赢利为目的对外 统一经营 直接进人市场 追求利润最大 化 由此提 高了合作组织 的谈判地位 减少 了流通环节 降低了交易成本 合作组织成 员能够分享 流通 加环节 的利润 以利益为纽带 市场 运作 民主决 策合作经济组织内部的每个成员既是利 益的共享者 又是风险的承担者 一 合作组织 根据他们交售农产品 的数量 和质量返还利 润 根据劳动和资本的投入量分红 合作组 织 内部事务 由农户协商解决 实行民主管 理 民主决策 以产 业为依托 逐步推 进 不断发 展 农村 合作经济组织围绕主导产业发展 在产业发展中壮大 自己在合作经济组织 的推动下 产业发展步伐加快产业化 水平 得到提高由于产业 发展 往往是跨地区的 所以也出现了一些跨地区的合作经济组 织 如章丘市食用菌协会涉及省多 个地 市 近万名会 员 以合作为前提 能 者牵头 多 种 形 式 共同发展 总括山东省农村专业合作经济组织 的 发展状况 明显表现 出以下特征 一是合作形式与兴办方式多样化在 合作形式上 有专业技术协会或研究会专 业合作社 股份合作社 其兴办方式 有农 民自己兴办 的有技术经济部门领办的有 农产品加工企业与农民联办 的有其他方 式兴办 的 二是合作内容和领域不断拓宽 合作内 容已从单纯 的生产环 节 扩 大 到 产 前 产中 产后各个环节 合作领域也从 个 新合作化实现了农民主 导农业 生产方式的创新 山东农民合作化实践证明 农村合作 经济组织较好地解决了农村经济发展中的 难点问题 它是在市场经济条件下 实现了 农民主导农业生产方式上的体制创新和组 织创新 具体表现在 一是提高了农民生产的组织化程度 农民专业合作经济组织 以利益为纽带 通 过各种形式的联合与合作 把单个分散的 农户组织起来 变盲目生产为有计划地按 定单或合同生产 变分散经营为规模经营 变无序竞争为有序竟争 变弱势个体为强 势群体 从而提高了农民的市场主体地位 增强了抗御市场风险的能力 维护了农民 的经济利益 二是促进了生产要素的优化组合 农 村专业合作经济组织的建立 把属于不同 利益主体的资金 技术 人才 劳力 土 地 年月第期 欢迎登录 工 川政务信自 网 工 县城经济 等 按生产需要集合于一体 使生产要素实 现了跨区域 跨行业 跨所有制的优化组 合 提高了生产要素的使用效率 加快了农 村产业结构 的调整 培育了新 的支柱产业 和经济增长点 三是推进了农业产业化经营 农民专业 合作经济组织的发展 为农业产业化提供了 有效的载体 通 过这一载体 把分散的农户 引入了产业化经背的轨道 与农产 品加工龙 头企业连接了起来 使农业产业化的链条更 完整 更 紧密 并逐 步形成了 风险共担 利 益均 占 共 同发展 的利益共 同体 四是完善了农业社 会化服 务体系 农 民专业合作经济组织 有的利用自身的技 术力量 有的联合科研 单位 大专院校等社 会技术力 量 为农民提供全方位的服务 而 且这种服 务 更直接 更有效 更受农民欢 迎 它改 变 了过 去农技服务只能依靠政 府 推广部门的局 面 壮大了农业社 会化服 务 队伍 完善了农业社会化服务体系 五是推动了农业国际化战略的实施 农 民专业合作经济组织 的建立 使农产品出口 企业 不再面对分散的农户 而是以合作经济 组织 为依托 由合作经济组织把分散的农户 组织起来 按照 出口企业 的定单 技 术要求 质量标准进行区域化种植 规模化养殖 标 准化生产 从 而确保了出口产品 的质量 增 强了在国际市场上的竞争力 扩大了出口 随着国际市场对 出口农产品质量要求的提 高 这种模式越来越显示出它 的优越性 同 时 近几年来 为适 应 出形势变化 以出口 企业为主体成立 的行业协会 在行业自律 