绍兴县城乡公交十年发展及其存在的问题和困难.doc

绍兴县城乡公交十年发展及其存在的问题和困难一、绍兴县城乡公交一体化十周年发展综述2002年，绍兴县在全省乃至全国率先破冰，全面实施县境内道路客运班线公交化改造，当年实现“镇镇通公交”，2004年，随着我县提前一年完成浙江省“乡村康庄工程”，实现了“村村通公交”。目前，在绍兴县境内运营的共有5家公交企业，100条公交线路，730余辆公交车，日运送旅客约33万人次，其中：县属企业有县公交公司、县汽运巴士公司、县舜江公交公司3家企业，拥有公交线路62条，公交车451辆，日运送旅客22万人次。十年来，绍兴县城乡公交事业在“政府主导、市场拉动、政策扶持、社会推动”的运行体制下，构筑了完善的城乡一体化公交网络，提供了良好的公交服务保障，不断推动着全县城乡一体化进程，在方便广大群众出行的基础上，有力地促进了城乡经济社会的统筹发展。（一）政府推动，率先实现“一体公交”。1987年诞生首辆个体中巴车，到2001年县境内共有21条客运线路、370辆客车。2002年4月，全面启动县境内道路客运班线公交化改造，共开通城乡公交线路34条，其中新增13条、改造21条，收购个体中巴车330辆，新投入公交客车338辆，至8月顺利完成，实现了“镇镇通公交”。为解决部分行政村未通公交的问题，2003年7月县政府出台关于加快我县村村通公交（客运）的实施意见，将实施乡村康庄工程与城乡公交一体化结合起来，2004年，随着我县“康庄工程”提前一年完成实现了“村村通公交”。2005年，县政府出台了关于全县公交候车亭建设的实施意见，全县实施大规模的候车亭建设，建成1443个候车亭，并建成一批农村公交站，至此，我县城乡公交一体化网络基本形成：以县城柯桥和绍兴市区为中心辐射至全县镇（街），即两个中心两张网络。（二）政策调动，打造城乡“惠民公交”。近年来，政府对公交事业的政策扶持力度也不断加大。2007年9月和2010年4月县政府相继出台了关于加快我县城乡公交事业发展的若干意见和关于进一步加快我县城乡公交事业发展的若干意见，确立了公交优先发展战略，将城乡公共交通事业发展纳入公共财政体系，形成了政府购买公交服务的理念和补贴机制，每年安排财政预算资金对公交行业实行财政扶持政策。目前我县财政对公交的补助政策主要有以下内容：1、政策性亏损补贴：起步价下调和IC卡刷卡打折补贴。2、承担社会公益性服务补贴：执行老年人免费、优惠乘车和残疾人免费乘车补贴。3、企业营业额2%补助，2010年起改为每年100万元服务考核奖。4、车辆更新及智能设施20%补助。5、完成政府指令性任务：如快速公交、夜公交、市场专线、城区公交无人售票线路1元补1元(2011年扩面至城乡公交)。6、1小时以内公交换乘减五角的补贴。2007年下半年起，四年多来县财政已累计投入公交补助资金2亿多元。（三）市场拉动，积极推动“活力公交”。1、发展公交快速专线。2007年起，开通市区至县城的2条快速专线，并实行低票价；开通县城至平水、滨海的2条快速专线，开通新老轻纺市场的“市场专线”。2009年以新市场为中心开通至市区、镇街的公交“免费直通车”。2、开行城区及城乡夜公交。2007年8月起先后开通城区803路、802路、805路夜公交和118路、108路等主线夜公交，大大激发了“夜消费”潜力。3、推广区域环线公交。2007年7月起，分别开通了2条滨海工业园区环线公交、5条钱清区域公交和平水新城、柯北工业区、杨汛桥镇6个集镇（开发区）区域公交环线，极大方便了集镇群众的日常出行。4、加快接轨杭州都市经济圈和优化市县公交布局。2009年1月20日开通首条柯杭城际公交，7辆大客，日发21班。