为农村敬老院发展建言献策-冯瑾.doc

为解决农村敬老院发展困境建言献策随着经济社会的不断发展和人们生活水平的不断提高，我国开始进入老龄化快速发展阶段，尤其是农村老龄人口增长较快，明显高于城市，因此农村养老问题便受到了当今社会的高度关注，尤其是建设农村敬老院方面。我县自2007开始建立乡镇敬老院，至今已新建和改扩建乡镇敬老院8所，使全县集中供养的272为五保对象有了定居之所。一、发展现状存在的问题通过对农村敬老院的运行情况分析，主要问题表现在以下几个方面：（一）经费保障问题农村敬老院建设和管理,需要增加资金投入，其渠道主要靠财政投入，通常都用于五保供养金的发放，在保障了五保集中供养对象平时的吃、穿、用之后，就很难剩下多余的资金，因此就不能够充分的安排资金用于敬老院的更新、维修、服务、医疗等建设，有限的供养经费与敬老院其他费用的矛盾十分突出。（二）制度有待完善1、管理制度不够完善。我县大部分敬老院都建立了敬老院内部管理制度，并张贴或公布上墙，但部分敬老院没有真正按照制度执行，管理制度形同虚设。如一些敬老院财务不张榜公布；外人来访不登记，老人外出不请假等等。2、管理服务不到位。受经费问题的制约，大多数农村敬老院没有配强配齐专职管理服务人员，这些管理人员大多数没有接受过专业培训教育，对敬老院既缺乏管理知识和技能，因此工作积极性、主动性不高。3、财务管理不规范个别敬老院大额资金长期滞留在个人手中，未上缴镇(乡)预算外资金财政专户。同时，经常出现白条收据、发票上乡镇领导未签字等混乱情况。（三）基础设施简陋。虽有部分敬老院进行重新改造，基础设施有所改善，但卫生设施、健身、娱乐设施不全，服务功能单一，供养条件较落后。如健身康复医疗等设施则比较缺乏，老人平时没有什么文娱活动。（四）集中供养率不高由于存在着农村传统观念，有不少农村五保老人不愿意入住敬老院，容易产生排斥心理；另外不少五保老人的子女也不愿意自己的父母入住敬老院，害怕担上不孝顺的骂名。而且有些五保对象中残疾、智障人士不好管理，难与人相处，经常给敬老院的日常秩序造成混乱。二、农村敬老院发展对策（一）确保落实财政五保供养经费。建议各级财政调整支出结构、优先安排五保供养经费投入。一是建立五保供养标准自然增长机制，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。二是建议实行五保供养经费财政转移支付制度，解决山区和困难地区五保供养经费负担倚重问题。三是加强资金管理。要确保资金专款专用，确保民政部门审批的五保对象，做到审批一个、落实财政供养一个，切实改善五保老人的生活条件。（二）健全完善管理制度。一是民主管理制度。敬老院要成立院务管理委员会，吸收入院老人代表参加，敬老院的重大事项征求老人意见，以充分调动老人的积极性。二是财务管理制度。定期公布敬老院财务收支情况，接受有关部门和老人的监督。三是组织老人学习时事政治，开展适合老人身心健康的文娱体育及联谊活动。四是环境卫生及工作人员岗位责任制。五是建立入院老人身体检查和健康档案制度等等。（三）加强基础设施建设。要充分利用实施“霞光计划”项目建设和契机，加大投入力度，对农村敬老院进行全面改造和改、扩建，建设标准化卧室、餐厅、卫生间、文化、健身、娱乐活动中心，配备医务室、传达室，进一步完善院墙大门、环境绿化等基础配套设施，以良好的设施和优美的环境让五保老人安度晚年。 （四）提升服务管理水平。为适应敬老院建设管理的需要，对一些年龄偏大、文化偏低、工作能力偏弱的管理服务人员进行调整，从乡村干部、退伍军人和大中专毕业生中选聘一批热爱社会福利事业的年轻人充实管理服务队伍，把敬老院打造成管理规范、服务到位的老人乐园。 （五）大力发展院办经济。由于政府财力有限，发展院办经济，实行“以院补院”，是提高院民生活质量和集中供养水平，确保农村敬老院健康、持续发展的根本保证。组织敬老院管理服务人员和有劳动能力的院民，充分利用敬老院原有的耕地、圈舍等，发展种植、养殖业，提高经济收入，不断提高五保老人的生活水平。 （六）提高集中供养率。做好敬老院的对外宣传，让五保对象熟悉敬老院，让他们体会到家的温暖，以优越的条件吸引更多的五保老人入住，有效提高现有房屋的利用率和床位入住率，增强敬老院的收养能力。 （七）积极动员社会力量。进一步加大山西省五保供养条例等法规政策和敬老院工作内容、成果的宣传力度，使广大群众知晓法规政策