广西壮族自治区造纸与木材加工业调整和振兴规划.doc

广西壮族自治区造纸与木材加工业调整和振兴规划 造纸与木材加工业既是传统产业，又是颇具发展潜力的现代产业，是拉动林业、印刷、包装、家具生产、机械制造等产业发展的重要力量，是我区重点发展的工业产业。为转变林业产业发展模式，实现自治区党委、自治区人民政府提出的建设林业强区目标，根据中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定一、造纸与木材加工业的国际格局国际造纸公司 International Paper Company 世界最大的造纸公司。1989年雇佣职工6.3万人 。公司总部设在美国纽约。 成立于1941年，前身是1898年建立的国际造纸和动力公司，由新英格兰和纽约的20家造纸厂合并而成。当时主要从事新闻纸生产，30年代初期将新闻纸生产转移到加拿大新设的工厂。1941年合并了南方克拉夫特公司（纸板和造纸）后公司改为现名 。1975 年以4.9亿美元购买了休斯敦的通用原油公司（ 1979年又以8亿美元卖掉 ）。1979年购买了博德考公司（拥有2.144万公顷松林）。 该公司是 世界最大的造纸公司 ，同时还经营建筑材料（木材、胶合板）、农业（种植水稻）、矿业（石油和天然气等）和消费品（医疗卫生用品）等。该公司在北美共拥有和租用861.9万公顷森林， 是全世界拥有森林面积最大的私人企业。 在美国拥有森林 283.2 万公顷 ， 在加拿大拥有森林52.6万公顷，并在魁北克租用526万多公顷 。该公司在美国拥有135家纸浆原材浓缩工厂和 15个纸和纸制品制造厂 。在国外拥有8个纸和纸制品制造厂 。 在国内外还设有85家包装制品厂 ，还拥有15家木材加工厂 、6家胶合板厂和19个其他制造业设施。国外子公司和联营公司主要设在加拿大、英国、法国、意大利、荷兰、瑞士、西班牙、巴西和委内瑞拉等国家我国造纸产业总体布局也将“由北向南”调整，为拥有明显区位和资源优势的广西造纸业发展提供了良好的机遇。2008年，全区有制浆造纸企业200多家，纸及纸板产量174万吨，约占全国的 2%，产值 133 亿元，在全国排名第 11 位。我区造纸工业具备了一定规模与发展基础，形成了自身特色和优势。并且广西拥有 2.26 亿亩林地，人工林、速丰林、经济林、商品林均居全国第 1 位，是名副其实的林业资源大省（自治区）。全区现有木材加工企业 12600 多家，其中人造板生产企业 861 家。2008 年全区人造板产量 800 万立方米，居全国第4位。 2008年木材加工业固定资产投资57亿元、 产值181亿元、木材精深加工率13%。我区已成为全国桉木旋切单板生产基地，异型胶合板、 木衣架产量居全国第1位， 细木工板左右着大西南市场。木材加工业遍及全区所有市县，吸纳就业 30 多万人，为山区农民增收开拓了广阔的空间和领域，使 2000 多万农民直接受益，繁荣了山区经济。目前，广西造纸业发展成绩显著，并具备一定的规模与发展基础，形成了自身的特色和优势。但是还存在着企业规模偏小，效益偏低；资源消耗较高，污染防治任务艰巨等问题；另外，木材加工业也存在着经营粗放；企业规模偏小，核心竞争力不强，产业集群尚未形成等问题。为进一步推进广西造纸与木材加工业发展，广西林业厅负责人介绍说：广西将进一步努力培育龙头企业和产业集群，转变林业发展方式，调整林业产业结构的同时，还应该加大引进林业大企业、大集团、大品牌，提高产业的整体经营水平。 “北纸南移”形成新的产业格局国民用纸的消费水平，是衡量一个国家或地区文明程度的重要标志。2008年，我国纸和纸板生产量、消费量均居世界第二位。