欧洲应对主权危机的措施.doc

欧盟21日召开特别峰会应对欧元区主权债务危机发布时间:2011年07月21日 13:17 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网新华网布鲁塞尔7月20日电欧盟21日将召开特别峰会探求如何应对欧元区主权债务危机。从目前形势来看，肇始于2009年年底的欧债危机已演绎成一台关于“欧洲五国”的“大戏”。先是希腊、爱尔兰、葡萄牙“相继表演”，后有西班牙“呼之欲出”，而今意大利似又要“走上前台”。舞台上，主角轮现，布景变换，老故事将上演怎样的新剧情？主角轮现2009年年底，全球三大评级机构标准普尔、穆迪和惠誉相继下调希腊主权信用评级，标志着希腊率先爆发债务危机。此后至今，有关希腊的任何风吹草动都牵动着市场敏感的神经，使得希腊成为这场欧债危机当之无愧的主角。与此同时，欧元区其他国家的债务形势也不断恶化。爱尔兰和葡萄牙早已步希腊后尘，伸手求援，经济实力较强的西班牙和意大利如今也岌岌可危，希腊不再是唱“独角戏”。“台上”，有关希腊是否会出现违约仍是欧洲乃至全球关注的焦点；葡萄牙和爱尔兰因其国债信用评级新近被降至“垃圾级”而再度引发市场担忧；前面看似已趟过“雷区”的西班牙同样让人不省心，而市场对意大利债务危机的担心情绪正在蔓延。一时间，大有多个角色一起“登台”的势头。业内人士指出，综观各方情况，希腊仍是这幕“大戏”的主角，如何避免希腊违约或实现有序违约是当务之急，因为希腊一旦违约，对其后续救援以及对其他陷入危机国家的救援行动都将面临前所未有的挑战。相比之下，尽管葡萄牙和爱尔兰国债评级连遭下调，但远未达到希腊这般“水深火热”。西班牙债务形势正随其政局变动和选情进展而悄然发生变化。拯救意大利的号角看似已经吹响，但专家认为，未来两三个月内该国还不会爆发严重危机。布景变换在欧债新剧情中，布景已发生变换。目前，金融和经济危机暂告一段落，欧美日等发达经济体已步入复苏通道，尽管基础尚不稳固，但已与希腊危机肇始时的情况“明显不同”；另外，除“欧洲五国”外，全球主要经济体中债务形势严峻的国家不断出现，尤其是美国可能陷入债务违约已引发广泛担忧；此外，美国对欧债危机的关注度正在上升，从以往强调“依靠欧盟自身解决”转向“愿意在国际货币基金组织框架内提供更多支持和帮助”，这点从美国国务卿希拉里克林顿新近访问希腊和美国总统奥巴马敦促德国总理默克尔解决欧债危机等言行中可见一斑。中国社会科学院跟踪研究欧债危机的学者熊厚认为，债务危机具有较强的“传染性”，跨大西洋两岸的债务形势发展存在一定的关联度，欧债危机持续恶化势必会对美国造成越来越大的影响，而美国若出现债务违约，将削弱全球经济复苏的基础，让陷入债务危机的欧洲雪上加霜。专家指出，基于上述布景的变换，在应对债务危机的过程中，欧美加强政策协调的必要性和可能性在增加。等待下一幕欧债危机接下来又将如何演绎，是否会一波高潮接着另一波高潮？专家指出，部分欧元区国家债台高筑是一个长期累积的过程，一旦恶化为危机，走出危机恐怕需要两到三年时间，需要的救援资金可能超过2万亿欧元(约合2.8万亿美元)。意大利是否会突然爆发危机？作为欧元区第三大经济体，意债务总额高达1.8万亿欧元(约合2.6万亿美元)，占国内生产总值的比重为116%，负债总额超过希腊、葡萄牙和爱尔兰三国总和，在欧洲国家中位列第一，全球仅次于美国和日本。