煤矿安全生产方针及法律法规.doc

教 案 用 纸第 一 章 煤矿安全生产方针及法律法规 需 4 学时审 阅 人授课课题煤矿安全生产方针学时4授课时间年 月 日 星期 第 一 节教学目的与要求 了解安全生产方针的含义及意义、贯彻落实煤矿安全生产方针应如何做。教学重点理解安全生产方针的含义及意义教学难点知道贯彻落实煤矿安全生产方针应做到哪几点授课方法讲 授教具仪器多媒体教学、黑板、粉笔教学过程、内容分析、授课提纲组织教学：点考勤册清点人数，宣读平禹二矿学员培训管理办法。复习旧课：附 记 第一节 煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针的含义及意义煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产，毛泽东主席于1952年指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全，健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾是，生产要服从安全。”1997年，江泽民主席指出：“必须坚决树立安全生产第一的思想，强调任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则。”1996年12月1日起实施的煤炭法明确规定：“煤炭企业必须坚持安全第一，预防为主的安全生产方针。”2002年6月29日通过、2002年11月1日起施行的安全生产法，也明确了“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主”的方针。安全第一，是强调安全，突出安全，安全优先，把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当做头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系；当上产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的， 教学方法 教 案 内 容 手 段时间分配 要树立“人是最宝贵的”思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产、工程质量不达标不生产；在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。预防为主，是实现安全第一的前提条件。不断的查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。安全第一，预防为主，是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉的或科学的预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理，搞好安全，促进生产和效益提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。第 一 章 煤矿安全生产方针及法律法规 需 4 学时审 阅 人授课课题煤矿安全生产方针的贯彻落实学时1授课时间年 月 日 星期 第 2 节教学目的与要求掌握贯彻落实煤矿安全生产方针，学员应做到的要求。教学重点坚持“三并重”的原则和坚持安全生产方针的标准教学难点如何坚持各项行之有效的措施授课方法讲 授教具仪器多媒体教学、黑板、粉笔教学过程、内容分析、授课提纲组织教学：点考勤册清点人数，要求学员遵守课堂纪律。复习旧课：复习煤矿安全生产方针的含义及意义。附 记 第二节 煤矿安全生产方针的贯彻落实从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应做到以下3点：1、坚持管理、装备、培训三并重的原则管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。培训是提高职工素质的主要手段，许多事故的发生主要是无证上岗、无岗前培训和岗中培训，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。2、坚持煤矿安全生产方针标准。3、坚持各项行之有效的措施一是要强化安全法律观念二是要建立健全安全生产责任制。三是建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。四是认真组织安全生产检查。五是加大煤矿安全监察力度。六是加强安全技术教育培训工作。七是关口前移，做好事故预防工作。八是做好事故调查和处理工作。要坚持四不放过原则， 教学方法 教 案 内 容 手 段时间分配 即：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。 九是加大对事故责任人的处罚力度。第 一 章 煤矿安全生产方针及法律法规 需 4 学时审 阅 人授课课题煤矿安全生产法律法规学时1授课时间年 月 日 星期 第 三 节教学目的与要求 通过学习，了解我国的煤矿安全生产法律、法规的具体内容。教学重点我国主要安全生产法律法规内容有哪些教学难点主要法律法规的内容授课方法讲 授教具仪器多媒体教学、黑板、粉笔教学过程、内容分析、授课提纲组织教学：点考勤册清点人数，要求学员遵守课堂纪律。复习旧课：学员贯彻落实煤矿安全生产方针应做到的要求。附 记 教学方法 教 案 内 容 手 段时间分配 第三节 煤矿安全生产法律法规 一、煤矿安全生产法律法规体系一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律。二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规。三是省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规。四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方性规章。二、主要安全生产法律法规（一）安全生产法1、立法的目的及意义安全生产法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。 目的：为了加强安全生产监督的管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。意义：一是依法加强监督管理，安全监察、依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生产和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立 教学方法 教 案 内 容 手 段时间分配 和完善我国安全生产法律体系的需要。2、安全生产法的主要内容具体内容共有七章97条。第一章总则，第二章生产经营单位的安全生产保障，第三章从业人员的权利和义务，第四章安全生产的监督管理，第五章安全生产事故的应急救援与调查处理，第六章法律责任，第七章附则。二、矿山安全法1、立法目的自1993年5月1日起执行，这是建国以来第一部矿山安全法。目的：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。2、指导思想坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督相结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。3、主要内容该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故 处理、第七章法律责任、第八章附则。（三）煤炭法1、立法目的于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次全体会议通过，1996年12月1日起施行。目的是合理开发和利用保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。2、主要内容该法共8章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。（四）煤矿安全监察条例1、立法背景和立法目的有三个背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。目的：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。2、主要内容该条例于2000年12月1日起施行。共有五章50条。 该条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处罚内容种类、工作原则及与政府的关系等。（五）煤矿安全规程1、简称规程。制定的目的是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。意义是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大特大事故，保护职工安全和健康，促进我国煤矿工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。2、规程主要内容共有四编751条。第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章规程、标准和技术规范、建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；第二编井工部分，规定开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为规范；第三编露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气设备检修标准；第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。（六）安全生产违法行为行政处罚办法1、立法目的及适用范围 教学方法 教 案 内 容 手 段时间分配 该办法自2003年7月1日起施行。目的是为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规章的违法行为实施行政处罚。2、主要内容共有六章78条。包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案及附则。（七）安全许可证条例1、制定条例的目的及适用范围条例于2004年1月7日由国务院第34次常务会议通过，并于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施。目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故。条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化工品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。2、条例内容共24条。规定了相关企业实行安全生产许可证制度；明确了省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门的发证 权和管理权；提出了取得生产许可证应当具备的安全生产条件；对生产许可证管理、监督和使用做出了规定，对行政处罚明确了权利机关。教 案 用 纸第 一 章 煤矿安全生产方针及法律法规 需 4 学时审 阅 人授课课题生产过程中常见的违法行为及法律制裁学时1授课时间年 月 日 星期 第 四 节教学目的与要求 通过学习，了解违法与法律制裁、犯罪及其特征，分析违法案例。教学重点违法与法律制裁的定义和内容划分教学难点犯罪的定义及其特征授课方法讲 授教具仪器教学过程、内容分析、授课提纲组织教学： 点考勤清点人数，要求学员遵守课堂纪律。复习旧课： 我国煤矿主要的安全生产法律法规 。附 记时间分配 第四节 生产过程中常见的违法行为及法律制裁（一）违法与法律制裁、犯罪及其特征1、违法与法律制裁违法是指不履行法定义务或作出的法律禁止的行为。违法可分