环境法 第四章.ppt

第四章环境标准 了解环境标准的分类和分级掌握常用的环境标准 第一节概述环境标准概念 立法机构或政府环保部门对环境保护领域中需要统一和规范的事项所制订的含有技术要求及相关管理规定的文件环境标准是按照严格的科学方法和程序制订的 环境标准的制订还要参考国家和地区在一定时期的自然环境特征 科学技术水平和社会经济发展状况 1 过于严格 不符合实际 将会限制社会和经济的发展 2 过于宽松 又不能达到保护环境的基本要求 造成人体危害和生态破坏 环境标准的作用 1 环境标准是进行环境规划 环境管理 环境评价和城市建设的依据 2 环境标准用来规定环境保护技术工作 考核环境保护和污染防治的效果 3 环境标准是执法的依据 引例 不论是环境问题的诉讼 排污费的收取 污染治理的目标等执法依据都是环境标准 4 环境标准是组织现代化生产的重要手段和条件 通过实施标准可以制止任意排污 促使企业对污染进行治理和管理 采用先进的无污染 少污染工艺 设备更新 资源和能源的综合利用等 环境标准的分类 目前世界上对环境标准没有统一的分类方法 可以按适用范围划分 按环境要素划分 按标准的适用范围可分为国家标准 地方标准和行业标准 按环境要素划分 有大气控制标准 水质控制标准 噪声控制标准 固体废物控制标准土壤控制标准等 第二节环境标准体系 我国根据实行三级五类标准体系 三级是国标准 地方标准和环境保护行业标准 五类是环境质量标准 污染物排放标准 环境监测方法标准 样品标准 基础标准 我国的环境标准体系 环境标准 国家环境标准 地方环境标准 国家环保总局标准 行业标准 环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境监测方法标准环境标准样品标准 环境质量标准污染物排放标准 国家环境标准一 环境质量标准 环境质量标准是制定各类环境标准的依据 环境质量标准对环境中有害物质作出限制性规定 既规定了环境中各污染因子的一定的时间和空间范围内容许含量 又规定了自然因素应该具有的不能再下降的指标这类标准反映了人群和生态系统对环境质量的综合要求 也反映了社会为控制污染危害在技术上实现的可能性和在经济上承担的能力 我国已发布的环境质量标准有 1 大气环境质量标准 GB3095 1996代替GB3095 82 2 地面水环境质量标准 GB3838 2002代替GB3838 88和GB3838 83 3 海水水质标准 GB3097 1997代替GB3097 82 4 渔业水质标准 GB11607 89 5 农田灌溉水质标准 GB5084 85 6 城市区域环境噪声标准 GB3096 82 7 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 1 水质量标准 对水中污染物的最大容许浓度所作的规定 水质量标准按水体类型分为地面水质量标准 海水质量标准等 按资源的用途分为生活饮用水水质标准 渔业用水水质标准 农业用水水质标准 景观娱乐用水水质标准等 2 大气环境质量标准我国1982年颁布的 大气质量标准 对大气中污染物或其它物质的最大容许浓度所作的规定标准目的 大气环境质量标准 GB3095 82 它的制定目的是为了控制和改善大气质量 为人民生活和生产创造清洁适宜的环境 防止生态破坏 保护人民健康 促进经济发展 标准规定的内容 1 一类区一般执行一级标准 2 二类区一般执行二类标准 3 三类区一般执行三类标准 4 标准还规定了监测分析方法 5 空气污染物三级标准浓度限值 一类区指自然保护区 风景名胜区和其它需要特殊保护的地区 二类区指城镇规划中确定的居住区 商业交通居民混合区 文化区 一般工业区和农村地区 以及一 三类不包括的其他地区 三类区指特定工业区 日平均任何一次年日平均 3 土壤质量标准 对污染物在土壤中的最大容许含量所作的规定 我国尚未制订此类标准 二 污染物排放标准 污染物排放标准是国家对人为污染源排入环境的污染物的浓度或总量所作的限量规定 其目的是通过控制污染源排污量的途径来实现环境质量标准污染物排放标准是根据环境质量标准及污染治理技术 经济条件 而对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定 是对污染源排放进行控制的标准 