舟山小城镇发展研究.doc

1 舟山小城镇发展研究舟山小城镇发展研究 1998 年 舟山市 4 县 区共有 28 个小城镇 其中县城所在地小城镇有 2 个 岱山县的 高亭镇 嵊泗县的菜园镇 全市各县 区小城镇分布情况如下 定海区 9 个 普陀区 8 个 岱山县 7 个 嵊泗县 4 个 1997 年 小城镇人口达 19 89 万 占城镇总人口的 53 73 占 全市总人口的 20 18 一 小城镇发展所处环境分析一 小城镇发展所处环境分析 一 区位条件 1 舟山市是远东国际航线的要冲舟山市位于我国南北海运和远东国际航线的要冲 海 域辽阔 东西长约 182 公里 南北宽约 170 公里 海上航运四通八达 北距上海 136 海里 西离宁波 36 海里 南到温州 191 海里 是海上通往宁波 杭州 上海的主要栈道 是我国 东南沿海对外开放的又一重要港口 与宁波共同构成浙江的出海门户 是浙江省海运输入外 源性资源 发展必要的滨海基础工业 建立资源性补偿型的经济结构模式的开发关键 以上 这些因素是舟山市港口城镇发展的依靠 2 舟山市是长江三角洲城市群的成员 舟山市位于杭州湾 背靠经济发达的长江三角洲和我国最大的城市上海 处于以上海 为核心的大上海经济区的前沿位置 且又位于我国长江流域与东部沿海构成的 T 型经济 结构的交汇点 成为我国对外经济开放的战略重心和枢纽所在 具有不可忽视的重要性和战 略地位 二 社会经济基础 1997 年 舟山全市总人口为 98 58 万 其中非农业人口 24 42 万 其比重为 24 77 不仅高于浙江省平均水平 19 56 且又远远高于沿海的宁波 23 16 温州 16 90 台 州 12 36 等经济发达地区水平 城镇人口为 37 09 万 城市化水平为 37 62 其中 小 城镇人口占全部城镇人口的 53 72 由此 可见 舟山市小城镇在市域城市化进程中承担 了重要的作用 见表 1 1 1997 年 舟山市国内生产总值为 89 51 亿元 人均为 9077 元 工业总产值为 81 38 亿 元 农业产值为 63 18 亿元 现状产业结构主要呈现以下特点 1 第三产业领先发展 表 1 2 显示舟山市产业结构演进不同于其他地区 在国内生产总值中 三次产业的比 值为 33 3 30 7 36 0 即第三产业相对超前发展 2 渔农经济特色明显 舟山市经济结构比重关系中 渔农经济比重较高 33 3 与渔有关的产值占了国内生 产总值的 43 38 反映出海岛农业尤其是渔业生产的显著的经济地位与作用 见表 1 2 表 1 3 可见 舟山市的支柱产业是以水产品加工为重心的食品和工业 工业发展直接建立 在渔业经济基础上 在食品加工业中 水产品加工占 91 5 使舟山市工业发展相当程度依 赖于以渔业为主体的海洋产业的发展 3 产业发展总区域不均衡 从人均 GDP 水平及各部类产业地区分布看 社会经济发展在各区县地域上县有一定的 2 特色 人均 GDP 最高的嵊泗县是人均 GDP 最低的岱山县的 165 6 高出近 2 3 在产业布局 上 渔农业主要分布在普陀区 岱山县 工业主要分布在定海区与普陀区 贸易与社会消费 零售业主要分布在定海区与普陀区 各行业中嵊泗县所占比重均很小 见 表 1 4 表表 1 11 1 舟山市小城镇与市域主要指标对比舟山市小城镇与市域主要指标对比 舟山市域舟山市小城镇 小城镇占市域比重 土地面积 km2 1440 121278 3488 77 耕地面积 公顷 187811363272 58 人口 万人 98 5855 4456 24 城镇人口 万人 37 0919 8953 72 城镇化水平 37 6235 87 工业产值 亿元 81 3832 1539 15 国内生产总值 亿元 89 51 人口密度 人 km2 685625 人均耕地面积 亩 人 0 290 35 人均 GDP 万元 人 0 9 城镇密度 个 100km2 2 013 17 工业产值密度 万元 km2 565364 表表 1 2 舟山市产业结构表 舟山市产业结构表 1997 第一产业第二产业第三产业 产值 万元 296681273496321356 比重 33 330 736 0 表表 1 3 1997 年舟山市二产内部结构表年舟山市二产内部结构表 企业单位个 数 个 工业产值 万元 工业产值 