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浅析城乡居民收入分配不均的对策摘要居民收入差距问题已成为我国社会经济生活中各界关注的焦点之一,甚至已影响到经济生活的方方面面。居民收入分配经历了从平均主义到收入差距过大这样一个变化过程,即从平均主义大锅饭到实行“效率优先,兼顾公平”的分配原则。适当拉大居民的收入差距是不可避免的、也是有益的,但是,如果贫富差距过大,超出了合理区间和居民的承受能力,不但会破坏社会再生产所需的正常比例关系,挫伤劳动者的积极性,影响国民经济的持续、健康发展,而且还会动摇社会主义信念,影响社会的安定团结。贫富差距问题不仅仅是一个重大的经济问题,还是一个重大政治问题,在建设有中国特色的社会主义事业中,防止贫富悬殊,是我们必须要重视的一大历史课题。 现在,城乡居民收入差距已经很大这已成为不争的事实,而且我国城乡居民收入差距仍在呈现上升趋势。总体上说,目前我国城乡居民收入差距仍处于可以接受的空间,尚未达到两极分化的程度,但负面影响日显突出,需要高度重视。本文针对我国城乡居民收入差距现状,分析差距扩大的原因,并提出相应的政策建议。造成城乡居民收入不断扩大的原因主要包括城乡二元结构、城乡收入来源差距大、税收制度、传统发展模式的制约、不公平的教育制度五个方面。本文针对这些原因制定了解决对策,主要包括建立城乡统一的劳动就业制度、逐步实行城乡统一的社会保障制度、加大农村教育经费投入、改革户籍制度，促进城乡人口流动、转变个人所得税调节重点、创新工作方法，给予农业更多支持。 缩小收入差距有利于市场经济顺利发展也利于社会稳定,更利于和谐社会的发展。因此客观实践要求我们必须缩小城乡居民收入差距。关键字: 城乡收入、收入分配 收入差距 改革 城乡居民收入分配差距问题历来是各国政府高度重视的问题，收入分配存在一定差距是合理的，它可以充分发挥市场的调节功能，提高劳动效率，促进社会进步。但如果收入差距过大，超过一定的限定，不仅影响社会的和谐与稳定，而且影响整个国民经济的持续发展。改革开放后，中国的分配制度由按需分配改为按劳分配，从计划经济向市场经济改革，很多城市乘着改革的大浪潮吸引了国外的大批投资资金，而国家实行“先富带动后富”的政策，鼓励部分城市地区先发展。今天，虽然中国整体的居民收入水平有了较大幅度的提高，生活质量得到显著的改善，但是城乡居民收入分配不均的矛盾日益突出，如何缩小收入差距，将是本文着重讨论的问题。1. 城乡居民收入差距形成的主要原因1.1. 城乡二元结构由于历史原因，至今尚未完全消除的“城乡二元结构”的存在是当今中国以城乡差距为内核的居民收入差距的根本原因。城乡二元结构置城乡于地位不平等的两极世界。二元结构主要是由一系列的制度安排造成的，包括：户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度，而这些制度的城乡差异将中国城市与乡村、城市居民与乡村居民置于截然不同的境地，而且在市场竞争新环境中以户籍制度为核心的一系列制度不可避免地导致利益失衡。11.2. 城乡收入来源差异大居民收入来源可分为劳动收入与非劳动收入。居民收入来源于多种途径，居民拥有的劳动能力、资产、社会关系等的差异往往会带来收入差异。2城镇居民在收入来源方面比农村居民有更多的途径，城镇居民出了劳动收入外，还有其他一些非劳动收入，例如购买股票、债券、黄金、出租房屋、经营店铺等；而农村居民一般来说大多数都只是从事单一的生产劳动获得劳动收入，或者仅靠进城打工出卖劳动力，获得收入的途径非常有限。31.3. 税收制度我国实行的是个人所得税税制，目前税制不规范导致了个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先，个人所得税的起征点低，只能使得中低收入阶层收入更低，而对高收入阶层影响很小，这导致了税收调节的低效应，城乡居民之间承担的税负不均。4此外，我国税收管理薄弱，依法治税水平不高，对逃税漏税缺乏打击力度，使得税收在调节居民收入不均方面没有发挥到应有的效果。1.4. 传统发展模式的制约重工业和工业优先发展战略是城乡收入差距扩大的历史原因。长期以来，特别是计划经济时期，我国实行的是牺牲农村发展的重工业优先发展战略，农产品和工业制成品实行不平等价格交换，从而使农业剩余减少。同时，政府投资方主要面向城镇工业和城镇基础设施建设，而对农业水利、道路、科技等基础设施投入不足，使农业发展活力不足。5这种“重工业，轻农业；重城镇，轻农村”的发展模式对农业和农民进行层层盘剥，逐步拉大了工业和农业，城镇和农村的收入差距。1.5. 不公平的教育制度教育被视为个人生存和发展的基本权利及经济社会发展的基本条件。我国目前的教育产业化改革，使教育淡化了公益性，没有顾忌农村的经济发展水平；相反，教育资源分配的不公平，剥夺了农民子弟接受高等教育的平等机会，城市偏向的教育制度使城乡收入差距具有延续性和持久性。“教育贫困”及在弱势群体中的代际延续已经成为当前城乡收入分配不公、收入差距在较长时期内持续存在的主要原因。62. 解决的途径2.1. 建立城乡统一的劳动就业制度要缩小城乡差距，必须从农村转移大量的劳动力，而且必须使城乡劳动力具备平等的就业机会，使劳动力的转移不受歧视性政策的阻碍。农村劳动力无序转移给社会稳定造成了极大隐患。7建立城乡统一的劳动就业制度对于缩小城乡居民之间的差距有着显著作用。首先，应当制定农村劳动力就业指导制度。对法定劳动年龄内、有就业需求的农村剩余劳力，由劳动部门统一发放就业指导手册，作为就业和享受优惠政策的凭证，并与市民享受同等就业待遇。劳动部门职能向乡村延伸，实行面向乡村劳动力的培训制度。按用工单位的要求进行专门培训。实行农民自主培训、政府事后买单的方式，鼓励农民自觉自愿地学习知识和进行技能培训，以增强自身的就业和创业能力，从而缓解农村就业压力。其次，逐步建立城乡统一的就业统计方法。