水果发展的理性思考.doc

关于当前果树产业发展问题的理性思考早在1984年,国家就对水果进行了流通体制改革。改国家统购包销为放开市场；改国家统一定价为价格随行就市；改国营商业独家经营为多渠道流通。也就是说，通过这次改革，果树产业率先进入了市场经济。十多年的实践证明，水果的放开，适应了市场经济规律，这不仅极大地调动了果农的生产积极性，促进了生产的发展，增加了农民的收入，丰富了城乡居民的菜篮子，而且为我国农业和农村经济体制改革积累了宝贵经验。但是，近年来，果树产业也暴露出一些不容忽视的问题，突出表现在果品价格开始下降，市场需求疲软，供需矛盾加剧。这些问题，一时成为果农议论和新闻报道的热点，引起了各级领导和农业部门的普遍关注。如何正确看待这些问题，分析并找出问题的原因，从而提出解决问题的思路和措施，对指导今后果树产业的持续、稳步、健康发展具有十分重要的意义。下面，就将三个月集中培训学到的有关市场经济理论知识应用于实践，结合自己的实际工作，对当前果树产业出现的问题做一些肤浅的思考。一、果树产业的飞速发展是客观的、必然的，正是市场机制发生作用的结果党的十一届三中全会以来，党中央、国务院首先对农村进行了经济体制改革，将农民对土地的所有权和使用权分离，实行家庭联产承包责任制，确立了农民作为生产的主体地位。继而在1984年，国家又对水果等部分农产品进行了流通体制改革，给予果农的生产经营自主权。这两次改革，无疑给果树产业注入了生机和活力，极大地调动了果农的生产积极性，促进了水果生产的发展。“七五”以来，水果生产保持了十多年高速发展的良好势头，在种植业中异军突起，已经成为种植业中的一个重要支柱产业。据国家统计局统计，1995年全国果园面积已发展到1.21亿亩，总产量达4214.6万吨。分别比1984年的3319万亩和985万吨增长2.65倍和3.28倍。年人均水果占有量也从9.8公斤提高到34.8公斤。仅从产量增长情况来看，1978年至1984年间，平均年递增6.9，1984年至1995年间，平均年递增为14.1，后一个时期年递增率比前一个时期高出7.2个百分点。由此可以看出，十一届三中全会以后，水果生产有了长足的发展，但发展速度更快还是市场放开以后。据最近国家统计局公报，1996年水果生产在棉花、油料等主要经济作物减产的情况下又获得了大丰收，总产量达4570万吨，比上一年增产8.7。人均水果占有量达到37.3公斤。市场经济规律告诉我们，市场价格表现了社会资源的稀缺程度，市场价格向生产者和消费者提供了各项决策信息，市场价格指导生产什么，生产多少。而生产什么，生产多少，取决于获利的大小，生产者当然要选择那些价高利大的生产项目。水果生产长期受国家统一低价收购的束缚，违背了价值规律，剥夺了市场竞争，因而水果生产发展缓慢。1984年水果市场放开之后，价格随行就市，价值规律发生作用，由于水果总量远远不能满足消费者的需要，果品价格逐年攀升，而同期粮食、棉花等主要农产品仍然没有放开或没有完全放开，从而水果生产可以获得比社会平均利润高得多的利润，水果生产相对于粮食、棉花来讲比较效益明显，这样，农民自然选择利大价高的水果生产。这是水果生产得以飞速发展的内在动力。所以，曾有一段时期，民间流传“要想富，栽果树”这么一句话。利用社会平均利润的规律更能说明这个问题，浙江社会科学1993年第6期载文“农产品价格水平的合理目标”，该文对主要农产品的理论价格和实际价格进行了比较，以柑桔和早稻为例，1990年，每50公斤的柑桔实际价格为50.82元，比理论价格（成本加平均利润）高38.4，而早稻的实际价格每50公斤为25.87元，比理论价格还低1.03元。在这种利益驱使下，当然农民要将种植果树作为他们生产经营的主要项目。以上分析不难看出，市场机制，即价值规律的作用促进了水果生产的飞速发展。二、目前果树产业出现的问题是发展中的、暂时的，是因市场机制不完善所致近年来，水果价格开始下跌，市场需求显得疲软，有的地方甚至出现刨树毁园的现象。分析这些问题的原因，不外乎两个方面，有内部的原因，也有外部的原因。从内部原因来看，首先表现在有效需求不足。水果生产从总体上要求满足人民生活水平不断提高的需要，也就是说，水果生产提供的产品在数量、品种、质量等方面要与城乡居民的有效需求相适应，即通常所说的总供给要与总需求基本平衡。而事实上，水果产量增长的幅度远远高于人民生活水平提高的速度。