97 年为 96 年 比率 劳动生产率 元 人 占工业总产 值比重 食品加工业64186974112 91978636 39 水产品加工业47172364113 21867733 54 纺织工业3112810105 8132652 49 船舶制造业4131696117 1105582 05 电子工业1640594 795751 2 3 表表 1 41 4 舟山市产业布局空间结构表舟山市产业布局空间结构表 定海区普陀区岱山县嵊泗县 人口 万人 35 6232 621 758 61 农村牧副业 15 5138 7128 6417 14 工业产值 41 9331 9218 577 58 批发零售贸易业商品销售 总额 45 5830 4912 5611 37 社会消费品零售总额 48 9227 0614 289 74 国内生产总值 万元 342501285361168798110627 人均 GDP 元 人 96518753776112850 三 发展背景 1 国家政策 国家制定了国民经济和社会发展 九五 计划和 2010 年远景目标 并指出实现这一目 标的关键是实行 两个战略 和实现 两个根本转变 即可持续发展战略和科教兴国战略 经济体制由计划经济向市场经济的转变和经济增长方式由粗放型向集约型的转变 国家加强 了对环境和耕地资源的保护和重视 环境保护和节约土地作为国家的基本国策得到强化 针 对两者的目标责任制与经济发展的硬性指标一起被列入了地方政府的双重考核因素 任何只 顾一头的偏颇做法已被摒弃 2 世界港口海运的发展 当今世界社会化大生产已经突破了区域和国家界限 朝着世界经济一体化的趋势发展 海洋和海港成为联系世界经济的纽带 当今国际贸易进出口货物 90 以上是通过海运实现的 因而对沿海国家而言 航运业的发展无疑是对外开放的火车头 沿海大中小港口的群体开发 不但成为沿海国家实施沿海经济发展战略的先导 而且成为未来发展的核心 港口城市势必 会在经济发展战略布局中成为区位空间优势的重心和建立空间导向的主体 舟山又位于世界 最具经济活力的亚太地区中部 这些因素 为舟山港口城镇发展 海运业 外向型经济的发 展创建了良好的环境 3 上海的发展 根据世界经济重心东移和全球经济一体化的趋势 国家作出了 以上海浦东开发开放 为龙头 进一步开放长江沿岸城市 尽快把上海建成国际经济 金融 贸易中心之一 带动 长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃 的重大战略决策 即著名的 一个龙头 三 个中心 使这一地区迎来了新一轮的发展机遇 上海浦东新区的开发发展离不开沿海港 口作轴 这是舟山发展的良好契机 舟山可以提供港口配套服务 渡假旅游配套服务 鲜活 海洋产品配套供应 船舶修造服务基地 建筑材料供应基地 从而促进以港口 旅游业 渔 业 船舶修造业为主诸多城镇的发展 4 后方集疏运路线的拓展 以国家三峡工程建设和设重庆直辖市为重点 国家以沿海开放到内陆开放开发的逐步 推进 全方位展开的态势已经显现 作为长江流域的前沿港口与 T 型经济结构的交汇点 的舟山市在港口作轴的发展面临新一轮机遇 四 影响城镇发展的因素分析 1 有利因素 1 气候条件优越 4 舟山群岛属北亚热带南缘季风海洋型气候 冬夏季风交替显著 冷暖空气交错频繁 这样的气候有利于海洋鱼虾繁衍 又有利于农作物生长与盐业生产 为渔农业生产提供了相 当有利的条件 空气自然净化能力强 温差变化小 适宜发展精密度的新兴工业 冬暖夏凉 的气候 为旅游业的发展提供了保障 2 港口航道资源优厚 依港而建的城镇拥有得天独厚的深水港口和航道资源优势 据资料 50 的城镇拥有 10 米以上的深水岸线总长 101 3 公里 水深稳定 终年不 冻 各种航标设施完善 能够适应舟山港口全面开发大型船舶通航 据资料 可供万吨以上的船舶停泊 装卸 避风的锚地有马峙 野鸭山 清滋门 六横东北 大衢山南 绿华山等六大锚地 供外轮引航待命的有虾峙锚地 各航道与锚地相互衔接 集疏方便 遮蔽性能好 港口城镇合理利用优厚的港口资源 结合区位条件和优越的地理位置是港口城镇发展的根本 3 海水资源丰富 舟山海域自然环境条件比较优势 海洋产业部门众多 并且有明显的海洋资源组合优 势 目前正在由传统海洋产业向现代海洋产业过渡 舟山群岛附近水域受沿岸流 