2004东莞年鉴之时政.doc

2004东莞年鉴之时政 2004年，东莞时政领域大事不断、喜事连连，很不平凡！这一年首先是内强素质的一年：新市长上任、市政府搬家、机构改革创造了东莞政务新环境；管理层创新发展模式，产业结构升级加速，GDP突破千亿元大关；村改居，村官审计相继实施，城市生活新形态逐渐形成。这一年又是外树形象的一年：魅力城市、活力城市称号让东莞光芒四射，创卫行动如火如荼，创模行动如箭在弦总结2004，展望2005，我们有理由对这座城市充满希望和梦想！ChuangXinShengJi创新升级词义：对于2004年的东莞而言，提得最多的一个词就是“创新”。“创新”一词最先见于去年4月1日举行的东莞市第十一次党代会，在市委书记佟星所做的报告中，创新一词被重复了49次之多。佟星在报告中指出，东莞将根据“一城三创五争先”的思路，创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力，实现东莞经济由粗放型向集约型转变，推动经济结构由外源型经济为主向内源型经济与外源型经济并重转变，率先加快实现社会主义现代化。党代会结束不到两个星期，“两会”在万众期待下召开，时任代市长的刘志庚作政府工作报告，他对“创新发展”这一策略作了进一步的阐述和具体部署，提出2004年将着重抓好“八个推进”：推进制造业升级和产业优化，推进生态绿城建设、推进制度创新，推进内外源型经济协调发展两会结束后，“一城三创五争先”响彻莞邑大地，并不断被深化和细化。11月10日，东莞市出台了关于进一步优化我市利用外资结构提高外资质量和水平的意见，明确提出限制投资总额低于100万美元的生产性项目入莞，并以严把外资项目续期关为手段，坚决淘汰不符合国家产业政策的、危险性的、资源消耗大的、经济效益低的项目，以腾出发展空间发展高附加值产业项目，做到淘汰一批、调整一批、提高一批。在下发意见的同时，东莞市还出台了另一份题为关于落实严禁擅自建设无项目标准厂房工作的通知的文件，严禁各地擅自建设无项目标准厂房。从年初提出创新发展这一思路到两份文件的出台，东莞意欲改变“东莞模式”的思路日益清晰，力图实现从“筑巢引凤”向“引凤筑巢”的转变，实现从“招商引资”向“招商选资”转变，实现从“圈地招商”向“产业招商”转变，全面创新东莞经济发展模式。展望全面提高区域经济平衡2005年，五环路、常虎高速公路、东部快速路等一系列道路将建成通车，东莞城市基础设施和城市环境进一步改善；政府将大力扶持拥有“自主知识产权和自主品牌”的两自企业，鼓励和支持民营企业做大做强，鼓励科研机构和科研人员创办民营科技企业加上2005年国内、国际经济形势看好，东莞经济仍将保持持续、快速、稳定增长的势头。按照市政府的预测，东莞今年经济增长为15。从区域范围来看，随着优惠政策向洪梅等欠发达镇区的倾斜，加上政策规定发达镇区需对污染项目、低附加值项目进行严格控制(相关限制对欠发展镇区则宽松得多)，可以预见，从2005年起，发达镇区的部分低附加值企业将向欠发达镇区转移，掀起东莞范围内的产业转移浪潮，大大提高欠发达镇区的经济发展水平，并缩小与发达镇区之间的贫富差距，从而全面提高东莞的区域平衡。“资源瓶颈”带来升级良机2005年是东莞提出创新发展模式新思路的第二年，也是挑战与机遇并存的一年。挑战方面，在发展模式未实现完全转变前，东莞2005年社会经济发展仍将面临“资源瓶劲”，缺工、缺水、缺电形势将持续走高，从而影响东莞企业竞争力和东莞的宏观经济运行。具体说来，随着土地、水、电、劳动力等各种生产要素价格的上涨，东莞部分以廉价成本为核心竞争力的企业竞争力将减弱，企业活力指数将下降。至于机遇，由于东莞部分企业档次低、附加值低，主要依靠廉价劳动力为依托进行竞争，随着生产要素价格的上涨，这部分企业将面临生存压力，部分甚至将退出市场竞争，从而加速东莞产业升级，同时促进企业提高管理水平，提高在国际市场上的核心竞争力。