与美国相比，我国生产量、消费量分别差15万吨和230万吨，预计两年内将赶超美国，居世界第一位。但我国是造纸大国而非造纸强国，长期以来是全球最大的造纸纤维原料进口国，过去10年间原料进口依存度已达50%，原料短缺压力越来越大。同时，我们的造纸技术落后于世界先进水平，国际每吨木材制浆取水量只在30吨左右，国内每吨草浆用水量却高达200吨以上。为此，国家决定调整造纸原料结构，逐步推进“北纸南移”，形成新的产业格局。 广西发展林纸产业有条件：一是具有富集的森林资源。有近80%的国土面积是山区，2008年全区人均森林资源拥有量相当于全国平均水平的两倍多，发展潜力巨大。二是具有丰富水资源。人均水资源拥有量3870立方米，是全国人均的1.8倍，可以解决造纸的用水等基本问题。三是具有培育速丰林科研力量。国家确定桉树为发展林纸首选树种，20年前就在广西实施了“中澳技术合作东门桉树示范林项目”，为我国引种桉树110个种、350个种源、1100个家系，我区培育技术在全国处于领先水平。四是具有丰富非木辅助资源。广西是全国最大蔗糖基地，每年产出可用于造纸的蔗渣1000万吨。五是具有一定产业支撑能力。国际造纸巨头印尼金光和芬兰斯道拉恩索已入驻我区。这两个林纸项目建成，木浆产量、纸及纸板产量在全国均占重要位置。六是具有产业发展区位优势。广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处，方便林纸产业实施“走出去”战略。二、我国造纸与木材加工业发展现状及面临的形势在木材等造纸资源供应短缺和环保约束力日益增强的情况下，近年来我国造纸产业总体布局“由北向南”调整，广西造纸业和林产业凭借其良好的区位和资源优势, 创新体制，扩大造纸与木材加工业一体化生产和产品出口。 2009年，广西拥有制浆造纸企业200多家，纸及纸板产量200万吨，约占全国的2%，产值150亿元。木材加工业方面，2009年全区人造板产量900万立方米，居全国第4位。木材加工业产值230亿元。目前全区有木材加工企业1.26万家，其中人造板生产企业861家，木材加工业遍及全区所有市县，吸纳就业30多万人，2000多万农民直接受益。 优势面前，广西在加大造纸与木材加工业规模发展的同时，努力培养龙头企业和引进高新技术。近年来，广西逐渐形成一批具有国际一流水平的造纸与木材加工企业。广西三威林产工业有限公司是集营造人工林、生产人造板及其深加工产品于一体的大中型企业，是广西高新技术企业、广西农业产业化重点龙头企业、广西综合经济效益企业50强、中国林产工业百强企业，总资产10亿元。公司目前已建成具有国际先进水平的15条生产线，形成了人造板、深加工、化工、装饰材料四大系列九大产品的产品结构，在生产设备和技术敢上国际先进水平后，近年来，公司努力扩大知名品牌出口，产品远销美国、日本、马来西亚、新加坡、沙特阿拉伯等国家和地区。 另外，以市区为例，广西钦州市充分利用外资在沿海地区建设大型林浆纸一体化项目，配套建设林浆纸业原料林基地，加快营造规模速生丰产原料林基地，取得了显著成效。去年，钦州市林业产值14.28亿元，同比增长10.16%；林产业年产值达9亿元，年均为全市农民人均增收30元以上。目前钦州市各县区采取多种形式，实行专业造林和社会造林相结合，采用“公司+基地+农户”等方式加快造林步伐。钦州市林业局负责人介绍说,钦州目前以平均每亩原料林每年可为农民创收118.75元，项目直接带动农户10万户。 广西金桂浆纸业有限公司是在2003年落户钦州市，总投资约500亿元人民币，至去年年底，广西金桂林浆纸一体化项目已累计投入资金达36.9亿元人民币，今年将投产。