台湾暖流 黄海冷水团三大水系影响 处于外海高盐水系和沿岸低盐水系交汇处水温 盐度适中 水质 肥沃 生物饲料丰富 成为各种水产生物索饵 繁殖 迥游 栖息和生长的良好环境 共有 各种鱼类 356 种 虾类 60 种 蟹类 15 种 藻类 60 多种 主要捕捞对象除大黄鱼 小黄鱼 乌贼 带鱼四大传统经济鱼类外 还有鳗鱼 马鱼反 鱼 海鳗 鲐鱼参 马面鱼 石斑鱼等 40 鱼种 由于群岛周围海域营养盐份含量丰富 滩涂 港湾优越 对发展近海养殖业较为有利 这一捕捞 养殖资源的组合优势 为渔业 渔港城镇的阶段转折发展提供了可能 是传统的 渔镇走上现代化的渔镇的保证 4 海洋群岛旅游资源富庶 舟山是堪称 得天独厚 得港独优 得景独秀 的旅游资源富庶区之一 全市拥有两 处国家级风景名胜区 海天佛国 普陀山与 列岛晴沙 基湖滩 和多处省级风景名胜区 碧海灵山 朱家尖 东海蓬莱 岱山岛 海外仙境 桃花岛等地 宗教旅游资源和海 岛风光旅游资源独特 对日本 东南亚名国及广大国内旅游者都有极大的吸引力 是旅游镇 发展的源动力 2 不利因素 1 交通联系不方便 群岛的自然条件构成诸多不利因素 岛屿被大海从大陆隔离 难以享受国家在大陆建 设的公有基础设施 岛屿之间相互隔离 生产要素不易集中 生产不易上规模 基础设施不 易配套 就是建成后 使用效率低 维护成本高 这将不利于城镇规模化发展 使得城镇之 间的辐射 集聚力大为降底 2 土地资源有限 舟山海域辽阔 岛屿陆地面积较小 仅为 1256 70 平方公里 仅占总面积的 5 66 耕 地更少 可供开发的土地后备资源有限 而且又分散分布各岛屿中 使人地矛盾更为突出 3 水资源紧缺 全市淡水资源总量 59231 4 万立方米 其中地下水资源量为 12630 2 立方米 无人小 岛 盐田及海水养殖用地上产流量相当于资源总量的四分之一 多年平均单位面积产水量为 58 万立方米 仅为全省的 1 2 左右 其中舟山本岛淡水资源量 27907 2 万立方米 含地下水 资源量 6893 1 万立方米 占全市总量的 47 这给众多的岛屿城镇的发展设置了一道门槛 4 灾害性天气较为显著 5 舟山属北亚热带南缘季风海洋型气候 由于季风的不稳定性 会带来干旱 台风 大 风等灾害性天气 给社会经济发展和人们正常生活生产带来某些不利的影响乃至严重的威胁 二 小城镇发展演变与现状特征分析二 小城镇发展演变与现状特征分析 一 小城镇的发展演变过程 根据建制镇的设置情况 舟山市小城镇发展可分为四个阶段 缓慢发展 快速发展 停滞发展 平稳发展阶段 见表 2 1 表表 2 1 舟山建制镇发展过程舟山建制镇发展过程 单位 个 年份61728385868788899091929394959697 全市域56715171919202020262626292928 定海区544444666999 普陀区366777101010998 岱山县555555666777 嵊泗县444444444444 1 缓慢发展阶段 1961 1982 年 舟山市城镇缓慢发展 城镇个数没有显著增长 二十年的时间 小城镇 仅从 5 个增为 6 个 平均年增长 0 045 个 2 快速发展阶段 1982 1987 年 舟山市小城镇进入快速发展阶段城镇个数从 6 个增至 19 个 增长了 216 7 平均年增长 2 6 个 3 停滞发展阶段 1987 1991 年 舟山市小城镇又处于停滞发展五年仅增设了普陀山一个建制镇 平均年 增长 0 2 个 4 平稳发展阶段 1992 1997 年 舟山市小城镇平稳发展 数量从 20 个增为 28 个 增长了 40 年平均 增长 1 3 个 舟山小城镇的发展壮大以外延发展为主 其小城镇数量的增加主要集中在 1962 1987 年的快速发展阶段和 1992 1997 年的平稳发展阶段 从发展动力来看 不同的阶 段经历了不同的类型 早期的资源区位互动型 如沈家门 嵊山镇 和综合型 如高亭 菜园 后期的工业启动型 小沙 白家 和旅游启动型 如普陀山 二 小城镇现状特点分析 1 规模等级呈弱极核的首位分布 若以城镇常住人口规模为依据 市域内小城镇可分为四个等级 见表 2 2 各级城镇规 模等级序列较为齐全 但三级 四级城镇较多有 24 个 占总数的 85 71 与浙江省同期水 平比较规模较小 