因此，从某种意义上来讲，东莞市政府管理层势必将采取多种措施有效驾御土地、水、电、劳动力则各种生产资源，进一步创新发展模式。大事记2004年4月1日东莞市第十一次党代会召开，会议提出了“一城三创五争先”的发展思路；2004年4月13日两会开幕，时任代市长刘志庚做政府工作报告，提出“五个突破”和八个推进，刘志庚当选为东莞市市长；2004年11月10日东莞市出台了关于进一步优化我市利用外资结构提高外资质量和水平的意见和关于落实严禁擅自建设无项目标准厂房工作的通知两份文件。严禁各地擅自建设无项目标准厂房，并明确提出限制投资总额低于100万美元的生产性项目入莞，坚决淘汰不符合国家产业政策的、危险性的、资源消耗大的、经济效益低的项目，以腾出发展空间发展高附加值产业项目；2004年12月29日东莞召开总结表彰大会，会议透露东莞2004年GDP达1161亿元，突破千亿大关。ZhengWuGaiGe政务改革词义：2004年是东莞的制度革新年，在政务公开、机构改革等多个方面进行大胆的尝试和革新，取得了可喜的成效。6月，东莞市政府搬家，政府部门集中行政，大大方便了市民办事。7月，行政许可法在全国范围内得以实施，东莞无例外也减少了很多审批事项，还权于民的步伐进一步加快；8月底，东莞政府机构被重新调整为33个，新组建国有资产监督管理局和城市管理局，进一步理顺了部门间的政府职能，标志着东莞市政府机构改革全面完成。政府机构改革后不久，为加强党风廉政建设，东莞市又于11月开始公车改革，推行公务用车货币化，取消个人公务用车，保留执法值勤车。纳入首批车改的市直单位公车共600多台，这些车辆于去年12月被公开拍卖。除了机构改革和公车改革，东莞市去年在政务公开制度建设方面也是不遗余力。早在去年三月全国两会期间，东莞市市长刘志庚通过媒体公开表示，东莞考虑建立新闻发言人制度，及时将东莞经济社会发展情况、重大决策、重点工作以及与群众生活密切相关的问题向社会各界公布。7月东莞市政府新闻办公室正式成立，并于8月召开首次新闻发布会。据了解，东莞新闻发言人拟分三级，将于今年春天展开第一轮培训，新闻发言人呼之欲出。展望政务改革向纵深推进公务用车制度、新闻发言人制度等一系列制度2005年将取得新突破。镇区机关公务用车纳入车改范围，比起市直机关，镇区机关车改涉及人群更广，影响面更深；新闻发言人制度也将建立，并逐渐走上正轨，推动东莞的政务公开迈上新台阶。从政务环境方面来看，市长刘志庚在2004年政府工作报道中指出，东莞将推进电子政务建设，以科技手段缩小条块分割带来的种种不便；推进依法行政，全面贯彻落实行政许可法，进一步清理与该法不相一致的地方性行政法规。同时，刘志庚还指出，今后若干年内，东莞将推进城镇行政管理体制改革、乡镇机构改革。笔者认为，推进城镇行政管理体制改革、乡镇机构改革将是影响东莞千秋之业的大事，政府在这方面已隐约透露出一些信号。但由于东莞弹丸之地却存在32镇区，市、镇、村三级管理体制短时间内不可能完全打破，而且从现实情况来看，东莞基层势力在一段时期内仍将非常强大，要改革实属不易。但如果不解决这一问题，条块分割和政令失效将影响东莞的进一步发展。综合种种分析，东莞明年将在这方面作更多尝试和努力，但力度有多大目前尚不得而知。大事记2004年6月1日市政府搬到新落成的行政办事中心，方便了市民集中办事；2004年7月1日行政许可法正式实施；2004年8月31日行政机构改革全面完成，职能部门精简为33个；2004年12月12日东莞市直单位首批车改车辆在公务员内部进行公开拍ChengShiXingTai城市形态词义：所谓城市形态，确切来说应该是指东莞城市管理体制。2004年是东莞城市管理体制发生变革的重大年份，变革始于“村改居”。