随着金桂林浆纸一体化项目建设加快推进，钦州市林产业发展将由效率低下的单家独户封山育林，转变为林浆纸一体化项目与农村产业结构调整、农民增收、区域经济发展结合起来的良好发展格局，对促进广西乃至全国造纸和木材加工发展产生了积极影响。 目前，广西造纸业发展成绩显著，并具备一定的规模与发展基础，形成了自身的特色和优势。但是还存在着企业规模偏小，效益偏低；资源消耗较高，污染防治任务艰巨等问题；另外，木材加工业也存在着经营粗放；企业规模偏小，核心竞争力不强，产业集群尚未形成等问题。为进一步推进广西造纸与木材加工业发展，广西林业厅负责人介绍说：广西将进一步努力培育龙头企业和产业集群，转变林业发展方式，调整林业产业结构的同时，还应该加大引进林业大企业、大集团、大品牌，提高产业的整体经营水平。但在木材等造纸资源供应短缺和环保约束压力日益增强的情况下，同时，也面临不少问题：一是规模偏小，效益偏低，与丰富的原料资源不相匹配；二是资源消耗较高，污染防治任务艰巨，废纸回收利用率低，结构调整任重道远；三是装备水平低，设备老化严重，产品技术含量不高；四是产品结构不合理，产品品种少、 档次低、竞争力不强；五是建设资金短缺，重大项目推进偏慢；六是原料林基地建设涉及面广、耗时长、困难多、统筹协调任务重。 同时我区木材加工业也存在不少问题：一是初级加工品多，精深加工品少，科技含量偏低，经营粗放；二是企业规模普遍偏小，知名品牌产品少，核心竞争力弱，抗风险能力低；三是分工明确、相互依存的产业带、产业园、产业区、产业集群尚未形成。 当前，国家实施扩大内需的各项政策、房地产投资的持续增长以及广西北部湾经济区开放开发，为造纸和木材加工业提供了广阔的发展空间，也为调整产业结构、产品结构和整合提升产业层次提供了良好机遇。三、造纸与木材加工业的发展目标与环境的协调在2015 年后，实现全区速丰林总面积稳定在 4000 万亩左右，每年可采伐速丰林 425万亩，供应木材 3000万立方米以上，可支撑木浆生产 300万吨，人造板生产1100万立方米，提供全区用材的70%以上。造纸业发展目标。到 2012年，全区纸浆产量400万吨，纸和纸板产量 500 万吨，造纸业产值 380 亿元，工业增加值 160 亿元。到 2015 年，全区纸浆产量 700万吨，纸和纸板产量900万吨，造纸业产值800亿元，工业增加值达320亿元。到 2020年，全区纸和纸板产量 1100万吨，造纸业产值 1200亿元，工业增加值 480亿元。 木材加工业发展目标。到 2012 年，人造板年产量 1200 万立方米，木材精深加工率达 35%，年产值达到 400 亿元，工业增加值 240 亿元。到 2015 年，人造板年产量 1500 万立方米，木材精深加工率达 50%，年产值达到 700亿元，工业增加值 420亿元。到 2020年， 人造板产量达到1800万立方米， 木材精深加工率80%以上，木材综合利用率95%以上，产值 1000亿元以上，工业增加值 600亿元以上。但在实现发展目标的同时，应尊循以下原则：1. 坚持加快发展与环境保护相统一。 坚持走可持续发展之路，正确处理好资源开发与保护之间的关系，创新发展模式，提高发展质量，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目标，通过实施清洁生产、技术进步，实现资源高效、循环利用。 2. 坚持合理布局与结构优化相统一。坚持发挥县、乡初级加工的优势，促进社会合理分工，以龙头企业带动产品精深加工，推动产业优化升级。 3. 坚持规模经营与提高效益相统一。坚持加快发展与重点推进相结合，逐步提高产业规模化和集中度，实施大集团大项目带动战略，着力推进集聚式发展。 