由小城镇规模等级表分析得出小城镇规模等级结构表 见表 2 3 又分析 得出图 2 1 所示的小城镇人口规模分部特征 与贝里的城市人口规模分布类型相比较 舟山 小城镇规模分布与欠发达国家的首位分布类似 数量不多的城镇人口集中在规模不大的 级 小城镇中 反映出初级首位的特征 首位小城镇仅为 2 万人口 对外辐射与集聚力都很小 6 再加上海岛自然分隔 行政关系与经济流向矛盾突出 生产部局分散等原因 使首位城镇在 经济上对其它城镇的集聚力和辐射力均不强 尚未形成一个起带动作用的中心城镇 表表 2 22 2 小城镇规模等级表小城镇规模等级表 级别人口规模个数小 城 镇 名 称 I2 万1高亭镇 II1 万 2 万3白泉 泥峙 菜园 III0 5 万 1 万18 沥港 小沙 干石览 马岙 勾山 展茅 朱家尖 桃花 蛟头 台门 东沙 岱东 长涂 岛斗 嵊 山 马关 大洋 IV6大丰 涔港 临城 东极 普陀山 岱山 表表 2 32 3 小城镇规模等级结构表小城镇规模等级结构表 规模等级个数占小城镇个数 占小城镇人口 1 5 万 2 万13 5710 06 1 万 1 5 万310 7115 74 0 5 万 1 万1864 2962 90 0 0 5 万621 4311 3 合计28100100 2 职能种类多样化 1 综合型的县域中心镇 采用单变量统计分析法对岱山与嵊泗除渔农牧副业以外各行业人员数进行统计分析 其职能 见表 2 4 嵊泗没有一个行业的人员从业数的比重高于平均值一个标准差以上 所以 菜园只 是一个综合型的小城镇 岱山即使有建筑业高出平均值三个标准差 交通运输仓储及邮电通讯业也高出平均 值两个标准差 但建筑业产值非常低 所占比重亦不高 不能构成主导职能 邮电运输业的 高比重 更突出说明高亭作为行政中心的综合型的作用 2 多样化的建制镇 大多数小城镇依靠所在岛屿的资源与环境特点发展 尤其在发展能力机制的差异下 已有了初步分工 见表 2 5 初期城镇的形成以第一产业为主 如东极 嵊山等渔业镇 随 着乡镇企业及第三产业的发展 城镇的发展动力则转向二 三产业 因此形成一批工业镇 如白泉 小沙 港口镇 如岛斗 虾峙等 和旅游镇 如朱家尖普陀 桃花 2 多样化的建制镇 大多数小城镇依靠所在岛屿的资源与环境特点发展 尤其在发展能力机制的差异下 已有了初步分工 见表 2 5 初期城镇的形成以第一产业为主 如东极 嵊山等渔业镇 随 着乡镇企业及第三产业的发展 城镇的发展动力则转向二 三产业 因此形成一批工业镇 如白泉 小沙 港口镇 如岛斗 虾峙等 和旅游镇 如朱家尖普陀 桃花 7 表表 2 42 4 岱山 嵊泗职能分析表岱山 嵊泗职能分析表 岱山嵊泗 行业 人数 万 比重 人数 万 比重 平均比 重 标准 差 制造业1 6824 560 58 18 6 5 21 60 5 3 6 9 电力 煤气及水的生产和 供应业 0 091 320 051 611 465 2 5 6 建筑业0 7110 380 061 936 155 1 3 6 交通运输仓储及邮电通讯业0 8011 700 26 439 065 1 0 3 批发零售贸易餐饮业1 0715 640 66 21 2 2 18 43 3 2 3 金融保险业0 081 170 061 931 55 2 5 4 房地产0 010 150 072 251 2 2 6 1 社会服务业0 273 950 196 115 03 1 7 3 卫生 体育和社会服务业0 111 610 061 931 77 2 5 0 教育文化和广播电影电视业0 284 090 134 184 136 1 9 7 科学研究和综合技术服务业0 010 150 075 2 8 2 国家机关和政党机关社会团 体 0 273 950 196 115 03 1 7 3 其他行业1 4621 330 86 27 6 5 24 4 4 0 6 合计6 841003 11100 2 多样化的建制镇 大多数小城镇依靠所在岛屿的资源与环境特点发展 尤其在发展能力机制的差异下 已有了初步分工 见表 2 5 初期城镇的形成以第一产业为主 如东极 嵊山等渔业镇 随 着乡镇企业及第三产业的发展 城镇的发展动力则转向二 三产业 因此形成一批工业镇 如白泉 小沙 港口镇 如岛斗 虾峙等 和旅游镇 如朱家尖普陀 桃花 3 空间随相不均衡分布 