制定污染物排放标准的主要方法 a 按照污染物扩散规律来制定 推算污染源排出口的容许排放量 b 按照生产水平和技术 经济上可能达到的污染物控制能力来制定 c 按照环境质量标准要求 计算区域范围内污染物容许排放总量 确定各个污染源分摊率 从而确定它们的容许排放量 污染物排放标准分类 污染物排放标准按污染物形态分为 1 气态污染物排放标准 规定二氧化硫 氮氧化物 一氧化碳 硫化氢 氯 氟以及颗粒物等的容许排放量 2 液态污染物排放标准 规定废水 废液 中所含的油类 需氧有机物 有毒金属化合物 放射性物质和病原体等的容许排放量 3 固态污染物排放标准 规定填埋 堆存和进入农田等处的固体废物中的有害物质的容许含量 4 噪声标准等 污染物排放标准按适用范围分为 综合性污染物排放标准污染物排放标准规定全国范围内普遍存在或危害较大的各种污染物的容许排放量 适用于各个行业 有的通用排放标准按不同排向 如水污染物按排入河流 湖泊 海域 分别规定容许排放量 行业污染物排放标准规定某一行业所排放的各种污染物的容许排放量 只对该行业有约束力 因此 同一污染物在不同行业中的容许排放量可能不同 不交叉执行原则 两类标准虽然在某些控制项目上有交叉 但是执行了行业性标准以后 便不再执行综合性标准 什么是污染物排放总量控制 通常认为 只要严格执行排放标准 环境质量就应该达标 事实上由于各地区污染源的数量 种类不同 污染物降解程度及环境自净能力不同 即使排放满足了要求 环境质量也不一定达到要求 为解决此矛盾还制定了污染物的总量指标根据不同区域 不同时期的环境质量要求 推算出达到该区域的污染物最大允许排放量 然后将污染物排放量作为指标合理分配给各个污染源污染物排放标准 对污染源排放的污染物实施总量控制 环境质量标准 污染物总量控制的意义 污染物总量的控制是为了避免污水超标排放的另一种方式 意思是本来污染浓度超标 不允许排放 但是被大量清水稀释后 检测就不超标 这样就不会受到环保方面的处罚 但是污染物总量的控制就制止了这类事件的发生 三 环境基础标准 标准的标准 在环境标准化工作范围内 对有指导意义的符号 代号 程序 规范等所做的统一规定 它是制定其他环境标准的基础 我国已颁布的环境基础标准有 1 制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法 GB3839 83 2 制订地方大气污染物排放标准的技术原则与方法 GB3840 83 环保图形符号GB15562 1 1995环保图形标志排放口 本标准规定了污水排放口 废气排放口和噪声排放源环境保护图形标志及其功能提示图形符号本标准所指提示图形符号是用于向人们提供某种环境信息的符号 警告图形符号本标准所指警告图形符号是用于提醒人们注意污染物排放可能造成危害的符号 环境保护图形标志 固体废物贮存 处置 场GB1556 2 1995 四环境监测方法标准 为监测环境质量和污染物排放 规范采样 分析测试 数据处理等技术所制定的国家环境监测方法标准 每一种污染物的测定必须有一套标准的办法 才能得出正确的数值 在同一水平上对污染排放和环境质量作出判断 五环境标准样品标准 环保标准样品 在环境保护工作中 用来标定仪器 验证测定方法 进行量值传递或质量控制的标准材料或物质环保标准样品作用 用来评价分析方法 评价分析仪器 鉴定其灵敏度 评价分析者的技术水平 环保标准样品标准 对环保标准样品必需达到的要求所作的统一技术规定 地方环境标准 一 地方环境质量标准由大气环境质量标准和水环境质量标准构成 针对本地区特点 对国家环境质量标准中未作规定的项目制定的地方标准 只起到补充作用 地方标准不得对国家环境质量标准中已存在的项目加以改动二 地方污染物排放标准由大气污染物排放标准和水污染物排放标准构成 针对本地区特点 对国家标准中未作规定的项目制定的地方标准 根据本区域的技术 经济水平制定高于国家标准的地方标准 地方标准举例 内蒙古自治区人民政府针对包头市氟化物污染严重的问题 制定了 包头地区氰化物大质量标准 和 包头地区大气氟化物排放标准 福建省人民政府制定了 制鞋工业大气污染物排放标准 等 这些标准的制定 不仅为地方控制污染物排放直接提供了依据 也为制定国家标准奠定了基础 行业环境标准 国家环保局从1993年开始制定环境保护行业标准 