其次，替代性较强。水果是一种需求弹性较高和替代性较强的农产品，只有当人民生活达到较高水平时，居民对水果的需求才会大增，并且水果与蔬菜具有一定的互补性和替代性。第三，消费方式单一。我国城乡居民对水果的消费方式与国外相比大不一样，我们以生食为主，而国外对加工品特别是果汁消费的比例很大，甚至添加到食品中。第四，供应期集中。由于品种结构单调，贮藏设施不足，供应期集中，进一步加剧了供需矛盾。所以不能简单地说，世界人均水果年消费量已经达到了70公斤，发达国家超过了100公斤，有的甚至达到了300公斤，我国人均占有量仅30多公斤，从而得出我们的水果没有过剩的结论。问题的关键是要看人民的生活水平怎么样，有没有那么多钱去购买水果。可以说，我们的水果消费正处在由奢侈品向必需品过渡的阶段。这样，在目前情况下，水果市场就呈现出相对过剩的情景，自然价格也会下降。从外部原因来看有两点，一是水果生产处在不平等竞争的条件下。水果市场放开了，按市场价格来指导生产，而粮食、棉花等主要农产品没有放开，仍由国家实行低价收购的政策，即使这几年国家提高了对粮食、棉花等主要农产品的收购价格，农民种粮、种棉的积极性有所提高，但种粮、种棉的效益还是不如种植果树。二是国家的总体目标与部分地方和农民的具体目标不一致。从整个国家大局来讲，要求实现主要农产品的有效供给和农民增加收入。并把农产品的有效供给作为首选目标，农民增加收入放在次要位置。而对于那些已经解决温饱的地方和农民而言，恐怕首选目标则是多挣钱，不愿去经营比较效益低的粮棉生产。在这方面，国家又对弱质性的粮棉生产缺乏必要的、强有力的支持、鼓励和保护。当然，果树是一种技术要求较高的经济作物，种植效益应该略高于大田作物，但不能过高，否则，对水果生产本身也极为不利，必然带来生产的大起大落。应该看到，水果价格开始下降是合理的、正常的，正向合理的价位靠拢，是供求关系发生变化和价值规律作用的结果，预计在今后几年内，果品价格仍将呈现下降的趋势。个别地方出现的刨树毁园现象正是市场竞争、优胜劣汰的必然结果。对这些问题，我们应该有足够的清醒的认识，既要看到这些问题是在我国市场经济体制还不完善的条件下出现的，也要看到，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及国家对农业特别是粮食生产的进一步重视，通过发挥市场配置资源的基础作用和政府宏观调控的功能，这些问题一定会逐步得到解决。三、我国果树产业仍处在粗放型增长的阶段我国的果树产业在近十多年里取得了难以预料的巨大成绩，这些成绩的取得是来之不易的，在某种意义上可以说，是人们付出了沉重的代价换来的。就拿土地来讲，水果生产是以占用土地为基本前提，我们提倡发展果树要坚持“上山下滩，不与粮棉争地”的方针，而有的地方却挤占了良田好地种植果树。用集约型增长方式来衡量，可以表明，当前我国的果树产业仍处在粗放型增长的阶段。其特点主要表现在如下几个方面。（一）只重发展，忽视内涵。致使投产率低，土地资源浪费严重，单位产量不高。目前，我国约40的果园没有投产，投产园中还有30的低产果园。1995年，按结果面积计，全国水果平均亩产只有540多公斤，不足世界平均水平的一半。（二）只求产量，轻视质量。结果是果品的外观和内在质量都比较差，缺乏市场竞争力。优质果率仅有30。这也是我国水果难以闯出国门的重要原因。（三）只重生产，忽略流通。大多数果农在市场经济面前，显得茫然不知所措，参与流通不够，不能从市场中获得准确的信息，从而造成产销脱节。（四）只顾当前，不顾长远。水果是多年生经济作物，理应更加注重可持续发展和永续经营的问题，但有的地方不顾当地的社会经济条件，盲目发展，一哄而上。八十年代中后期，山楂的大起大落就很能说明问题。（五）只重结果，不计成本。由于体制和传统习惯的原因，长期以来，我国的果农对自己投入的土地和劳力大都不计成本，只认为花了多少钱买了多少化肥才是成本，成本观念淡泊。以上五点集中表现为水果生产的效率低下，这正是粗放型增长方式的特征。所以，要提高果树产业的经济效益，必须实现水果生产增长方式的转变，即由粗放型经营向集约型经营转变。四、加强宏观调控，促进水果生产更加适应市场经济的要求现在大家都承认，由市场配置资源比政府直接配置资源具有更高的效率，因而也都认同由市场经济体制来取代原有的计划经济体制。