1 呈集聚的随机分布 用最邻近距离测度分析法 最邻近指数 R r1 rE 2r1D1 2 r1表示平均最邻近距离 r1 13 4km 舟山市域面积为 2 22 万 km2 所以 R 0 97 小城镇之间呈现轻微的集聚趋势 很接近随机分布 2 高密度的地区非均衡分布 城镇分布密 在市域 1440 12km2的陆域范围内 城镇密度为 20 14 座 千 km2 不仅 8 高于全省的 9 84 座 千 km2 而且高于沿海经济发达小城镇密集地区 宁波为 12 9 座 千 km2 温州为 12 2 座 千 km2 台州为 10 5 座 千 km2 岛屿上分布不均衡 在现有的 28 个小城镇中有 14 个占 50 的小城镇集中分布在舟山 岱山 六横 3 个大岛上 只有东极 大洋 嵊山等镇较孤立的远离大岛 地理位置上不均衡分布 根据舟山市域地理状况 可把城镇划分成三个区 舟山岛 周围区 北部岱山嵊泗区 南部诸岛区 三区域各有小城镇 19 个 5 个 4 个 三个区域的 城镇密度分别为 16 55 座 千 km2 21 41 座 千 km2 58 4 座 千 km2 三者差异显著 表表 2 52 5 小城镇职能分类表小城镇职能分类表 职能数量城镇名称 县城 综合型 2高亭 菜园 渔业4大洋 马关 东极 长涂 渔港6虾峙 岛斗 嵊山 马岙 台门 东沙 渔港工业镇6大丰 岑港 干石览 岱东 岱西 沥港 工业镇6泥峙 白泉 蛟头 展茅 勾山 小沙 旅游镇2朱家尖 普陀山 农业镇2临城 桃花 3 空间分布与地形关系紧密 大部分小城镇依港而建 由于海岛对外往来主要依靠海运 所以城镇发展与港口建 设相辅相成 在现有城镇中 约有 80 的城镇依托良好的港口条件发展起来的 且城镇规模 与港口开发程度密切相关 市域内的小城镇按同岛不同岛基本形成岛内以公路线连接的 点 轴 型和岛外以 航线沟通的 一点多线 型的格局 且大岛城镇分布又表现出网络型 舟山本岛 岱山岛 和 轴线型 金塘岛 六横岛 二种城镇形态 岛镇关系又可分为一岛多镇 一岛一镇和多岛一镇 的三种类型 4 工 字型的空间格局 在依托大岛公路干线和岛际航运干线和车渡线下 全市小城镇空间结构已初步形成 工 字型的小城镇空间点轴形态 即从金塘岛 册子岛 岑港 定海 临城 沈家门 朱家尖 普陀山 桃花 虾峙到六横的下 一 字型 从定海 白泉 干石览 马岙 小沙 秀山岛 高亭 岱东 泥峙 岛斗 马关到菜园的 竖杆 1 的型 再从大洋到菜园到嵊山镇的上 一 字型 构成 工 字型的空间格局 4 交通联系初步网络化 从表 2 6 的公路 航线邻接矩阵中 可知 全市城 30 个点 28 个建制镇 定海与沈家门 2 个城区 中 定海与沈家门直通度最大 分别为 7 7 5 5 即不用通过中转即可直达 14 个与 10 个点 除中心城市两点外 则白泉 6 0 高亭 3 5 菜园 1 4 东沙 3 2 的直通度都较大 即不通过中转就可直达 5 个以 上镇 其余大部分的小城镇总和直通度都大于 2 可见舟山市域城镇交通已初步形成网络 邻接矩阵在东极 嵊山 马关 大洋处行与列之和 公路与航运和 仅为 1 说明四个 小镇只有一条对外联系通道 所以镇际交通极为不方便 表现了镇际交通网络的不完整 综上所述 舟山小城镇之间公路 航运交通便捷性可分为四级 见表 2 7 9 1 规模小功能不强 主要反映在经济规模小 人口数量少 辐射半径小 1 从经济总量上看 占城镇总数 96 55 的小城镇工农业总产值所占比重仅为 45 26 2 从人口规模看 小城镇直接腹地平均人口仅为 19800 人 远低浙江省的 31354 人 超过 5 万的只有高亭一镇 超过 3 万的只有白泉岛斗两镇 建成区平均人口仅为 7103 人 低于这水平的小城镇有 16 个 建成区人口达到 1 万只有 4 个城镇只占了 14 3 建成区人 口比重超过 50 只有 6 个小城镇 占总数 21 43 3 从经济辐射范围看 多数小城镇主要依靠行政关系维系其行政区的中心地位 真正形成 跨越乡镇区域范围居中心地位的小城镇基本上没有 表表 2 72 7 小城镇交通便捷等级表小城镇交通便捷等级表 级别通达度个数城镇名称 I 5 4白泉 高亭 菜园 东沙 II 3 4 11 沥港 小沙 干石览 马岙 勾山 展茅 朱家尖 台门 岛斗 临城 III211 大丰 