云南边境农村贫困成因分析.docx

一、自然条件云南边境地区的自然条件以山地地形为主，据此，将边境贫困村分为高寒山区，山区，半山区和坝区四种类型。高寒山区边境贫困村，海拔2500米以上；山区边境贫困村，海拔1500米2500米；半山区边境贫困村，海拔1000米1500米；坝区边境贫困村，海拔1000米以下。图3-3云南省沿边乡镇贫困状况与海拔示意图数据来源：根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制高寒山区边境贫困村类型主要集中在西北边境线一带，包括了贡山和福贡县的边境乡镇，占25个边境县的8%。山区边境贫困村所占数量较多，共有16个边境县（市）的乡镇属于该类型，占64%，且主要集中分布在西部边境线，南部边境线数量相对较少且分布零散。半山区边境贫困村共有4个，占16%，有3个分布在南部边境线。坝区边境贫困村一共有3个，占12%，零散分布在南部边境一线。表3-11 根据海拔划分贫困类型表海拔高度(米)贫困类型边境乡镇所占比例(%)2500高寒山区边境贫困村8%1500-2500山区边境贫困村64%1000-1500半山区边境贫困村16%2.31.7-2.31.7边境乡镇所占比例(%)28%20%52%数据来源：根据云南省民族事务委员会经济发展处编：2005云南民族经济工作手册、2007云南民族经济工作手册数据整理。从25个县的沿边乡镇看，西北和东南方向的农民人均耕地较少，都低于1.7亩，西北贡山至腾冲一线都是连续的分布，东南从绿春到富宁也是连续的大面积的分布，此外还有部分零散的分布在西南一线；农民人均耕地在1.7亩2.3亩的沿边乡镇主要集中在西部德宏州境内；农民人均耕地大于2.3亩的沿边乡镇主要分布在西南一线，空间上具有相对的连续性。对地域空间分析，东南方向的地形主要以喀斯特地貌为主，西北方向的地形主要以坡度大于25度的山地为主。因此，耕地面积贫乏的地区主要集中在东南和西北两块主要受地形条件的限制。农民人均耕地面积与贫困发生率存在一定关系。农民人均耕地面积较少的沿边乡镇其贫困率相对较高，贫困发生率的地区空间分布与耕地面积较少的地区分布基本吻合。主要集中在西北和东南一线，从两个方向向西南一线呈递减规律。图3-5云南沿边乡镇农民人均耕地和贫困发生率数据来源：根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制云南边境地区的水热、植被条件相对优越，环境退化的影响因素是地形高差过大，地表物质的疏松和土层瘠薄，适宜耕作的土作稀少和高度的农业人口、高强度坡地开发交织在一起，使植被遭到人为破坏。人为活动与自然因素相结合使景观变化、土地生产力下降及土地资源丧失，自然环境变化频繁且变幅大，应变力相对弱，一旦某一自然要素出现波动，往往整个系统随之演变，当发生不利的人为开发行为时，较非敏感区更易出现退化。环境退化的主要表现形成是土地退化，一是数量方面，即土地所产出的可利用生物量，产量会愈来愈少，就表示其生产力在退化；二是质量方面，产品质量越来越差。我省边境农村大多处于高寒山区、山区、半山区，生态环境十分脆弱，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震、和各种病虫害灾害。其中，干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流这四种自然灾害是云南边境地区普遍存在的，这是由于云南特殊的地形、地貌和气候所导致的。云南处在中国的地震带上，地震灾害也是较为频繁的。边境地区的地震灾害主要发生在位于西北、西、西南部的几个地州，低温和冷冻灾害也主要发生这一带。自然灾害对贫穷、落后的边境地区所造成的后果是非常严重的，这是因为农业本身抗自然灾害能力弱，自然灾害对农业造成的损失要高于其它产业，由于边境地区农民的最主要的收入来源就是农业（种植业和牧业），所以，自然灾害也是造成边境地区返贫率比较高的原因之一。云南省边境地区自然灾害种类多样、发生频繁；给农业生产造成了严重的损失，而农业又是边境地区农民的主要收入来源。所以，自然灾害不利于边境地区经济的快速发展，增加了扶贫的难度。二、基础设施截至2006年，云南省25个边境县（市）的2076个边境村委会中，尚有 138个不能用自来水，48.6万人未解决安全饮水问题；农田的有效灌溉率仅为25%。59个村不通电，其中边境沿线行政村有14个；到2006年底，58个村不通公路，其中边境沿线村47个，占边境沿线行政村843个的16.61%。边境许多县乡公路是四级以下沙石路面，下雨天不能行走；217个村不通程控电话，其中边境沿线66个；有10.61万人住茅草房，7.38万人住竹片房、11.04万人危房之中。12.33万人需要异地搬迁。