穆迪已然放话称，将关注意大利紧缩财政的进展，以确定是否下调其评级。国际金融和经济危机爆发后，意大利服装、奢侈品等传统产业受到较大冲击，拖累了其经济复苏进程，增长速度难与德国和法国相比。此外，意大利工会势力强大，社会福利成本较高，造成其用工成本偏高，生产率低下。但专家同时指出，尽管意大利负债一直处于较高水平，其国家预算并没有失控，财政赤字占国内生产总值的比例为5.3%，在欧元区国家中仅高于德国的3%。在经济核心领域，意大利要远强于葡萄牙、爱尔兰和希腊。熊厚预计，意大利债务形势未来两月之内不会出现大问题，这主要是因为意经济基础相对较好，投资者信心尚未大幅受挫。但从长远来看，该国经济存在很大变数：一是投资者对意大利削减赤字和债务的能力缺乏信心；二是外界对欧盟的救援方式和能力缺乏信心。而一旦意大利爆发危机，欧债危机有可能“全面失控”。意大利路易斯大学经济学教授托尼奥罗说：“市场认为欧盟在如何应对和处理当前欧元区债务危机上具有不确定性，内部存在较大分歧，尚未达成最后共识，远没有找到妥善化解危机的办法。”伦敦经济学院教授菲利普穆勒则强调，希腊形势越危急，人们对意大利的担忧就会越大。如果希腊垮掉，意大利将为时不远。专家们普遍认为，欧债危机目前确有扩散迹象，这关乎欧元和欧盟的根基和存续。对欧盟来说，当务之急是要“多管齐下”从根本上解决希腊债务危机，否则等到意大利或西班牙也被拖下水，后果将不堪设想。(记者张崇防、王江，报道员范妮莎)欧盟通过新版欧元公约应对主权债务危机2011年04月02日 11:12来源：经济日报参与互动(0)【字体：大 小】为期两天的欧盟春季峰会于上周末在布鲁塞尔落下帷幕。欧盟27个成员国领导人最终为应对欧元区主权债务危机而通过了一套全面方案。该套方案内容非常广泛，既提出了扩大现有临时性救助机制的规模和用途、向希腊等受主权债务危机冲击的欧元区成员国提供资金救助、对欧盟境内银行进行新一轮压力测试等短期应急措施，也包括落实经济治理改革、建立永久性欧洲稳定机制、增强欧盟成员国经济竞争力、增进经济政策协调、促进经济趋同等长远规划举措。为加强经济治理，本次峰会就预算和宏观经济监控提出了6项立法建议，并且一致同意对里斯本条约进行相应修改，以为永久性欧洲稳定机制奠定必要的法律基础。欧元公约升级成为峰会重要成果总的看来，通过升级版欧元公约是本次欧盟春季峰会取得的重要成果。欧洲理事会主席范龙佩在会后的新闻发布会上表示，之所以称之为升级版欧元公约主要有两个原因：一是欧元区成员国希望为进一步加强经济融合而作出更多的努力。德国、法国、西班牙和比利时等国已经作出了有关落实欧元公约的承诺。二是欧元公约对欧盟其他成员国开放，欢迎欧盟其他成员国加入欧元公约。丹麦、波兰、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚和罗马尼亚6个非欧元区国家已经明确表示了加入欧元公约的意愿。本次欧盟峰会通过的欧元公约实际上是对欧元区领导人峰会于3月11日提出的一揽子经济改革建议的认可。早些时候，欧元区17个成员国领导人基于德法两国提出的竞争力公约制定了欧元公约，其核心内容就是推进经济治理改革和促进成员国经济更加融合。为此，欧元公约提出四大目标，即增强经济竞争力、促进就业、巩固财政和维护金融稳定。至于如何实现这些目标的具体措施，则由各成员国自己来决定，但要接受欧盟的监督。有关分析人士指出，欧元公约是欧盟成员国相互妥协的折衷产物。