桃花 蛟头 普陀山 岱东 岱西 泥峙 长涂 岑港 虾峙 IV14东极 嵊山 马关 大洋山 2 设施建设水平低 城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统 在很大程度上决定了小城镇经 济发展的容量与空间 舟山市多数小城镇基础设施的建设相当不完善 造成功能不配套 对 于 80 的依港而建的城镇 其海运交通存在交通运输工具落后 岛际客渡轮量少质差 码头 专业化程度低 客货混杂 港口通信设施陈旧落后等诸多问题 且目前小城镇基础设施投资 能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈 3 生产力水平低 产业结构雷同 舟山市多数小城镇 靠山吃山 靠水吃水 发展以渔业为本 以粗加工为主的粗放型 经济 并没有形成深层次加工 即使份额颇重的以旅游为主的第三产业 也以资源型开发为 主 现代意义上的第三产业刚刚起步 承载能力小 许多小城镇的加工业与附近农村的加工 业重复雷同 且有 17 个城镇的职能与渔业有关 镇与镇之间存在一定程度的结构同型现象 4 管理机制的不适应 主要反映在规划档次低 管理体制和运行机制的滞后 1 从规划上看 不少小城镇规划偏重于扩大建成区面积 增加建成区人口 对现有的 优势 预期优势分析不透 定性定位不够准 产业支撑 功能健全不够明确 缺乏特色 即 便涉及功能 产业方面的内容 也是大而笼统 缺乏长远指导性 功能分工上与周围小城镇 的关系处理不当 各自为政 小而全现象普遍 2 从管理体制上看 在户口迁移 劳动就业 社会保障 土地承包等方面存在城乡分 割的二元管理体制 造成大量务工经商者仍保留 承包田 的 两栖 现象 即不利于农村 土地规模经营 也不利于人口和生产要素跨地区流动和优化配置 3 从远行机制看 城镇非农产业和建设社会事业发展所需要的管理职能大部分集中在 县级或更高一级管理部门 政出多门 手续烦琐 效率低下等弊端不同程度存在着 特别是 10 事权与财权的分离 严重影响着镇政府开辟财源 发展本地经济的积极性 三 小城镇发展基本设想三 小城镇发展基本设想 一 发展思想 舟山市小城镇的发展在舟山城市化 现代化中具有战略地位 小城镇的发展设想应有 利于舟山合理有序的城市化 因此制定其发展思想为 1 依托优势 小城镇的发展应充分利用各城镇所处的区位条件 有效合理的利用海岛资源 渔业 港口 旅游 及各城镇原有的基础 尽可能减少发展中的成本代价 2 壮大规模 集中发展 在区域生产力进入了不平衡发展阶段时 城镇布局在地域上应改变其随机分布的态势 对现状拥有相对优势持区实行适度集中发展 扩大规模强化中心城镇的作用 以此带动劣势 地区发展 实现城市化规模经济 3 重视基础设施建设 应重视基础设施建设 改善生产和生活环境 尤其是重视提高运输和通讯条件 要使 区域的城市化 城镇现代化与工业化发展同步进行 使小城镇形成一个多层次的格局 特别 要加快完善交通网和通讯设施的建设 4 持续发展 城镇赖以发展的基础是资源的可持续利用 因此 舟山小城镇发展的途径及资源开发 方式应以有利持续发展为标准 注重远近结合 量力而行 调整产业结构 保持资源利用连 续性和开发的连续性 二 小城镇发展空间组织 根据以上小城镇发展思想 结合地区产业布局特征 小城镇发展总体设想为 一个中 心 五大圈层 散点组合 分级发展 经水陆交通联系构成等级结构合理 功能明确的空间 城镇网络体系 1 一个中心 指的是中心城市 定海 沈家门 主要影响城镇 展茅 普陀山 朱家尖 2 五大圈层 除中心城市外的小城镇以五大圈层发展为主 在原有小城镇基础上进行适度集中 规 模强化 从 28 个小城镇发展为 21 个具有 4 级等级规模结构和 4 个职能级别的城镇网络体系 见表 3 1 3 散点组合 北部诸多岛屿中的大洋山 菜园 嵊山 岛斗等城镇散点组合成 T 字型发展 表表 3 1 五大圈层结构表五大圈层结构表 圈层中心城镇职能交通方式影响城镇 金塘岛 老塘山沥港港口工业联岛大桥沥港 岑港 老塘山 小沙 白泉白泉 渔港轻工 业 公路 小沙 白泉 干石览 马岙 高亭 泥峙 岱西高亭 渔盐业及 加工港口 公路 高亭 泥峙 东沙 岱西 长涂 11 普陀山 桃花朱家尖旅游水路普陀山 桃花 朱家尖 六横 虾峙台门 港口工业 基地 水路 