4. 坚持扩大开放与稳定合作相统一。积极参与开放市场，加强与国内外特别是东盟国家的合作，推进国际化发展。 5. 坚持服务“三农”与促进就业相统一。以服务“三农”为落脚点，促进农民增收、农业增效、农村经济繁荣。四、产业调整和振兴的主要任务结合国家对重点产业调整和振兴的总体要求，根据规划确定的目标，本次林业调整振兴的方向和重点为受金融危机冲击最严重的人造板等木材工业及其相关产业，确定的任务主要有以下九项：（一）、引进龙头企业，实现协调发展钦州市抓住北部湾开放开发的有利时机，积极引进龙头企业，利用外资在沿海地区建设大型林浆纸一体化项目，配套建设林浆纸业原料林基地，把推进实施林浆纸一体化项目建设作为开发林地资源、促进经济发展和农民增收的有效途径，加快营造规模速生丰产原料林基地，努力实现林业产业集约化发展。2003年，广西金桂浆纸业有限公司林浆纸一体化项目落户钦州市，总投资约500亿元人民币，一期工程总投资约86.69亿元，建成后年产值约40亿元人民币，年利润4.8亿元人民币，年缴税达3.72亿元人民币。至去年年底，广西金桂林浆纸一体化项目已累计投入资金达36.9亿元人民币，今年将投产。钦州市林业局负责人告诉记者：“以平均每亩原料林每年可为农民创收118.75元，项目直接带动农户10万户。”目前钦州市各县区采取多种形式，实行专业造林和社会造林相结合，采用“公司+基地+农户”等方式加快造林步伐。随着金桂林浆纸一体化项目建设加快推进，钦州市林产业发展将由效率低下的单家独户封山育林，转变为林浆纸一体化项目与农村产业结构调整、农民增收、区域经济发展结合起来的良好发展格局。去年，钦州市林业产值14.28亿元，同比增长10.16%；林产业年产值达9亿元，林业已成为钦州市农民增收的一个重要渠道，年均为全市农民人均增收30元以上。广西林业厅负责人介绍说，“我们要努力培育龙头企业和产业集群，转变林业发展方式，调整林业产业结构，着力引进林业大企业、大集团、大品牌，提高产业的整体经营水平。”广西三威林产工业有限公司是集营造人工林、生产人造板及其深加工产品于一体的大中型企业，是广西高新技术企业、广西农业产业化重点龙头企业、广西综合经济效益企业50强、中国林产工业百强企业，总资产10亿元。该公司已建成具有国际先进水平的15条生产线，形成了人造板、深加工、化工、装饰材料四大系列九大产品的产品结构，企业综合生产规模名列全国同行业前列，生产设备和技术达到国际同类企业的先进水平。三威品牌已成为行业的知名品牌，产品出口美国、日本、马来西亚、新加坡、沙特阿拉伯等国家和地区。 (二)挖掘国内市场潜力，拉动国内消费需求千方百计扩大国内林产品消费市场，丰富产品规格，扩大产品应用领域，加强销售、信息、服务等网络建设，稳定城市消费市场，结合新农村建设、山区综合开发、棚户区改造工作，积极扩大农村消费市场，促进林产品销售市场向农村转移。充分发挥现有木材加工企业，特别是人造板企业的生产能力，在严把质量关和设立市场准入制度的基础上，结合新农村建设、灾后重建、棚户区改造等工程，进一步拓宽林产品的国内市场。还要采取有效措施，稳定国内木材以及林产品生产和销售。对林业生产经营单位库存木材采取扶持措施，使其安渡难关。建立健全林产品销售三级市场，为企业和消费者搭建交易平台。在继续完善牡丹江木博会、荷泽林交会、三明海峡两岸林博会、义乌林博会等国家级交易会的基础上，在中西部地区适当布局l-2个跨区域市场，支持、鼓励各省建立和完善省级林产品交易市场，规范省级以下林产品交易市场。(三)促进增长，稳定国际市场在符合WTO规则的前提下，加大国家对造纸开拓国际市场的扶持，调整造纸税则税号，特别要鼓励人工林资源利用、带动广大农民就业的造纸产品出口。