与德法两国早先提出的竞争力公约相比，欧元公约在许多关键领域已经明显“退缩”，放宽或取消了其中重要的硬性规定条款。按照德法两国最初的设想，欧元区成员国必须强制性限制政府债务水平、提高退休年龄至67岁、控制工资上涨幅度和统一公司税率。然而，最终达成的妥协方案虽设定了经济改革的共同目标和提出相关建议，却没有提出如何实施这些目标的硬性规定和具体措施，因而只具有政治约束力而缺乏法律约束力。欧盟舆论认为，欧元公约是欧元区自救的一个必然选择。身陷主权债务危机的欧元区迫切需要向欧洲经济联盟迈出坚定的一步，这包括建立一系列职责明确的经济监管组织，以与欧元区这个货币联盟的现实相适应，而欧元公约正是走出这样一步的尝试。据报道，德国一直在苦苦劝说非欧元区欧盟成员国加入欧元公约。德国提出，非欧元区欧盟成员国加入欧元公约后，就不会被排除在每年有关经济趋同的讨论之外。然而，欧盟有关成员国担心，欧元公约存在着分化欧盟和强化德国政策控制权的风险，因此对加入欧元公约仍疑虑重重。在德国的强力劝说下，目前已经有6个非欧元区欧盟成员国表示愿意加入欧元公约。不过，最后可能剩下英国、匈牙利、保加利亚、捷克和瑞典这五个非欧元区欧盟成员国不愿加入公约，这多少会影响到欧元公约正常发挥作用。债务危机推动欧元区救助机制完善本次欧盟春季峰会取得的一项重大成果就是完善欧元区救助机制。欧盟成员国在本次峰会上就调整临时性欧洲金融稳定基金和建立永久性欧洲稳定机制的细节初步达成了一致。为稳定欧元，欧盟同意扩大现有临时性欧洲金融稳定基金的规模和用途，把该基金实际融资能力由目前的2500亿欧元提高至4400亿欧元，从而确保该基金有能力向希腊、爱尔兰以外的其他欧元区成员国提供金融救助。欧盟峰会同意允许欧洲金融稳定基金在一级市场上购买成员国首次发行的国债，但不能从事二级市场操作；改变基金原先的成员国担保制度，要求各成员国向基金注入资金。此外，欧盟领导人商定，在2013年启动永久性欧洲稳定机制(ESM)，以取代2013年到期的欧洲金融稳定基金(EFSF)，该机制实际融资能力将进一步提高到5000亿欧元，其使用范围和现行的欧洲金融稳定基金相同。据透露，欧洲稳定机制的有效融资能力到2013年提高到5000亿欧元后，欧元区成员国在欧洲稳定机制正式运作前需支付400亿欧元，此后3年内再支付400亿欧元，其余的6200亿欧元将包括欧元区成员国承诺可随时支付的款项和担保。欧元区各成员国的出资额度将根据欧洲中央银行的资本比例，并兼顾有关成员国的富裕程度，如法国提供的资金约占资金总额的20%。不过，主要出资国德国提出，欧洲稳定机制的有关细节仍需要继续讨论，因此预计要到今年6月的欧盟夏季峰会上才能作出正式决定。说来也巧，就在去年3月25日，当时的欧盟春季峰会通过希腊救助方案。根据当时通过的救助方案，欧元区成员国计划与国际货币基金组织联手在必要情况下救助希腊，其中欧元区成员国将以双边贷款的形式提供大部分救助资金，国际货币基金组织则会提供相当大一笔数额资金。一年来，欧元区主权债务危机蔓延的势头没有得到有效遏制，爱尔兰最终也被迫向欧盟寻求救助，成为希腊第二。范龙佩主席在峰会结束时表示，今年的欧盟春季峰会所达成的协议是建立在过去一年来所采取的一系列措施基础上的。一年来，人们亲眼目睹了一场巨大变化。一年前，欧盟春季峰会举行时发生了欧元区主权债务危机。一年后，欧元区的经济与货币联盟得到了进一步的完善，欧盟制定出台了一系列旨在加强经济治理和市场监管的新规则、新手段和更加雄心勃勃的配套政策。