公路台门 虾峙 4 分级发展 舟山小城镇网络体系得以合理有序的发展 须对小城镇逐步有序的开展 首批重点开发为 一级城镇中的高亭 菜园 沥港 金塘 台门 六横 和二级城镇 中的白泉 小沙 泥峙 朱家尖 普陀山 桃花 岛斗诸镇 其余为次一级投资开发城镇 三 规模等级培育设想 表表 3 23 2 小城镇等级规模结构表小城镇等级规模结构表 由表 3 2 可见 在小城镇的发展中 不设置新镇 而是撤去了 7 个镇 其因由是 因经济欠发达 人口规模小 基础较差的小城镇 因 大岛建 小岛迁 工程而撤并的小城镇 因中心城市发展 城区扩大而撤并的城镇 撤并后 21 个城镇 初步改变了原来城镇规模结构中存在的主要问题 具体表现在 首位城市规模增长幅度大 高亭镇人口规模将到 4 万左右 使城镇分布更为均衡 从原先主要集中在三级 四级规模结构演变为主集中在二级 三级规模结构 使城镇发展水 平大幅度提高 控制小城镇的重复建设 加强对重点发展城镇经济增长和产业结构转换的扶持 以 提高建制镇的水平 使各镇平均人口规模比现状提高 50 左右 使城镇化的内涵从整体上有 所提高 四 职能培育规划 由表 3 3 可见 新的城镇职能分工更加明确 在区域中承担不同的任务 具有不同的 性质和发展方向 进一步确定各自的服务范围和综合服务职能 加强了城镇间的横向与纵向 联系 增加了开放度 未来的城镇发展根据服务层次将职能分为四个等级 级 县 区 域中心城镇 岱山县城高亭镇 是岱县的政治 经济和文化中心 以 渔业经济为特色 嵊泗县城菜园镇 是嵊泗政治 经济 文化交通中心 嵊泗列岛风景名胜 区的依托城镇 定海金塘岛港口镇沥港镇 是浙江省小城镇户藉管理改革试点镇 形成工业 为主 农业并岸的经济格局 普陀区六横岛的台门镇 是浙江省海洋资源生态开发试点镇 是新兴的渔港镇 级 地方中心镇 有舟山本岛中北部乡镇企业发达的白泉 小沙镇 岱山岛西北 部以工业为主 农盐渔副业多种经营的泥峙镇 衢山岛的中心镇 以渔为主兼有工 农副业 12 的岛斗镇 位于舟山市 金三角 综合旅游区的朱家尖 普陀山 桃花镇 级 一般重点建设建制镇 有嵊泗的渔港镇大洋 嵊山 定海的港口工业镇干石览 工业镇马岙 普陀的工业镇展茅 渔港镇虾峙 级 一般建制镇 有岱山的以渔盐业及加工为主的东沙 岱西镇 定海的农业镇 岑港 岱山的渔港镇长涂 五 发展措施 措施是发展的保障 是发展思想得以贯彻实现的工具和保证舟山小城镇发展措施为 1 依靠资源 创建特色 在发展中应需牢抓海岛特色 在中心城市带动下 以岛 港 景 渔为四大发展方向 发展一批功能明确 优势互补的现代化小城镇 1 以岛为特色 发展海岛城镇产业发展 城市空间 资源开发 环境开发都必须 围岛屿特色发展 突出岛屿特色 针对海岛土地资源 水资源有限情况 要处理好规模与效 益的关系 解决好人地矛盾 充分利用海岛气候大环境 空气自然净化能力强 温差变化小 适宜发展精密度高的新兴工业的特点 调整工业镇工业结构 表表 3 33 3 小城镇职能结构表小城镇职能结构表 等级数量职能城镇名称 县域中心和港口旅游镇高亭 菜园 I4 大岛中心和港口工业基地沥港 金塘 台门 六横 工业镇白泉 小沙 泥峙 旅游镇朱家尖 普陀山 桃花II7 渔港镇岛斗 渔港镇大洋 虾峙 嵊山 工业镇展茅 马岙III6 港口工业镇干石览 渔盐业及加工东沙 岱西 农业镇岑港IV4 渔港镇长涂 2 以港为依托 推进资源开发 舟山市 80 的小城镇依港而建 港口开发建设是小城镇开发建设的突破点 港口资源开 发提供了小城镇对外通道 岛岛和陆岛一体化开发的良好条件 通过港口开发 发展运输业 贸易业是港口小城镇发展的重要动力 港口资源的合理开发利用是港口小城镇发展的根本保 证 3 以景为纽带 带动产业成长 在继续发挥普陀山的名牌效应的同时 带动普陀区 金三角 综合旅游区 普陀山 朱 家尖 桃花 列岛晴沙嵊泗旅游区 东海蓬莱岱山旅游区 定海历史文化旅游区 六横岛 旅游区等五大区块发展 开发旅游特色产品 充分发挥旅游业的综合乘数效应 以旅游业促 进城市第三产业充分发展并发挥其渗透功能带动相关第二产业的发展 近期应重点开发建设 金三角 综合旅游区 大力发展普陀山 朱家尖 桃花岛等相关小城镇 嵊泗 岱山旅游 13 区应根据主题功能 进行细化制订详规 加快开发建设步伐 优化产品结构 建立旅游网络 