将农村劳动力纳入统一的劳动力资源管理系统，逐步建立健全城乡统一的就业统计制度和失业登记制度。2.2. 逐步实行城乡统一的社会保障制度建立农村社会保障体系是缩小城乡差距的重要措施，是统筹城乡社会事业发展的重要组成部分。由于我国二元经济特征明显，占全国人口大多数的农村地区，农民收入水平比较低，普遍意义上的社会保障制度还未在农村建立，因此在构建城乡居民保障制度的时候，应该将公平放在首位，让社会保障制度承担起调节收入水平差异的责任。8把“城乡统筹”的思想统领社会保障工作的全局，分清轻重缓急，循序渐进，在社会保障制度管理方法的运用上要因地制宜、灵活多样，把农民工养老、工伤、医疗等保险制度建立起来，建立以县为单位的大病统筹农村合作医疗制度，逐步提高农户覆盖率，采取政府扶持，企业运作的方式，逐步建立城乡统一的社会保障制度，从而缩小城乡差距。2.3. 加大农村教育经费投入城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等，并将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入方面差距的扩大。要想打破这一恶性循环，需要政府和全社会、特别是教育主管部门的支持。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。9这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。乡村教育急需资金扶助，需要国家加大资金投入力度，这是建设社会主义新农村，构建和谐社会的迫切需要。国家应彻底消除教育投入政策嫌贫爱富的现象，通过进一步加大对贫困地区，特别是中西部农村教育经费的投入力度；进一步制定政策，把发达地区的优质教育资源向中西地区转移，东部沿海发达省份加大对中西部地区的教育对口支持力度，帮助中西部贫困地区建学校、培训教师、改善办学条件，提供优质教育资源；加大执法力度，严格监督国家对农村教育投入经费的落实执行情况和提高农村教师的工资待遇等手段去改变城乡教育不公的问题。2.4. 改革户籍制度，促进城乡人口流动由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度与就业、医疗、教育、住房等人们生活息息相关的事项直接挂钩，长期的二元户籍制度在潜移默化中使得大众都认为农民与城市居民存在现实区别是天经地义的事情。10推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，打破城乡交流障碍，有利于形成城乡一体的经济社会发展格局，使农村居民进城后真正成为城市居民，拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变，加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值，促进农民收入增长，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异。2.5. 转变个人所得税调节重点我国目前的所得税累进制，主要适用于工薪阶层，而高收入人群的主要收入来源较多，税务部门往往难以掌握，造成偷税逃税现象，形成了“逆向调节”现象。个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。11因此，通过对个人所得税的改革和完善，十分有必要进一步转变税收对个人收入分配的调节重点，从主要对工薪收入的调节，转向对高收入群体的财产性收入的调节，在一定程度上缩小城乡差距。2.6. 创新工作方法，给予农业更多支持第一是加大强农惠农力度。当前城乡居民收入差距继续拉大，农民增收仍然困难，要完善各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。应大幅度增加“三农”投入，财政支出、国债资金、土地出让收入都要向农业、农村倾斜。要提高粮食及其他主要农产品价格，扩大涉农补贴范围、提高补贴标准。12加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。继续抓好农村扶贫工作，从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。第二是加强信息服务，提高农民的组织化程度。可以由政府主导规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立统一的城乡市场信息体系，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障；政府可以引导农民进行合作，成立专业协会、产业协会、综合协会、农业合作社提高农民的组织化程度。 第三是开展农业保险，增加农业风险救济。农业保险是国家对农业支持保障体系的重要组成部分，是政府在市场经济条件下进行农业支持和保护的一种重要手段，属于WTO规则所允许的“绿箱政策”。通过农业保险，可以为受灾的农业提供救济，降低农业生产经营风险，补偿农民损失，这对稳定农业生产和农民生活有重要意义。建议政府逐步建立农业保险体系，增强农业抗风险能力。13参考文献：1、刘洪银.我国城乡居民收入分配差距的制度成因与对策.经济论坛,2010年第1期.3739.2、王立成.我国城乡居民收入分配差距总体状况、成因与对策.人口与经济,2010年第2期，3844.3、金江.中国城乡居民收入分配两极分化研究.山东经济,2010年第1期，3337.4、杨虹.从城镇居民收入分配看个人所得税改革.税务研究,2010年第3期，3940.5、周小亮.优化居民收入分配格局.社会科学研究,2011年，3339.6、程休哥.对于我国居民收入分配现状的思考与探讨.社会保障,2010年，125.7、唐艾.浅析我国城镇居民收入分配问题.魅力中国,2010年，5455.8、孙玉栋.税收政策对调节居民收入分配的