充分利用经济高层对话和国际合作平台，为造纸产品对外贸易创造良好的国际环境。实施多元化出口战略，在巩固美、欧、日等传统国际市场基础上，开拓中东、俄罗斯、非洲、西亚、南美等新兴市场。同时，借助国际市场的压力，促进国内林业产业结构尽快诃整，产品档次和水平尽快提高，产品附加值不断增加，并在优化升级的基础上，实现稳定林产品增长的目标。加大对国产木材加工机械及人造板机械成套设备出口的支持力度。在巩固非洲、东南亚及俄罗斯等国家和地区人造板机械成套设备出口市场的同时，鼓励和支持国内木材加工及人造板机械成套设备生产、经销企业开拓新的国际市场。(四)推进林业品牌建设和市场准入，全面提升行业形象和产品质量重塑人造纸等木材加工产品在消费者中的形象。建立和完善木材经营加工许可证制度，对资源消耗高、产品质量不达标、环境污染严重的加工企业予以取缔，严禁游离甲醛含量超标的产品流入市场。用两年时间，对已颁布的70种人造纸国家标准和行业标准进行全面清理，对不适应国内外市场需要的要限期修订；要拟定新产品的行业标准，以满足发展需要。大力推进森林认证和林产品产销监管链认证，强化林产工业企业环境认证和质量认证的监督检查工作，使行业素质和产品质量得到普遍提高。抓紧开展中国名牌林产品的认定工作，树立行业形象和品牌意识，着力打造能在国内外立足的自主品牌。(五)加大企业技术进步，促进造纸与木材业产业升级要借国际市场疲软、进口设备价格低、贸易壁垒松懈的机遇，引进造纸与木材生产等领域的高端技术与设备；通过出台鼓励政策和设立行业准入台阶，加快人造纸生产线技术改造，提高人造纸机械单机和生产线的自动化、数控化水平；鼓励和推广热能中心供热、污水处理、低游离甲醛胶粘剂和连续平压等人造板节能环保高效生产技术应用。扶持龙头企业发展及扩大规模。三年内要重点扶持l00家国家级林业重点龙头企业和l0大特色产业集群，逐步形成森林资源培育、造纸、家具、木浆造纸、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械制造和生物质能源等支柱产业。通过国家颁布科技进步和新产品研发指南以及配套的政策支持，加大对木材加工、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键设备机械制造的研制，加快对一些技术难度大，投资风险高，市场发育慢，但产业发展必需设备的研发；加大现有先进、成熟技术的组装配套、示范应用；大力推广木材及造纸改性等；鼓励和支持竹材加工设备的开发和升级，促进竹材的有效利用；拟定和颁布具体行业政策与措施，积极鼓励和扶持企业，加大对废家具和木竹类林区采伐、造材、加工剩余物的综合利用；对首先使用我国自行研发的新技术、新设备，特别是国产商品木浆造纸或具有创新技术的设备的企业，给予一定的风险补偿和税收优惠，从而加速我国造纸业及木材加工机械升级换代。淘汰技术落后、产品有害身体、生产环境不能满足劳动安全及职业卫生要求、严重污染环境的木材加工及人造板生产企业；严禁劣质人造板板材进入流通领域。(六)加强国际投资合作，有效利用境内外森林资源进一步加大利用两种资源、两个市场的力度，促进林业产业持续发展。加快推进对俄罗斯森林资源开发，妥善处理国际木材非法采伐问题，稳定和积极拓展我国木材的境外资源供应渠道。结合全球森林资源分布和开发条件，以及国内产业结构调整和转型，支持引导有条件的企业“走出去”，实行跨国并购、跨国经营，引导企业按照中国企业境外森林可持续经营利用指南可持续开发境外森林资源。