信息交流 协调 营销 统一 对外 解决 争端等 方面发挥了越来越重要 的作用 自然条件最为恶劣的县 总面积平方 公里 其 中山地丘陵 以上全县万 人口 其中农业人 口 万十年 九 旱 有水 则涝 但是 年一年的大旱 蒙阴农民 增收仍在左右 这直接得益 于合作社这 种农民组织的兴起 去年一年 蒙阴人社社 员通过合作社 自发投人水 利工程等农田基 础 设施建设上的资金近余万 元 而今 年 的农田水利建设 县里还 没 部署 人社农 户自发搞的就超过了前年总和 全 县 个行政村有个成立了合作社 而 且 目 前这些数字还在不断地迅速攀升 此间 经 济 观 察报 载文认 为 在传 统 的 乡村治 理 结 构 中 行 政村两委党的委 员会与村民委 员会长期充当的是实质上 的 村 公所 的 角色 行使着基层政权 派 出 机 构的各项行政职 能 譬如常 说到 的 催 粮 派款 刮宫流产 这个充满行政色 彩 的 治道 与它 同时 承担 的 村民自治组织 的法 定性质 在实际社 会生活中很 难做到 辩证的统一 基层政府与 治下子民 之 间 没有因为 有行政村这 一 级而产 生一个 过渡 缓冲地 带 而 往往 成为两方 矛 盾 的 直接 集 中地 它的 双 重身份反 而使它更加 没有回旋 余地 不 是倒向一边 就是 两头 受气 相 反 合作社以它 入社 自愿 退 社自 由 民主选举 民主管理 合作发展 的经 济 权利上的自治和 民主色彩 而受 到农民的 拥 护而政府则看 重合作社在地方 经济发 展中的作用 一家一户办不了的 村干部办 不好的 政府办不 到 的 合作社能办 以往 通 过行政村要求村民做的事做不了 合作 社一 出来社 员自愿做了 政府没钱投人的 事 社 员不用动员自己掏钱干了 合作社出 现后 行政村一定程度被它 的上下 两级 所冷落是 可以想见 的 有的村 干部就说 现 在合作社干 的事 带 领 农民搞生产 搞 建设 集 资掏钱 调 整 产业 都是 该让我 们干 的 他们都干了 让我们干什么去 有 的 乡镇 则直接交待村干部 以后村里发展 就靠合作社 你以后 也不用 整天在 喇 叭里 跟村民要 这 个 交那 个 多管点精 神文 明建 设 给 他们当 当参谋 搞 搞信息服 务 传统的 乡村治理结构正发生变化 黑龙江 一 区两带 推进奶业振兴 黑龙江省将 仍业优势区城发展规 划 与当地 实施的 奶业振兴计划 结合 在一起 以建设扔业强省为目标 加强 扔源基地建设 推进仍业产品优 质化 布局区城化 经营产业化 奶牛存栏 和 鲜奶加工能力均以年 叽 左 右 的速 度 增长 从去年开 始 黑龙江启动了一项为 期四年的奶业振兴计划 欲在全省形成 以中部扔牛主产区 西部仍牛生产带和 东部扔牛开发带为 主导的 一区两带 使扔牛存栏塔至 万 头 鲜扔产增 至万吨 乳 制品加工业产值 超过 才乙元 河南粮食补贴抵减农业税 今 年的夏旅收的 河南省将在洛 阳 安 阳 商丘 三门峡 信阳个省格 市试 行将 粮食风险 基金直接补贴给农 民的试点工作 年初 河南 省委 省政府 就确定了 实行摧食购悄 市场化改革 要拿出亿 元旅食风险基金补给农民 并积极探索 将旅食风险 基金直接补给农民的重大 改革 为确保 叶农民 的直接补贴及时足 倾兑付 省政府决定年从摧食风 险基金 中安排亿 元资金用于个试 点省辖市对农民直接补贴 吉林用工业化思维谋农业发展 新合作 化 对传统 乡村 治 理提 出 新挑 战 山东农民自发组织合作社 的热情和组 织化水平高 发 展势头迅猛 合作社 出现之 初 虽然仅是基于经济利益结成的共同体 但 随着它 的不断巩固 发展 已必 然地 成为 了乡村社会政治生态中重要的一环 逐渐 萌生