现行我国城镇养老制度的探究及改进办法.doc

天 津 商 业 大 学学 年 论 文题目: 现行我国城镇养老制度的探究及改进办法 二级学院: 经济学院 专业班级: 经济系092班 评阅教师: 学生姓名: 王子颖 成 绩: 2012年 09月 10日现行我国城镇养老制度的探究及改进方法摘要：本文立足于阐述我国现行城镇的基本养老制度，可知当前该制度仍存在诸如养老金的巨额隐性负债偿还问题,养老保险个人账户“空账”问题,养老保险基金保值增值问题以及企业退休职工与机关事业单位养老金待遇差距较大等问题。由此,面对不断发展的社会经济制度,改进现今的养老保障体系，是政府迫在眉睫的任务，也得到了广泛民众必然和必要的支持。本文同时对其影响国家经济运行做出潜要的分析，并提出改进方法。关键字: 城镇基本养老制度、养老制度改革、隐性负债、空帐、一、前言自1992年起至今，我国实行的是“养老保险双轨制”的歧视性退休制度：即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。享受的标准不一样即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%500%。这会对我国人民生活水平及经济运行和社会稳定带来不良影响。二、我国城镇基本养老保险制度现状我国现行的城镇基本养老制度建设至今，伴随着改革的深化和城市化进程，历经了一个逐步完善的过程，为促进转型时期市场经济和社会稳定大局发挥了积极的作用。目前我国城镇存在三种基本社会养老保险制度，即：(1)城镇职工基本养老保险制度(2)城镇居民基本养老保险制度(3)国家公务员和机关事业单位职工退休金制度1.城镇职工基本养老保险制度职工基本养老保险是社会保险中的一个险种。是国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老体力降低无法劳动而降低收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障。中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工，目前，企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20%，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1/120。个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工，还要加发过渡性养老金。2.城镇居民基本养老保险制度国务院从2011年7月1日启动试点工作，建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，对年满16周岁的不在校学生和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。 个人缴费：参加城镇居民养老保险的城镇居民可按照每年100至1000元不等的10个档次缴纳，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。 政府补贴：政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金。国家规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。各级政府还应对参保人员每年进行额外的补贴，对伤残人员给予更多的照顾参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁后，可按月领取养老金。2011年6月国务院新发的国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见，要求建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度现已基本建立完成，2012年实现城镇居民养老保险制度全覆盖。3.国家公务员和机关事业单位职工退休金制度属于国家公务员以及在机关事业单位工作的人员无需自己承担养老费用，而由国家财政统一筹资。机关事业单位养老金由国家财政按退休前一月月工资规定的比例统发，属财政支出。于居民养和企业工作人员老福利享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是35倍。国家公务员退休后,其基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发,职务工资和级别工资两项之和按规定比例计发,工作年限满35年的按88%计发,工作年满30年不满35年的按82%计发,工作年满20年不满30年的按75%计发,其中工作年满10年不满20年的按60%计发,工作年限不满10年的按40%计发。事业单位工作人员退休后,按本人职务工资和津贴之和的一定比例计发,其中工作年限满35年的按90%计发,工作年限满30年不满35年的按85%计发,工作年限满20年不满30年的按80%计发,工作年限满10年不满20年的按70%计发三、我国养老保险体系存在的问题在过去，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，当时并不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，一直到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。所谓“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。退改革休金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，只因退休时的单位性质不同，退休金便有天壤之别，企业比政府机关和事业单位的退休金低两三倍。1.国家对企业职工养老金的巨额隐性负债偿还问题在新的养老体系建立之前工作的人员，虽然在过去的工作期间没有积累社会保障基金，他们的社会保障实际上是通过“预先扣除”的方式上缴给了国家,形成政府的收入,其中相当一部分形成了国有资产,政府同时承诺负担他们的各种社会保险。由于政府承诺的这一部分支付义务没有明确记载在账面上,而是以一种隐蔽的形式存在的,故称“隐性养老金负债”。世界银行估计,中国养老金的隐性负债高达GDP的50%;国务院体改办经济体制与管理研究所和美国安泰保险公司对中国养老保险隐性债务规模进行精算的结果表明,如果按目前企业和个人的缴费率、退休年龄和投资回报率计算,在未来30年,中国可能将负担7. 6万亿人民币的隐性债务。这是相当大的一个财政问题。2.