按照外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，引导外商投资于能发挥我国自然资源优势和促进林业产业升级的林产品深加工项目。发挥黑龙江、内蒙古等省区的地缘优势，在具备条件的边境经济合作区内利用俄罗斯森林资源开发产品，进行人造板、家具、木浆造纸和林化产品生产，延续境外森林资源的生产链条，提高产品附加值。 (七）、积极鼓励技术创新与科技进步。建立自治区级林浆纸一体化研究机构，加大产学研结合，促进科研成果转化。推进造纸工业原料林木、竹子、蔗渣和桑杆原料的技术开发应用推广。组织良种良法、基因工程等重大课题联合攻关，争取在基因工程等关键领域取得重大突破。通过政府支持、企业参与等方式加快广西大学等高校加大对造纸工业专业人才培养。鼓励和支持有条件的企业创办、完善培训机构，通过多层次专业人才队伍的教育、培训，形成我区造纸工业发展的人才支撑体系。建立自治区级木材深加工研发推广中心，支持木材加工龙头企业开展桉木综合利用研究开发、新产品和新技术研发。引导企业自主创新，培育一批具有特色的品牌企业和品牌产品，提升木材加工产品附加值和市场竞争力。资源压力（八）调整木材加工业布局，加快园区建设。 以园区建设为载体，培植一批大型人造板骨干企业，形成上下游一体、产业配套齐全的产业集群，推动木材加工业的高速发展。一是建设中国-东盟(南宁)林产品加工物流园区。依托南宁资源和区位优势，建成规模大、水平高、辐射带动功能强的人造板、家具、林化、景观苗木、林业机械等林产品物流中心、信息交流中心、加工贸易中心、产品展示和交易中心。二是建设速丰桉产品生产流通区。依托南宁、贵港、玉林、贺州资源和区位优势，重点发展胶合板、单板层积材、定向刨花板、实木复合地板，引导桉木旋切单板入园集中发展。三是建设家具制造产业集群。大力承接我国东部和国际家具制造产业转移，提高家具设计水平，打造家具品牌。在南宁、柳州市分别建设大型家具工业园区，培育一批家具龙头企业，构建家具产业群。引进一批国内、外著名品牌家具企业独立建厂或形成战略合作伙伴关系，建成实木、板式家具出口加工基地，拉动五金配件、环保涂料、印刷包装等配套产业的发展，全力推进广西家具业的发展壮大。四是巩固扩大木衣架生产基地。巩固扩大以荔浦为中心的“中国木衣架生产基地”。五是巩固扩大异型胶合板生产基地。巩固扩大以容县为中心的异型胶合板生产基地，打造中国特型家具加工产业区。六是建设木材产品聚集加工综合区。在重点区域集中建设木材产品加工园区，形成集中加工，规范管理，互为支撑，合作共赢的格局。七是建设桂北杉木细木工板产业带。以柳州、桂林、河池杉木产区现有细木工板企业为基础，促使企业向杉木集成材、杉木家具等深加工产品延伸，建成体系完备的杉木加工产业区。八是建设国际家具及木制工艺品产业区。以凭祥、东兴为核心，打造广西特色木材加工产品国际家具城，辐射东南亚。 （九）着力培育产业集群，形成规模化生产效益。 一是培育沿海林浆纸产业集群;二是培育竹浆纸产业集群;三是培育蔗渣浆造纸产业集群;四是培育桑杆纸浆等包装纸板产业集群; 五是培育人造板与家具产业集群;六是加快木材加工业园区建设。引导民营资本和外资投向园区基础设施、产品零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全园区基础设施，完善产业配套体系。五、产业调整和振兴的措施一、大力引进战略投资者。首先要引进战略投资者，建设大规模浆纸；其次要坚持“集中制浆，分散造纸”，不断提高产业集中度；第三要推动“以大代小”、“以新代老”、“关小扩大”，大力推进钦州、北海、梧州、贺州以木材为主的林纸项目，推进柳州、南宁以竹材为主的竹纸项目。二、狠抓“第一车间”建设。以