为抓住绍兴中心城市“西连”和“高铁站”的历史机遇积极筹划公交网络的进一步完善，2011年，启动柯桥新客运中心建设，占地14亩，投资近2亿余，新客运中心集客运站、公交换乘枢纽、出租车服务中心三大功能区，其中公交区域面积40亩。5、推广无人售票线路普惠城乡百姓。自2010年21公里长的807路城乡主线无人售票以来，全县已有15条城乡主线一元一票无人售票，最长线路805路达26.5公里，20公里以上6条，其他还有城区和乡镇区域线路共20条无人售票，如果通过换乘，26.5公里的线路全程只需三角钱，如此低票价实属罕见。（四）典型带动，深入推进“优秀公交”。我们通过服务质量和文明建设“两手抓”，不断提升公交行业服务形象。运管所、客运企业和第三方组织开展服务质量检查测评，县局出台了绍兴县城乡公交安全营运和服务质量考核办法，并专门安排100万元资金对优胜企业进行考核奖励，通过开展日常检查，每周通报班次执行情况，每月发布服务质量通报，每年考核公交服务质量。同时组织开展“三优评比”（优秀车队长、优秀驾驶员、优秀售票员）为内容的文明创建，使公交文明建设不断推向深入，推动公交服务不断提升。从最初农村客运公交化改造到新一轮城乡公交一体化建设，一个由政府主导、市场拉动、政策扶持、社会推动的“城乡公交绍兴模式”在全省得到了宣传，民营体制下的绍兴县城乡公交一体化十年来有力的助推着城乡经济社会的统筹发展和和谐发展。二、我县公交行业面临的主要问题和困难（一）公交经营体制问题。目前国家对城乡公交政策上，明确了城市公交和农村客运的公益性定位，明确了城乡客运一体化的方向；不明确姓公姓私的体制，不明确城乡公交化一体化方向。这体现了我国的国情。从绍兴县来说，首先民营为主的经营体制十年来已显现弊端，如县公交公司十年来基本无发展；其次经营主体偏多的矛盾也造成了资源浪费和经营矛盾。（二）公交的财政补贴机制问题。目前我县的公交补贴机制是较纯粹的政府通过公交平台购买服务的模式，除了20%的购车补贴外，其他的补贴都补到了乘客头上，其中执行政府要求的低票价占了三分之二，老年免费、IC卡打折、学生卡、残疾人免费、换乘优惠等占三分之一。这个机制导致补贴要靠客流产生，客流越大补贴越多，没有客流补贴基本是零，造成需要政策性保障的冷线不愿开行，热线矛盾突出的问题。（三）公交人力资源，这是发达地区公交行业的普遍问题。1、司乘人员队伍素质偏低。一是外来人员比重上升，目前已达到近70%，培训教育难度增大；二是流动性极大，占司售总人员30-40%/年；三是学历普遍较低；四是公司因招聘困难逐年降低要求。这是公交行业当前提升服务的最大困难所在。2、司乘人员劳动付出和收入性价比不合理。现在我县公交驾驶员平均月工资都在3500元以上，多的达5000元，乘务员约为2500元左右。但是劳动强度较大，工作环境压力较大。3、行业准入要求高与报酬低的矛盾。目前A1证驾驶员考证体制，成为公交驾驶员紧缺的主要因素之一。按目前规定，取得一个大客车驾驶员资格所需要的时间要6年以上。同时，为保证大客车的营运安全，限制条件多。（四）城乡公交票价机制不利自身发展。我县自2007年起将城乡公交起步价由1.5元下调至1元，下调部分政府补贴，此惠民政策确实体现了城乡公交的公益性，但随着各种成本的上涨，低票价已明显不合理，补贴已占到总补贴的三分之二，也不利自身良性发展，周边县市基本执行2元（或后来上调）。（五）站场建设和管养体制不合理。2005年我县以地域为划分的大规模公交候车亭建设，建成了1443个候车亭，这种建设机制使我县公交候车亭建设又成为全省创新发展。但在日后的管养上体制不顺，使用者和建设管理者脱节，导致管养不及时、形象难提升，更谈不