养老保险个人账户“空账”问题自1990年,我国确定了基本养老保险模式从现收现付向“统账结合”转型,采取的是一步到位的改革模式。已退休人员和在职职工在现收现付体制中积累的养老金权益作为一种旧体制的遗留责任,全部改为新的支付形式。制度转轨确定以后,为确保企业已退休职工的养老问题,不得不动用应留作本人积累用的个人账户基金,使得目前的在职职工进入新制度后个人账户继续成为“空账”。政府就没有必要支付那部分未支付养老金且已退休人员的养老成本。仅官方公布的个人账户缺口已高达8000亿元。随着人口老龄化的到来,这一缺口必将继续扩大。根据世界银行的测算,这一缺口在未来甚至可能达到9万亿元之巨。因此,以每年有限的财政拨付来填补这一缺口,并没有现实基础。3.养老保险基金实现保值增值的问题养老保险基金的保值增值是确保养老基金长期收支平衡的关键。2008年以来国内股票大幅下跌,导致全国社保基金股票资产从浮盈转为浮亏,基金权益投资收益为负6. 75%。这也是全国社会保障基金成立8年来股票资产首次出现浮亏。为此针对是否应进入资本市场形成了两种观点:一是养老基金必须进入资本市场,以提高基金的投资回报率。二是强迫社会保障参与者投资股市,将有效地化解社保体系的预算问题，也就是将赌注压在现今的股票市场上。4.机关事业单位养老保险制度改革滞后问题我们将公务员和公立机构的教育工作者、医疗工作者、科技工作者等由国家财政供款并承担相应公共服务职责的人员称为公职人员。公职人员共同的雇主是国家，其所供职的部门由国家设立，经费来源于政府财政拨款。1993年以后,企业职工完成了由单位退休向养老保险制度的过渡,实行了基本统一的社会化养老金制度。相比之下,机关事业单位的退休制度并没有太大变化,退休人员待遇与在职人员的关联度甚至还得到了强化。企业离退休人员的待遇随之逐渐拉大。机关事业单位公职人员的养老保险制度始建于20世纪50年代初期。在此后的几十年里进行了一些小的调整,但从总体上看,至今其基本体制框架和组织模式仍基本沿袭着50年代所确立的体制,其特点是:资金筹资方式为现收现付,个人不承担缴费义务;替代率高,一般为60% - 90%;养老金发放及退休人员的管理由原单位承担;较低的资格限制,达到退休年龄,工龄满10年即可享受养老金。从公职人员的职业特殊性和国情看，公职人员在岗位职责、价值取向、劳动关系、人力资本投资及薪酬制度等方面与企业职工有较大区别，决定了公职人员养老金制度与企业职工的内在差异性。从国际经验看，公职人员的养老金更倾向于延续报酬，养老金筹资来源于财政收入，养老金待遇相对优越和稳定，世界各国对公职人员实行单独的养老金制度也较为普遍。我国过去十余年对机关事业单位实现的类似企业养老金的改革试点一直没有实质的推进，其重要原因来自公职人员内部的阻力。另外，我国公立事业单位长期以来在人事制度各方面均比照公务员，如果在养老保障方面区别对待，势必会引起抵触，增加改革阻力。基于此，我们建议应加快改革试点，尽早出台统一的公职人员养老金改革方案。四、对我国养老改革发展建议 基于以上所存在的问题与弊端，提出以下发展建议： 1.国家公职人员、机关事业单位职工与一般企业养老金待遇日趋扩大，引发和加剧了社会矛盾，阻碍了劳动力的合理流动。势必会引起一系列的经济问题、社会问题，乃至对我国经济体制改革产生较大的阻力，因此改革势在必行。（1）.框架设计必须与全国社会保障体系的大框架相协调。我国社会养老保险改革的目标是向全国统一、规范和完善的独立于企业、事业之外的社会保障系统发展。由于全国统一的独立于企业、事业单位之外的社会保障体系的大框架还在探索之中,因此,政府公务员、事业单位工作人员的养老保险的框架设计必须与全国统一的独立于企业、事业单位之外的社会保障体系相协调。（2）.在筹资方式上,建议事业单位基本养老保险亦与企业相同,由国家、用人单位和个人共同负担。（3）.在制度模式问题上,向企业和全国统一的基本养老保险制度靠拢,也实行社会统筹和个人帐户相结合的基本模式。（4）.在管理问题上,应向简化管理机构与管理层次方向发展。在国家基本养老保险上,事业与企业的基本养老金应实行统一核算、统一管理;公务员、事业单位与企业职工的养老金发放,都应全部向社会化、社区服务化方向发展2.阶段性提高退休年龄。降低老年抚养比例，减轻养老金发放的沉重压力。提高退休年龄还可以在减少退休人口的同时相应地增加在职人口的数量，从而可以降低赡养比率。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少13。 3.积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险。强化个人自保的意识，加强企业和个人对养老保险的责任与义务。使得养老保险的各个支柱都得以发展和完善，为建立多层次的保障体系打好基础，为降低基本养老金的替代率，促进个人账户实账运行创造足够大的活动空间。 4.解决个人账户的“空账”问题。（1）.建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来，实行账户分立，从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。（2）.建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与营运，以确保其保值增值。（3）.对一部分未交养老基金而享受福利的离退休职工而言，国家必须明确责任，建立各级政府负责的养老金财政补助制度，保证其养老金的发放。（4）.对个人账户“空账”问题，可采用名义账户或发行认证债券。同时，要积极发展补充养老保险和个人储蓄相结合的发展机制，逐步做实个人账户。 （5）.建立农民工的养老保障体系。一项社保计划应该和能否覆盖哪些人群，是由社会的生产力发展水平，劳动力市场发育状况和政府行政管理能力所决定的。根据我国经济发展的现状和趋势来看，养老保险应逐步全面覆盖所有与城市化、工业化过程有密切联系的群体，而农民工正是这一过程中非常庞大而且不容忽视的一个群体。应该立即建立有关将农民工纳入养老保险框架之内的法律法规，将其纳入养老保险的范围之内。这样一方面可以扩大社保尤其是养老保险的基金来源；另一方面，又可以在一定程度上缓解农村老龄化带来的养老危机，因为一旦农民工为社保网络所覆盖，他们才会有“精力”去考虑如何提高父母辈老人的福利水平问题。五、小结目前,我国在城镇养老保险制度的建设上已取得了一定的成就,基本建立了与市场经济相配套并适应人口老龄化形势的养老保险制度。但是该制度建设的任务远没有完成,改革面临的新问题仍不断出现。制度变迁显现的隐性债务危机、个人账户的“空账”运行、养老金水平偏低及其基金增值难以保证、机关事业单位养老保险制度改革滞后,企业退休职工与机关事业单位退休职工养老金待遇差距较大以及政府管理不善和制度漏洞问题都是城镇职工养老保险制度可持续发展的制约因素。因此,面对新的社会经济制度,建立监管透明、舆论监督、权利分散的养老保障体系不仅是政府的