表3-13云南25个边境县（市）沿边乡镇基础生活困难人数（万人） 县名乡镇数村委会数需搬迁人口数茅草房竹片房危房饮水困难人数汇总11184312.3310.617.3811.0448.60麻栗坡8690.380.000.000.912.74富宁2380.080.000.580.914.25马关3150.520.000.000.290.39金平5450.540.850.810.453.38河口4190.380.150.320.210.55绿春2170.580.300.080.310.63江城4250.310.440.000.280.21澜沧2160.240.190.000.340.88孟连4320.580.680.150.080.72景洪2260.140.050.000.002.49勐腊7390.210.010.000.002.45勐海4300.320.460.020.521.33镇康3320.730.160.321.343.75西盟7360.450.370.000.000.00沧源6450.841.290.540.162.50耿马1230.150.160.000.000.56盈江9530.220.001.220.642.32瑞丽6290.211.371.400.503.55潞西4301.080.350.050.692.16陇川3230.140.180.040.473.42腾冲3270.950.300.250.653.20龙陵3300.140.100.200.891.54泸水8650.890.961.400.683.02福贡7571.071.430.000.681.77贡山4221.190.800.000.030.78表3-14云南25个边境县（市）沿边行政村基础设施情况单位：个县名乡镇数村委会数不通公路不通电不通电话无卫生室无活动室无小学汇总11184347146617053627麻栗坡8690002690富宁23800213380马关3150030110金平5450117450河口419002493绿春2171233122江城425000000澜沧2161566160孟连432214102景洪226000664勐腊7390059195勐海430001417285镇康3321009260西盟7360000360沧源645000000耿马123000230盈江95310215340瑞丽6295004151潞西430427690陇川3238011171腾冲3270040250龙陵33000012220泸水865213722250福贡75730031520贡山4220050194表3-15云南25个边境县（市）沿边自然村基础设施情况 单位：个县名乡镇数村委会数自然村数贫困自然村数20072010整村推进规划数汇总111843955964262081麻栗坡8691420476207富宁23874363895马关31521717462金平54548248298河口41920912749绿春2171276825江城42524724746澜沧21614214166孟连43237537573景洪22619611431勐腊739383115108勐海43028115497镇康33224615571西盟73654954998沧源64538938970耿马1232576713盈江95354954998瑞丽62941511246潞西43028228233陇川323245185155腾冲32741511246龙陵33038520144泸水865713236148福贡757523523150贡山42220320372表3-16云南25个边境县（市）沿边自然村基础设施情况（个）县名乡镇数村委会数自然村数贫困自然村数未通公路数未通电数未通电话数未通广播电视数总汇11184395596426207583934984066麻栗坡86914204768012744富宁23874363820713434494马关3152171748012744金平545482482139185292210河口419209127374141109绿春2171276835252873江城42524724736355435澜沧2161421410845145孟连4323753755312104232景洪2261961140201746勐腊7393831154192417勐海43028115491210348镇康33224615599294547西盟7365495490000沧源6453893891754110158耿马123257675160盈江95354954910813151382瑞丽629415112410169潞西43028228250164132陇冲3274151124079591龙陵3303852015682633泸水865713236401182398440福贡75752352330655319379贡山42220320310570121163数据来源：根据省扶贫办25个边境县沿边乡镇基本情况统计表数据整理。由于基础设施落后，给边境农民生产、生活带来了很大困难。人畜饮水缺乏，造成人们健康状况下降，影响正常劳作；牲畜喝不上水，造成减产，使得农民遭受经济损失。由于道路不通畅，使得农民外出求学受阻，教育水平低下，阻碍当地人员素质提高。同时，由于道路水利设施跟不上，使得因受到自然灾害而造成的设施破坏对农业生产带来负面影响。三、社会资本社会资本是指集体行动的制度、关系、规范和网络（世界银行，2003年）。武考克把社会资本同贫苦、落后地区的经济和社会发展联系起来,认为拥有较多社会资本的人更容易获得物资资源以面对各种危机。贫困地区除了经济贫困外，因社会关系缺乏、社会支持网络松弛以及人们文化知识的缺失等都可能加剧贫困的程度和迁延性。社会资本不仅是一个社会或社区制度的综合，而且是使这个社会或社区的成员公共发展进步的粘合。因而，贫困地区的社会资本可以认为是贫困社区或个人在摆脱自身贫困、提升发展能力的过程中所能够获得和能够运用的社会资源,如信任、规范、网络等的能力。