这是欧盟各个机构和成员国共同努力的结果。（记者严恒元）欧盟官员:未来10天是解决债务危机最关键阶段2011年12月01日 07:21:00 来源： 中国经济网 欧盟负责经济与货币事务委员雷恩11月30日表示，“未来10天是欧盟解决债务危机的最关键阶段”。欧盟峰会将于12月8日9日在布鲁塞尔召开，届时，有关解决欧债危机的诸多决定将被充分讨论。当地时间29日晚召开的欧元区财长会敲定了扩容欧洲金融稳定工具(EFSF)的细节，包括两种方式，一是EFSF为成员国所发主权债券提供20%30%的担保；二是创建一个或多个“联合投资基金”，允许公共与私人投资者参与，这种基金可以从一级或二级市场购买成员国主权债券。预计明年1月开始操作，但会议没有公布具体扩容数额。会议还同意扩大国际货币基金组织(IMF)资金来源。欧元集团主席容克会后表示，欧元区希望尽快寻求增加欧盟IMF双边贷款资源，以匹配扩容后的EFSF资金规模，使其在解决欧债危机中发挥更大作用。目前，EFSF可动用规模为2500亿欧元，IMF现有借贷能力为2900亿欧元。一旦意大利或西班牙寻求金融帮助，都面临“无钱救命”的尴尬境地。会议还批准了向希腊发放规模为80亿欧元的第六笔贷款，让希腊免于“断粮之灾”。预计希腊将于12月中旬获得这笔贷款。 西班牙、葡萄牙主权债务危机的几点启示 （一）欧洲主权债务危机将深化欧盟一体化进程 本次债务危机中，欧元区内部长期存在的制度性缺陷和政策错位迅速暴露。对高额公共债务的漠视，导致欧洲在最需要财政政策支持的时候选择了紧缩政策，这样的教训值得欧洲国家反思。尽管欧元体系确实存在对欧元区国家公共财政管理的约束过于松散等缺陷，但目前的危机并非源于欧元本身，而是由个别欧元区国家的不慎引发的信用危机。欧洲目前的债务危机将进一步深化欧盟一体化进程。债务危机发生后，欧盟有意识加快完善欧洲货币、财政及政治一体化机制，加强政策协调与沟通，强化和补充现有机制，加强金融监管协作，提高欧盟稳定性和危机应对能力。芬兰外长亚历山大斯图布1月14日表示，“近6个月来欧盟在经济一体化方面取得的进展超过6年取得的成果”。 （二）经济债务危机会引发社会不稳定和政治危机 对于西班牙、葡萄牙等深陷债务危机的欧洲国家而言，短期内的财政紧缩措施必然带来负面效应，紧缩措施很可能使这些国家未来经济增长滑坡，甚至重新陷入衰退。高缩水带来高动荡，各国的“紧缩”，引发大规模抗议，欧洲“面临42年来最为罕见的社会动荡”。西班牙的年轻人自5月15日起举行了一系列的全国性示威抗议活动。5月22日，西班牙举行历史上第九次地方选举，民众用选票表达了自己的不满，选举结果是执政党工人社会党以落后最大反对党人民党近10%的得票率失利，遭遇30年来最惨重的失败。葡萄牙失业率达到近三十年来的最高水平，政局形势不稳，各党派间政治博弈和利益摩擦不断升温。3月23日因葡议会未通过政府提交的第四期“稳定与增长计划”，总理苏格拉底宣布辞职。席尔瓦总统宣布接受苏格拉底辞呈，解散议会。6月5日举行的全国议会选举结果是，葡萄牙最大反对党社会民主党得票率高达38.8%，获得议会230个议席中的105席；现执政党社会党，仅获得28%的选票，与2009年的上次选举相比下降了8.5个百分点，获得议会的73席。根据葡萄牙宪法规定，在选举中获胜的社会民主党主席帕索斯科埃略将出任下届政府总理并负责组阁，但鉴于在选举中没有获得议会半数以上议席，社会民主党将与其他政党组建联合政府。 （三）国家生产性对提高竞争力至关重要 美著名经济史学家查尔斯P金德尔伯格在世界经济霸权1500-1990中指出，国家经济最重要的就是“生产性”，历史上的经济霸权大多经历了从“生产性”到“非生产性”的转变，这就使得霸权国家有了生命周期性质，从而无法逃脱由盛到衰的宿命。实际上，这种“生产性”不仅是霸权国家盛衰的重要基础，也是一般国家经济繁荣与衰退的基础。欧洲国家的主权债务危机有其历史、体制和自身的原因，但最根本的原因是这些国家的经济失去了“生产性”。西班牙、葡萄牙基本形成了以服务业为主、制造业贡献较低的经济发展格局，两国服务业占国内生产总值的比重均超过60%，而制造业占国内生产总值的比重不到20%；同时，两国对外依存度较高，西班牙2002年以来始终保持在150%以上，2008年达到167%，葡萄牙更是超过400%。经济增长的主动性和可控性较差，极易受到金融危机等外部冲击的影响。金融危机严重影响居民消费，导致经济下滑，货币高估使得出口始终较差，而没有灵活的货币政策，政府不得不依靠大量投资和消费拉动经济，赤字不断累积。中国也要痛下决心，避免走政府主导的投资拉动型经济发展模式，加快调整经济结构，转变经济发展方式，提高经济竞争力和活力。 （四）赤字财政政策必须把握好度 西班牙、葡萄牙净债务占GDP比例的比例均高于欧盟60%的警戒线，财政不堪重负。从我国情况来看，2009年、2010年财政赤字率均低于3%，债务负担率低于20%，远低于国际警戒线，审慎性、安全性明显优于欧洲国家，短期不存在爆发债务危机的可能。但从外汇储备、外债负担以及整体债务状况等方面更加全面地审视中国的债务问题，如果考虑到地方政府债务、国有银行的不良贷款和呆坏账损失、地方金融机构的支付缺口、以政府名义借入的债务等或有负债情况，潜在财政风险乃至金融风险确实不容忽视。应从全口径的角度对政府债务进行界定和分类，重点关注目前地方政府融资平台的债务风险，对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条，乃至债务危机的触发条件进行深入探讨，充分借鉴国外债务风险管理和危机处理的经验教训，建立多层次政府债务风险预警指标体系，以防范系统性金融风险和财政风险。同时，在持有国外主权债务与企业债务的问题上，也必须进行认真甄别，否则一旦所持债务国家发生危机，就会面临大规模的损失。 （五）高福利未必是国民之福 欧盟成员国的“高福利”等问题是引发欧洲主权债务危机的社会原因。高福利作为发达国家标志，从“摇篮到坟墓”，几乎无所不包，甚至高的荒唐离谱。如西班牙，只要交纳一定数额的社会保险，人人均可终生享受免费医疗、领取失业救济金和退休养老金等待遇，中小学实行免费教育等，失业甚至也变成了“带薪休假”。导致刚性的社会保障支出居高不下（如2009年西班牙政府的福利开支占国内生产总值的20%），财政“入不敷出”，政府背负债务，高福利政策难以为继，迫切需要改革。中国不能邯郸学步，效法西方国家高福利，但也要顺应民意，保持社会保障与经济增长同步，不要滞后，也不应超前，滞后不利于扩大消费和促进经济增长，超前则会“透支”经济增长的可持续性。 （六）要高度重视房地产市场波动带来的系统性风险 与美国次贷危机、迪拜债务危机、爱尔兰危机、希腊债务危机一样，西班牙主权债务危机也有房地产泡沫的影子。2007年前，西班