2004年3月，全市城镇化工作会议召开，会上下发了一份征求意见稿，首次提出东莞将创新城市管理体制，力争用5年左右的时间，全面完成“村改居”工作，把农村管理模式逐步改革成为城市管理模式，用10年左右的时间，把农村的生活形态逐渐转变为城市的生活形态。经过两个月的进一步准备，2004年5月，东莞市政府对外公布了东莞市关于“村改居”工作的若干指导意见，正式明确了东莞村改居工作5月开始在长安、虎门、常平、麻涌、塘厦、樟木头、大朗、石龙等8个中心镇铺开，至10月底结束。至今年年底，除了市区全部完成工作，8个中心镇的31个村亦已完成。“村改居”后的东莞社会，集体建设用地转为国有，政府按相关规定予以补偿；村委会被撤消，并成立社区居委会，负责社区管理，道路、路灯、环境、卫生、绿化、美化、供电、供水等市政设施的管理，纳入市政统一管理范围。东莞城市形态由农村走向城市的步伐越来越快。展望村改居全面铺开按照市政府的思路，东莞“村改居”工作要在2006年全部完成。到目前为止，8个试点镇已试点完毕，并总结出了宝贵经验。2005年是“村改居”工作承上启下的关键一年，工作将全面正式铺开，为2006年全面完成赢得时间。不过，如何妥善处理“村改居”过程中的利益核算，将是管理层必须慎重的问题。但让人期待的是，2005年，随着“村改居”工作的全面完成，东莞基层势力将被削弱，政府对资源的控制力将加强，一些实际问题的解决将出现良机，比如“满山放羊”式的招商模式，农民随意抢建私房等，东莞管理层理应为此做好准备。大事记2004年3月全市城镇化学工作会议召开，首次传出东莞全面“村改居”的声音；2004年5月17日东莞市村改居政策出台，并村改居正式铺开。ChengShiMingPian城市名片词义：2004年是东莞倾力打造城市名片的一年，一年来，东莞先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最佳魅力城市”、“中国十大最具经济活力城市”等三项光荣称号，一时间，东莞市政府领导在中央电视台等全国性媒体频频亮相，“东莞”二字蜚声海内外城市名片的获得得益于“城市东莞”的崛起。二十年来，东莞由“三来一补”起家，并迅速崛起，上世纪90年代中期被誉为“国际加工贸易之都”。进入二十一世纪，东莞领导层高瞻远瞩，提出打造“现代制造业名城”，并掀起了令人不得不折腕惊叹的“造城运动”，城市面貌短短三年内迅速改观崛起的东莞振奋人心，崛起的东莞让人充满期待。正因为充满期待，东莞一改过去的低调务实，开始倾力打造城市名片，宣传推广城市形象，这是区域竞争日趋激烈使然，同时也表现了东莞高度的自信。“我来了”，东莞向世人发出如此宣言，宣言获得了外界的高度认同，并赋予了东莞三张让人眼红的“城市名片”。但东莞管理者也清醒地认识到，尽管东莞经济实力强大，城市建设突飞猛进，但在城市管理、人文环境方面依旧存在不足，于是又于去年8月吹响了“国家卫生城市”的号角，并顺利通过省检。据称，等到污水处理厂等一系列环保设施建成投产后，东莞还将创建“国家环保模范城市”无论从哪个层面来说，城市名片是对东莞过去的肯定，同时也赋予了东莞更大的压力和动力。要让“城市名片”名副其实，东莞必须戒骄戒躁，勇往直前。展望各界共建“和谐东莞”2005年将是东莞赢得更多城市名片的一年。首先是东莞创卫将迎来国检，为摘取国家卫生城市的皇冠，东莞势必进一步加强城市管理力度，理顺城市管理体制，改变外界“一流城市，三流管理”的诟病。另据内部消息，随着污水处理厂等环保基础设施的逐渐投入营运，东莞2005年有可能提出创建“国家环保模范城市”，并通过一系列措施，让东莞的树更绿、花更红、天更蓝、水更清2005年又将是东莞“城市名片”更加名副其实的一年。具体上说来，为让“城市名片”更加名副其实，激励各界共同建设“和谐东莞”