农村社区是一个共同享有明显界线的领土空间、同样的语言和文化、相似的资源利用模式、实施和遵守具有共识的有形与无形的制度的农户群体的组合。社区的自然功能和社会功能决定了它是发展工作的重要层面与单元。我国农村社区有行政社区(行政村)和自然社区(自然村)两种。行政社区是按行政管理区域定义的，而自然社区是按自然聚居区定义的。行政社区是社区服务和管理的重要单元，而行政社区所包含的各个自然社区又是自然资源与人力资源有效利用的重要单元。由于特殊的地理与民族众多的原因，云南边境县的基层农村社区呈现出以下特征：环境封闭，表现为区位封闭，生活环境封闭，与其他民族间的交往相对较少；民族类别多。边境25个县（市）中，所居住的民族从种类和数量上都各不相同，不存在单一民族的地区，分析发现，在同一个区域内，民族种类越多，贫困程度越深，贫困发生率较高；等级观念、家族观念、依附观念在一定程度上存在，重请客礼祭，轻资本积累业，经商观念淡薄。边境民族农村保持着重请客的风俗习惯，即使是毫不沾亲带故，无关紧要的过路客或走村串寨的小商贩来到家中，豪爽、热情的他们也会宰只鸡或煮顿腊肉来招待，祭仪、婚庆、丧礼、集会，频繁不断。传统的农村社区生产方式一方面使得边境农民可以以一种和谐自然的方式进行生产、生活，内部比较团结，容易形成合力来发展生产，封闭的社区文化也有利于其文化遗产的保留，形成独特的文化产业，也是发展当地经济的一条有利的途径，但从长远来看，封闭的环境，传统的社区文化观念对经济社会的发展并不利。农村基层组织是国家法律和党的方针政策的直接执行者，与农民接触最频繁，关系最密切，又可以及时了解掌握农民的诉求，把矛盾化解在萌芽状态，是维护村社会稳定的“第一道防线”。然而，边境地区乡镇组织在诸多方面还不能完全适应市场经济和新农村建设的需要。少数民族干部比例在不断下降，外来干部越来越多，民族干部把他们视为“竞争”者，各族群众也不太欢迎不懂民族语言的外来干部，逐渐产生了新的“民族仇视”，影响了边境地区的脱贫致富和安定团结。此外，一些基层干部只能责任不清楚，等、靠、要思想严重，对农村社区的发展规划没有全盘的考虑，发动群众参与反贫困的思路不清楚，加之自身受教育程度不高，获取信息的能力有限，对外联系及与各级政府沟通过程困难，对国家政策的贯彻执行力度不够，反贫困效率不高。农民合作组织是市场经济的产物，是处于市场竞争不利地位的弱小生产者按照平等原则，在自愿互助的基础上组织起来，通过共同经营，实现改善自身经济利益或经济地位的组织。农民合作组织是广大分散的、小规模经营农户进入市场、改善自身经济地位的有效途径。农民合作组织按照市场需求引导农民有组织地进人市场，使一家一户的小生产与大市场进行了有效对接，不仅解决了单家独户的农民进人市场的问题，而且也解决了市场与加工企业面对千家万户组织货源的困难。同时，农民合作组织依靠集体的力量、规模的优势，增强了谈判的地位，提高了农民的竞争能力，也造就了一个对等的谈判主体。到2007年，云南农村有各类专业合作组织近6000个，虽然也发挥了一定的作用，但总体上规模小、数量少、实力弱、组织结构松散、运行不规范、发展不平衡，不能适应农村经济发展、农业产业化经营和农民增收的需要。我省边境地区大部分农村还没有形成统一的农民合作组织，数量极少，规模也很小，缺少科学合理的战略规划和管理，不能很好的与市场结合以减低生产的盲目性。相反，边境贫困地区存在的各种宗教组织，其内部有其独特的组织与活动的规则与方式，由于边境地区经济基础薄弱，人们与外界联系很薄弱，这种比较稳固的内部组织在一定程度上给人们提供一个较为安全的组织，使人们在心理和行为上趋于稳定有利于边境人民生活、生产的开展，但这种影响也有其负面的作用，不利于市场经济的推进，不利于先进思想的传播。如一些信徒们常无所作为、听天由命，认为凡事都是由老天爷、神灵等预先决定。生活不好，身体不好，命该如此，与个人的努力无关。有的信徒家里本来就穷，还要花钱去烧香拜佛看风水等，浪费钱财。生病不请医生看，却迷信驱鬼降魔，往往把小病拖成大病，甚至丢了性命，造成家破人亡；有的信徒安于现状，不愿或不敢从事第二、三产业，害怕激怒神灵等，一定程度上制约着农村经济的进一步发展。四、金融资本由于边境地区收入来源单一，人均纯收入低，所以边境地区的储蓄水平远远落后于全省、全国水平。据2005年的统计，边境县城乡居民人均储蓄存款为全省平均水平的68.5%；以县为单位，边境25县为全省的50.75%。表3-17 2005年边境25县（市）城乡居民储蓄存款与全省的比较指标 边境25县 全省 人均储蓄存款（元/人） 3763.24 5460.82 县均储蓄存款(万元/县) 95628.08 188394.11 数据来源：根据云南民族地区“十五”经济社会发展文献，云南省边境县主要统计指标和 2006年云南省统计年鉴整理资本是生产要素之一，资本越雄厚，其投入再生产能力越强，而资本的源泉是储蓄，暂且不考虑储蓄的资本转换率。如果一个地区的储蓄总量太少，哪怕其资本转换率再高，所获得用于再生产的资本也不可能太多。进一步分析，由于投入不足，再生产能力弱，那么经济发展的动力就小，发展速度就比较缓慢。收入和储蓄是密不可分的，是相互联系，相互影响的。收入渠道单一，收入就少，储蓄也就少，那么投入再生产能力就弱，从而反过来影响收入。边境农民收入主要是农业，但农业产业化发展程度低，农民人均纯收入和人均储蓄等各项经济指标都远远低于