破解土地执法难得对策和建议.doc

破解土地执法难的对策和建议为应对国际金融危机影响，中央作出了“扩内需、保增长、调结构”等重大决策，促进经济社会平稳较快发展。国土资源部以科学发展观为指导，及时在全国组织开展了以保增长、保红线为重点的“双保行动”。要落实好“双保行动”的各项政策措施，就必须积极主动服务，严格规范管理，强化执法监察，创新执法机制，破解执法过程中的各种难题，采取有效对策，确保守住18亿亩耕地红线，保障地方经济社会又好又快发展。就如何破解土地执法难题谈谈自己的想法：一、 存在的难题1.执法无强制手段。国土资源部门作为政府职能部门，执法监察机构既要服务好经济发展，又要严格执法监察，由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常出现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的尴尬局面。2.执法手段疲软。目前国土部门采用两种正常执法手段，一是开展执法动态巡查，预防为主；二是依法立案查处土地违法案件，按程序办案。但是对违法用地在建项目查处过程中存在许多困难，执法监察力度不够，缺乏应有的装备设施，不能采取强行整改措施和纠正方法，走程序时间长而且复杂，执法手段偏软，这些与严格执法和保护红线的要求很不适应。3.执法力量薄弱。对照目前国土资源执法监察的任务，现有的国土资源执法机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足，在编在岗的执法监察人员偏少，尤其是乡镇国土资源所没有明确专职执法监察人员，基层执法力量薄弱，县乡联动执法有难度，工作基本处于被动状态，不能形成执法合力。4.执法体制不顺。目前县级以上国土资源部门领导班子由省厅、市局直管，股级以下干部仍归地方政府管理，特别是执法监察机构从事专业执法人员思想有顾虑，不敢大胆履行执法监察职责，国土资源行政执法的体制、机制还没有理顺，处于“垂而不直”的无奈现状，如果得不到地方政府的支持，可以说寸步难行，国土资源执法很难取得实效。二、采取的对策 1.建立多部门联合执法机制。国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域，涉及政府的各个层面，所以，行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且更要要求与相关行政机关的相互配合协调，变“一家管、大家用”为“共同管、科学用”局面。因此，在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取纪检、监察、规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持，并向有关部门实行抄告制度，进而建立联合执法、联合制止机制。 2.健全完善执法监察制度。执法监察制度建设具有长期性和根本性，涉及到每一个人和每一个岗位，只有逐步建立健全和完善制度化、规范化、科学化的国土资源执法长效机制，才能从根本上保证国土资源执法监察工作规范健康、科学有序地发展。为确保执法人员积极主动执法，促进公平、公正、依法执法，防止各种违法违纪现象发生。建立和完善执法监察制度，逐步完善一整套国土资源执法监察制度体系：一是健全执法监察网络。建立健全市、县、镇、村四级土地动态巡查信息网络体系。从而有效延伸国土资源管理与保护的触角，在农村筑起一道坚实的耕地保护“防火墙”；二是加强管理。加强国土资源执法监察，确定监察股、执法监察大队为县国土资源执法监察机构，健全行政执法责任管理机制。明确工作职责、工作程序、办理时限、工作标准、考核办法和责任追究，实行行政执法责任制和行政执法过错、错案责任追究制；三是加强监督。为保证国土资源行政处罚公平、公正、公开、合法有效，维护当事人合法权益，设立举报电话和举报信箱，并向社会公布，建立良好的监督、反映渠道及沟通意见采纳机制。同时为接受监督，县国土局从社会各界聘请国土资源执法监督信息员，建立横向到边、纵向到底的执法监督网络，强化对国土资源管理行为的监督。 3.从严从快查处违法用地。加强国土资源执法监察，坚持做到防查并举两手抓、标本兼治两手硬，加大土地违法案件查处力度，查处每一起违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。提高案件查处的质量和效果，依法实施行政处罚，既要查处土地违法行为，又要查处违法相关责任人，把查事和查人落实到位。同时对典型的土地违法违规案件，公开曝光，起到查处一案、教育一片、震慑一方的作用。 4.加强执法监察队伍建设。强化国土资源执法监察，关键是要建设一支“素质强、业务精、水平高、作风正、敢执法、严执法”的国土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律素养，而且要求执法人员有较强的协调能力，并且还要熟悉相关知识。为此，必须坚持不懈地抓好国土资源执法监察队伍建设，不断提高其法律素质和业务水平，确保每个执法人员都懂法、知法，做到依法行政、严格执法，执法人员的一言一行、一举一动都代表着国土资源部门的形象，努力打造出一支思想解放、作风优良、素质过硬、纪律严明、勤奋工作的国土资源执法监察队伍，维护国土资源管理良好秩序，为地方经济平稳较快发展保驾护航。三、几点建议 1.设立国土公安机构。建议县级政府设立国土公安警察大队，在国土部门设立办公场所，专门配合国土部门查处重大土地违法案件，特别是破坏耕地案件，对触犯刑事法律的，及时依法追究刑事责任，增强国土部门强制执行措施。 2.实行国土系统垂直管理。为更好落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，国土部门体制要象工商、国税、地税等垂直管理部门进行管理，人、财、物均由省国土资源厅直接管理。 3.积极探索“四个早”机制。为积极探索“早发现、早制止、早报告、早处理”机制，建立健全执法监察制度，关口前移，重心下移，在“防”字上下功夫，在“查”字上求突破，做到严查重防，有效制止各类违法用地行为。4.狠抓执法队伍作风建设。加强队伍作风建设就是要求国土资源执法监察“外树形象、内强素质”。“外树形象”要求执法监察队伍必须以高度的工作热情和敬业精神，以文明执法的态度、扎实有效的工作，向社会展示良好的形象。“内强素质”就是指在完善执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、检查监督经常化的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法制度化、办案程序化的现代化管理模式。始终要以“内强素质、外树形象”为总抓手，把队伍行风建设作为主线，贯穿于执法监察工作之中，常抓不懈。 5.提高执法人员业务素质。一是加强理论学习。加强对国土资源法律、法规、业务知识学习，提高业务素质，熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识。二是加强思想教育。树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念，确保执法人员人人有事干，人人能干事，人人干成事，进一步提高执法监察人员的工作能力和办案水平。 6.夯实工作基础。一是抓好制度落实。落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列执法规章制度。二是加强法制宣传。加强国土资源法律法规及政策的宣传，提高全民守法、珍惜资源的意识。三是做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题，按照法律规定落实好各级各部门督办的事件，积极主动排除因国土资源工作中影响社会经济的不稳定因素。 7.强化执法手段和力度。加强与