但是，市场经济不是万能经济，它自身存在着自发性、盲目性和局限性的弊端和缺陷，这就需要政府采取经济的、法律的和行政的手段对市场进行调控，以弥补市场的缺陷。政府的宏观调控既不能回到传统的计划经济的老路上去，也不能撒手不管、放任自流，这两种倾向都要克服。那么，在市场经济条件下，政府又怎么来通过市场进行宏观调控呢？从总体上看，要坚持和遵循三条原则：一是政府宏观调控必须以市场调节为基础，为市场机制充分发挥作用创造条件。二是政府调控必须在一定的法律规范下进行。三是政府调控的目标必须与公众的利益相一致，与公众的接受程度相适应。下面，结合果树产业的特点谈几点不成熟的意见。（一）转变政府职能，理清工作思路。在过去计划经济条件下，政府包揽了一切，充当了市场的主体，管了一些不该管、做了一些不该做的事；而在社会主义市场经济条件下，政府就应该干市场不愿做，做不了，也做不好的事。比如，制定有关法律、法规、标准及发展规划；加强基础设施和贮藏、加工项目的建设；强化科技、信息服务；规范市场行为等等。（二）明确指导思想，处理好四个关系。宏观调控的主要目标就是实现产品的总量和结构平衡。面对目前水果总量已经出现相对过剩的现实情况，我们在制定规划和具体措施时，就不能片面追求数量，而轻视质量，不讲效益。我部制定的水果生产发展“九五”计划提出，到2000年实现水果总产6200万吨，年递增8的速度是比较适宜的，这个增长速度与国民经济和人民生产水平提高的速度基本一致。但是要实现这个目标，必须贯彻“一稳定、二调整、三提高”的指导思想，即在稳定现有果园面积的基础上，调整生产布局，调整树种和品种结构，提高单产，提高质量，提高效益。所谓稳定，并非一成不变，一方面允许并鼓励水果生产的最适宜区和适宜区利用当地的荒山、荒坡、荒滩进行开发性生产。另一方面要对缺乏市场竞争力、果品质量差的果园进行更新或淘汰。对今后再利用良田好地发展果树生产的应采取高税收政策。要实现水果生产的可持续发展，还必须处理好四个关系：一是粮食与水果的关系。二是数量与质量的关系。三是速度与效益的关系。四是供给与需求的关系。（三）制定法规标准，规范市场行为。果树作为种植业的一个组成部分，水果又属于鲜活农产品。有很多法规不可能独立存在，为此必须把水果生产置于整个种植业乃至农业发展的格局中，然而它又有其自身的特殊性。这就是普遍与特殊、一般与个别的关系。当然在制定大范围的农业法律、法规时，应该考虑到水果，同时还应该制定出相对独立的法规标准，从而形成比较完善的法规体系。如农业法、种子法、土地法、农业特产税条例都与水果密切相关，国家在制定这些法规时就必须对水果加以考虑。农业法应该明确果树是属于农业的种植业，而不是林业，这样就可以避免部门职能交叉，减少扯皮，提高工作效率；种子法要将果、茶、桑等多年生经济作物的种苗纳入种子的范畴；在制定土地法和农业特产税条例时，就应该鼓励果树“上山下滩”，给予一定的优惠政策。近期，国家应尽快制定农产品交易法，规范市场行为，确保市场竞争的公平、公正。我部要尽快修订果树种苗管理办法，制定种苗、水果产品标准，建立、完善标准化体系。（四）加强基础建设，增强发展后劲。有的人认为，水果是可有可无的东西，或者说水果这几年发展很快，孩子长大了，不用管了。这些想法都是不对的。当前果树产业存在的问题，都需要政府参与，加强引导才能逐步解决，才能增强果树产业的发展后劲。比如，果树新品种的选育与引进，重大技术的推广应用，果树良种繁殖场的建设，优质水果商品基地的建设，贮藏、加工设施以及市场硬件的建设都需要政府给予一定的财力支持。当然有的可以是拨款，有的就得用贷款。（五）转变增长方式，提高市场竞争力。目前，我国的水果面积已经达到了人均1分地的规模，不可能无限地扩大面积，必须把着力点放在现有果园面积上，挖掘内涵潜力，转变增长方式，提高果树产业的竞争能力。为此，应引导果农增强三个意识：1、增强市场意识。随着产量的增加和农产品国际化的趋势，水果市场的竞争将越来越激烈，我们一定要面对市场，根据市场的变化和市场需求的数量、质量、时间以及产品的市场定位来指导生产，市场定位就是你生产的水果是卖到哪里，是卖到东北、还是南方，或是出口，当然哪里能卖上好价钱就把哪确定为自已产品的市场。确实，会种不等于会卖，而会卖比会种更重要，这是市场经济的必然要求。2、增强成本意识。应该明确，果园占用了土地，投入了劳动力，这些都是资本，是要算成本的，