以便使环境管理工作进一步规范化 标准化 环境保护行业标准主要包括 环境管理工作中执行环保法律 法规和管理制度的标准 环境污染治理设施 工程设施的技术性规定 环保监测仪器 设备的质量管理以及环境信息分类与编码等 适用于环境保护行业的管理 目前已发布的环境保护行业标准如 环境影响评价技术导则 和 环境保护档案管理规范 等 强制性 推荐性标准 强制性标准由国家环境保护行政主管部门制定 颁布并监督实施 主要由现行的环境质量标准 环境污染物排放标准 强制性标准必须执行 超标即违法 推荐性标准这是由社会团体 行业协会 企业联盟 科研单位在有关各方取得共识基础上形成的环境技术标准 由企业自愿采用 这部分标准主要应包括现行的环境监测方法标准 监测技术规范 自动连续监测系统技术标准 环保设备技术标准 环境标志产品标准等 截止到1997年底 我国已颁布各类环境标准390项 案例1缴纳排污费 光明造纸厂位于某河流中上游 1998年6月 环境监测站对该造纸厂的污水进行监测 发现该厂对所排放的污水的净化处理不够 多种污染物质的含量严重超标 遂向该厂提出限期治理的要求 但光明纸厂不予理会 没有采取任何净化措施 1998年10月 市环保局按照国家有关规定向其征收排污费 但该厂领导却以经济效益不好为由 拒绝缴纳 保局在多次征收未果的情况下 向人民法院起诉 要求光明纸厂缴纳应缴排污费 问题 经济效益不好为由 拒绝缴纳是否合理 水污染防治法 第十四条规定 直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位 应当按照国务院环境保护部门的规定 向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施 处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类 数量和浓度 并提供防治水污染方面的有关技术资料 第十五条规定 企业事业单位向水体排放污染物的 按照国家规定缴纳排污费 超过国家或者地方规定的污染物排放标准的 按照国家规定缴纳超标准排污费 该厂提出的 企业效益不好 无力支付 的理由 是不能支持的 不可抗力的自然灾害和公共卫生事件造成重大经济损失的可申请减免 案例2小偷也是受害者 某水泥厂将用于生产的放射性物质钴 封存于山洞 但该厂疏于管理 而且并未作出具体警告以告知其危害性等 致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中 钴源造成核污染 致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降 乃至生病住院治疗 1 对于该村无辜受害的村民 其损失由谁赔偿 2 偷盗钴源的村民甲应承担何种责任 同时有何权利 1 显然 本案中无辜村民的受害是因为水泥厂的管理不当和甲的偷盗藏匿行为造成 水泥厂管理疏忽和告示不详细是根本原因 甲将其作为贵重物品偷窃 此行为违法 但也不能使水泥厂免责 因此应由水泥厂和甲对受害村民负共同承担赔偿责任 2 甲虽然自身行为违法应受法律制裁以外 同时也是一个受害人 无疑对其自身的损害结果 很大部分是他自己的偷窃行为引发的 但这一行为不能使水泥厂免除对甲的责任 水泥厂对甲不会承担全部责任 按混合过错原则 双方应各自承担部分 环境保护法 规定 有害废弃物放置警示标志 案例3 养鸡场经营者甲发现自她所在市某公司在她鸡场附近修建预制板厂以来 小鸡纷纷死亡 产蛋鸡也不再下蛋 经济损失达数万元 同时 其住宅出现裂缝 家人住院 主要原因是各种设备产生的震动和噪声 据环保局监测 其住宅及养鸡场噪声已达80分贝和95分贝 该厂自规划以来 未履行 三同时 手续 也未安装任何消声防震措施 环保局在调解同时 对该厂罚款3万元 并要求补办 三同时 审批手续 审批通过前不得生产 1 环保局的处罚有无法律依据 2 该厂若拒不履行调解协议时 甲有何救济 1 环保局的处罚是有法律依据的 首先 该厂未执行 三同时 规定 违反了 环境保护法 和 建设项目环境保护管理条例 的要求 其次 该厂排放噪声及震动等已严重超标 违反了法律规定 2 该调解属于行政调解 不具强制执行力 当该厂拒不履行时 甲可以到法院起诉该预制板厂 当然甲必须注意诉讼时效的规定 作业 甲厂