与以普陀山为中心的金三角综合旅游区域接轨 形成舟山旅游大金三角的格局 4 以渔为基础 向海洋要资源 依托传统的渔业优势 针对 200 海里专属经济区与燃油税的问题 必须稳定捕捞业 重点发展养殖业 并向精深加工和海洋生物资源综合开发发展 形成有特色的海洋产业发展 这是传统渔镇向现代化城镇转变的前提 2 壮大规模 集中发展 因为海岛城镇自然分割 人口的散状分布 生产不上规模 配套设施使用效益不高 由于产业 技术与人才的集聚度不够 小城镇功能薄弱 对乡村地区的辐射力和吸引力较弱 迫切要求劳动力 技术 资金 土地等生产要素在空间上集聚于城镇 以达形成规模效应 推动舟山小城镇的发展 1 乡镇企业集聚 从理论上讲 在农业发展的同时 工业向城镇的空间转移是顺理成章的事情 但在舟 山小城镇乡镇企业的集聚显得不那么顺当 乡镇企业的迁搬 受到诸多因素的影响 如农民 的传统习惯意识 人际关系的涉及 水 地 税 道路等方面的不便捷 交通成本的增加 已有一定规模的企业营运成本的增加等 政府应采取各种优惠措施 使乡镇企业迁到相对应 的城镇工业区内 以达到规模效应 2 人口要素的集聚 人口要素的集聚是市镇规模状大的重要条件 也是衡量城市化的重要标准 从一定程 度上讲 乡村城市化的表现就在农民身份的市民化 就业方向的非农化 生活方式的现代化 居住和生产生活范围的非农村化 舟山市小城镇人口集聚存在着一些障碍 全市城仅 98 58 万的人口都分散在 98 个住人岛屿 其中有 29 个岛屿不满 1000 人 岛屿间的自然分隔 大 大减弱了城镇的吸引力 城镇的人口集聚非常缓慢 于是 大岛建 小岛迁 工程迫在眉 睫 这是舟山市人口迁移的战略方向 是市域城镇发展 加快城镇化 现代化的重要战略措 施 见表 3 4 现舟山 98 个住人岛屿平均每岛为 10059 人 迁移后 近期平均为 12971 人 远期平均为 18957 人 提高了近 88 5 3 建设用地的相对集聚 土地不可能像人口一样发生位移 但由于所有权 使用方向及交通位置的变化会导致 土地经济位势发生变化 即土地发生相对集聚 舟山市域小城镇平均规模仅为 7103 人 建 成区规模也很小 有不少城镇镇不像镇 只是冠以城镇名称的农村 在人地矛盾特别突出的 海岛城镇 随机的设置分布小城镇 造成土地浪费与分散规模 撤并小城镇是壮大城镇规模 的重要的战略措施 见表 3 5 撤并后 小城镇从 28 个降为 21 个 平均规模为 9945 人 上升了 40 乡镇数从 63 个降为 44 个 下降了 31 3 择优完善设施 城镇物质空间环境作为城镇经济发展的容量与空间 在很大程度上决定了小城镇经济发展的 容量与空间 目前 舟山小城镇基础设施投资能力的巨大缺口成为制约小城镇发展的瓶颈 1 港口航运建设 交通是城镇发展的命脉 特别是被隔离的海岛城镇 交通是发展的前提 舟山市域内有 80 的小城镇依港而建 港口的开发程度 发展规模直接影响着城镇的发展 港口的开发 运输 业 贸易业的发展是港口小城镇发展的源动力 2 大岛的公路建设 汽轮渡的通航 使岛屿 岛陆的公路网得以联接 但车流量的增加 使原有公路超负 荷使用 以及路面技术低下使交通运输效率低下 成为制约经济发展的限制因素 公路设施 的提高迫在眉睫 14 3 加大水利 电力工程建设水 电是正常生活生产的保证 舟山因水资源缺乏 导致 用水紧张 成为经济发展的制约 又因远离大陆 电网独立 供应紧张 也限制了经济的发 展 4 适当提高小城镇配套公共设施的质量 享受城镇的公共设施是农民进城的因素之一 而舟山市域小城镇的基础设施普遍质量 不高 削弱了城镇的吸引力 表表 3 43 4 舟山市人口迁移岛屿规划一览表舟山市人口迁移岛屿规划一览表 近期 2010 年远期 2020 年 项目 行政隶属 迁移岛屿迁往岛屿迁移岛屿迁往岛屿 定海区 峙中山 外钓山 松 山 刺山 中钓山 大五奎山大约 969 人 舟山本岛 大小岛屿 西蟹峙 东 巨岛 摘箬山 富翅山 大约 5394 人 舟山本岛 梁横山 马峙舟山本岛湖泥山六横 桃花本岛 对面山 凉潭岛六横岛蚂蚁山本岛 桃花岛 东白莲山 西白莲山六横或桃花葫芦普陀山 本岛 小双山桃花岛 东福山 青溪岛 庙子 湖岛 黄岛 本岛 走马塘虾峙岛白沙山 柴山朱家尖或本岛 大双山桃花岛 普陀区 大约 3210 人 大约 23759 人 官